揭掉公款旅游“隱身衣”

這些年，在中央八項(xiàng)規(guī)定的鐵規(guī)矩、硬杠杠之下，明目張膽公款旅游的現(xiàn)象已經(jīng)少了很多。但一些單位和黨員干部搞起了隱形變異的公款旅游，比如“借殼游”、“繞道游”，甚至是由管理服務(wù)對(duì)象悄悄買(mǎi)單的“公權(quán)游”。諸多通報(bào)的案例不僅反映出違規(guī)旅游行為的復(fù)雜性，也揭示了其在新形勢(shì)下的多樣形態(tài)。

甲市培訓(xùn)乙市旅游

“這張火車票的日期有人為涂改痕跡，背后可能存在問(wèn)題！”此前，重慶市某區(qū)委巡察組對(duì)該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)開(kāi)展巡察檢查時(shí)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中心會(huì)計(jì)憑證上發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，讓一起借公務(wù)差旅之機(jī)違規(guī)旅游的問(wèn)題浮出水面，隨后該問(wèn)題線索被移交至區(qū)紀(jì)委監(jiān)委核查。

原來(lái)，在2023年9月，該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)業(yè)發(fā)展中心干部張某某，經(jīng)單位批準(zhǔn)前往甲市參加為期一天的中國(guó)馬鈴薯大會(huì)。然而，在報(bào)到之后，張某某并未實(shí)際參會(huì)，而是擅自改變行程，前往鄰近甲市的乙市某景點(diǎn)旅游。

事后，張某某自以為能掩人耳目。她在單位“據(jù)實(shí)”報(bào)銷了出差、交通補(bǔ)助等差旅費(fèi)用，刻意回避了景區(qū)門(mén)票、住宿游玩等與旅游相關(guān)的費(fèi)用，甚至為了圓謊，將一張從甲市折返乙市的火車票日期由“9月18日”涂改為“9月22日”，試圖偽裝成參會(huì)返程的車票來(lái)報(bào)銷。

核查組依法調(diào)取了張某某參會(huì)期間的住宿酒店、交通購(gòu)票記錄等信息，清晰地顯示出本應(yīng)在甲市參會(huì)的她，在乙市留下了多處活動(dòng)痕跡。“我原以為自己做得天衣無(wú)縫，不在單位報(bào)銷游玩費(fèi)用，還把車票涂改成參會(huì)返程的日期，組織就不會(huì)發(fā)現(xiàn)我私自外出旅游……”接受紀(jì)法教育后，張某某才如實(shí)交代了實(shí)情。

2024年4月，張某某因違規(guī)旅游受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被責(zé)令退賠相關(guān)費(fèi)用。

這種借培訓(xùn)等公務(wù)出差打掩護(hù)、“繞道游”的現(xiàn)象并非個(gè)例。

在云南省玉溪市新平彝族傣族自治縣，建興鄉(xiāng)帽盒村黨支部總支書(shū)記方紹學(xué)帶領(lǐng)的29人“學(xué)習(xí)考察團(tuán)”，任務(wù)本是觀摩天門(mén)冬的種植和加工。然而，行程表卻在中途被悄然篡改。“想去撫仙湖玩玩”、“想去戛灑鎮(zhèn)看看”等提議，輕易戰(zhàn)勝了考察紀(jì)律，1.08萬(wàn)元村集體資金就此“蒸發(fā)”在湖光山色之中。方紹學(xué)等人最終為自己的“靈活變通”付出了接受黨紀(jì)處分的代價(jià)。

2023年5月11日至13日，河北省唐山幼兒師范高等專科學(xué)校黨委委員、副校長(zhǎng)李小六等人赴外地調(diào)研交流期間，擅自改變公務(wù)行程，駕乘公務(wù)用車到某景區(qū)參觀游覽，最終受到黨紀(jì)處分。

考察團(tuán)變身旅游團(tuán)

如果說(shuō)“繞道游”是半路“出軌”，那么“借殼游”則從立項(xiàng)之初就埋下了旅游的種子，整個(gè)公務(wù)活動(dòng)便淪為精心包裝的旅游“外殼”。

安徽省蕪湖市城管局行政執(zhí)法督察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)朱某帶隊(duì)，一行9人打著“學(xué)習(xí)行政執(zhí)法工作”的旗號(hào)，目的地直指福建廈門(mén)鼓浪嶼，相關(guān)游玩費(fèi)用最終在單位賬上報(bào)銷。朱某為此背上了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

山東省樂(lè)陵市趙胡同村原黨支部書(shū)記李某某的“學(xué)習(xí)考察”則更具諷刺意味。他組織街道干部、村干部等十余人，“考察”目的地鎖定山西省平遙古城等著名景點(diǎn)。5萬(wàn)元拆遷安置資金，就這樣“考察”進(jìn)了旅游公司的賬戶。

還有浙江省仙居某社區(qū)的一次“學(xué)習(xí)考察”，出動(dòng)了68人，花費(fèi)57990元。這么大的陣仗，引起了巡察組的注意。經(jīng)過(guò)調(diào)查，該社區(qū)在外出考察學(xué)習(xí)期間，借機(jī)公款旅游問(wèn)題浮出水面。據(jù)時(shí)任社區(qū)居委會(huì)主任張某某回憶，當(dāng)時(shí)在社區(qū)會(huì)議上，有個(gè)別黨員建議“平時(shí)大家工作比較辛苦，既然出去了就放松放松，到附近旅游景點(diǎn)參觀參觀”。會(huì)后，張某某與一家旅游公司協(xié)調(diào)路線，確定第一天考察路線為某街道，第二、三天則去各景區(qū)游玩。“學(xué)習(xí)考察”結(jié)束后，相關(guān)費(fèi)用57990元由公款支付。

