招標(biāo)文件編制中的信息透明度與合理性問題探討

DOI ：10.12433/zgkjtz.20250740

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中，招標(biāo)文件作為招標(biāo)項(xiàng)目采購流程的核心文件，其編制質(zhì)量直接關(guān)系到項(xiàng)目的公正性、效率及最終成果 [1]。然而，信息透明度和合理性在這一過程中卻屢受挑戰(zhàn)，不僅導(dǎo)致資源配置效率低下，還引發(fā)利益糾紛和信任危機(jī) [2]。當(dāng)前，部分項(xiàng)目的招標(biāo)文件存在信息披露不充分、條款設(shè)置不合理等問題，進(jìn)一步加劇了投標(biāo)企業(yè)之間的不平等競爭，甚至可能引發(fā)權(quán)力尋租和暗箱操作的風(fēng)險(xiǎn) [3]。信息的不透明使得市場機(jī)制失靈，而合理性的缺失則破壞了市場參與者對(duì)規(guī)則的信心 [4]。基于此，本文對(duì)招標(biāo)文件編制中的透明度與合理性問題進(jìn)行深入研究。

一、招標(biāo)文件編制中信息透明度與合理性的重要性（一）增強(qiáng)市場競爭活力，提高資源配置效率

信息透明度作為提升市場競爭力的基礎(chǔ)保障與促進(jìn)公平競爭的重要手段。通過公開招標(biāo)信息，所有潛在投標(biāo)人可以得到平等獲取項(xiàng)目需求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等關(guān)鍵信息，有效避免因信息不對(duì)稱致使的市場失靈，如招標(biāo)文件明確披露項(xiàng)目需求及評(píng)分細(xì)則時(shí)投標(biāo)方據(jù)此提升投標(biāo)質(zhì)量，吸引更多高質(zhì)量企業(yè)參與競爭，推動(dòng)企業(yè)間形成技術(shù)、服務(wù)和成本多維度的良性競爭。合理性作為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源高效配置的制度基礎(chǔ)，通過合理設(shè)計(jì)技術(shù)參數(shù)、價(jià)格權(quán)重和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有效平衡項(xiàng)目成本與質(zhì)量，篩選出綜合實(shí)力最優(yōu)的投標(biāo)方。例如，在政府采購中合理的招標(biāo)文件避免“唯低價(jià)中標(biāo)”或“過高標(biāo)準(zhǔn)限制”問題，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化，這種招標(biāo)機(jī)制利于資源高效分配，推動(dòng)行業(yè)