江蘇省邳州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)信訪舉報(bào)和票據(jù)查證等方式，查處了一起假借外出招商名義繞道旅游的隱蔽問(wèn)題。核查組通過(guò)座談走訪、梳理該街道近三年財(cái)務(wù)賬目，排查出多筆去外地招商的報(bào)銷憑證，經(jīng)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)一筆外出招商賬目存在異常。此次招商地為云南省昆明市，但報(bào)銷憑證中卻沒(méi)有相關(guān)住宿發(fā)票、機(jī)票等票據(jù)，有一張廣告公司代開(kāi)的廣告費(fèi)用發(fā)票時(shí)間與以上招商活動(dòng)相吻合，相關(guān)款項(xiàng)也沒(méi)有匯入該廣告公司。

“從時(shí)間上和發(fā)票的報(bào)銷形式看，很可能存在繞道旅游、搭車旅游的問(wèn)題。”核查組人員通過(guò)分析得出初步判斷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，閆某在招商結(jié)束后，擅自改變行程進(jìn)行搭車旅游、消費(fèi)購(gòu)物。返回后，閆某授意工作人員通過(guò)其他票據(jù)加支的方式報(bào)銷了此次費(fèi)用7萬(wàn)余元。在審查調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)閆某還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，2021年9月，閆某被判處有期徒刑3年6個(gè)月，并處罰金人民幣25萬(wàn)元。其他2人分別受到黨紀(jì)政務(wù)處分，應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用全部予以追繳。

更有甚者，自己旅游了不算，還要攜親屬、朋友一道出行，并用公款報(bào)銷他人旅游費(fèi)用。比如，2021年至2022年6月期間，海南省澄邁縣瑞溪鎮(zhèn)山尾村黨支部委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任曾德付，村委會(huì)委員吳小建、村黨支部委員林梅等3人利用村黨支部開(kāi)展主題黨日活動(dòng)的機(jī)會(huì)，違規(guī)攜帶家屬隨行，家屬費(fèi)用由公款報(bào)銷。

費(fèi)用套取與報(bào)銷的貓膩

為了掩蓋“游”的實(shí)質(zhì)，這些人在支付方式上也玩起了“障眼法”。湖南省懷化市應(yīng)急管理局原黨組書(shū)記姚某組織干部職工進(jìn)行“紅色教育”活動(dòng)，卻要求旅行社提供一份剔除了所有旅游景點(diǎn)的虛假行程方案和發(fā)票，以此報(bào)銷在景區(qū)游玩的7.13萬(wàn)元費(fèi)用。行程是假的，發(fā)票是真的，報(bào)銷憑證就成了“洗白”的關(guān)鍵一步。

“一些單位甚至將‘需求’直接告知旅行社，由其‘私人訂制’出看似合理合規(guī)的考察方案并先行墊資，事后再由單位‘合規(guī)’報(bào)銷。旅行社成了違規(guī)操作的‘白手套’和資金‘中轉(zhuǎn)站’。”一名辦案人員說(shuō)。

當(dāng)公款的“殼”不好借時(shí)，另一種更隱蔽、風(fēng)險(xiǎn)更高的方式浮出水面——由管理服務(wù)對(duì)象充當(dāng)“皮夾子”，為官員的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”買(mǎi)單。

“如果說(shuō)公款旅游是‘蹭公家之便’，那接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動(dòng)安排則是‘揩私人之油’。”某縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任說(shuō)，一些黨員干部與管理和服務(wù)對(duì)象親清不分，主要表現(xiàn)為借公務(wù)之機(jī)，違規(guī)旅游并安排有業(yè)務(wù)往來(lái)的企業(yè)或個(gè)人報(bào)銷費(fèi)用，或者違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象旅游活動(dòng)安排。

借旅游之名，行權(quán)力尋租之實(shí)。一些人甘愿充當(dāng)公職人員游山玩水的“皮夾子”，必然有所圖，公職人員明知對(duì)方別有用心還接受，必然有深陷“圍獵”的可能。“表面上看，沒(méi)花公家一分錢(qián)，全由管理和服務(wù)對(duì)象買(mǎi)單。可深思細(xì)想，他們之所以愿意提供‘免費(fèi)午餐’，無(wú)非就是看中了領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力。”上述黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任表示，“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題相互交織，違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象旅游活動(dòng)安排暗藏由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

在另一起案例中，化肥銷售商楊某為“拿下”村“兩委”班子，精心策劃了一場(chǎng)“考察”：專車接送、包吃包住，行程中“貼心”地加入了水上樂(lè)園游玩項(xiàng)目，所有費(fèi)用由楊某承擔(dān)。該村黨委書(shū)記周某為自己辯解：“安排外出考察也并非私心，都是考慮到給村民拿到更低的肥料價(jià)格，更好地發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，況且我們與該公司并沒(méi)有正式合作，此次考察費(fèi)用也未動(dòng)用村集體資金，我認(rèn)為不算違紀(jì)。”直到核查人員出示了用餐、住宿、水上樂(lè)園門(mén)票支付記錄等證據(jù)，周某才啞口無(wú)言。

公款姓公，一分一厘都不能亂花。花公家的錢(qián)“游山玩水”，侵蝕的不僅是財(cái)政賬本，更是黨風(fēng)政風(fēng)。對(duì)于公款旅游問(wèn)題，要?jiǎng)诱媾鲇病⒕镁脼楣Γ瑘?jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，持續(xù)糾歪風(fēng)樹(shù)新風(fēng)，真正讓公款旅游寸步難行。

（摘編自《廉政瞭望》《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）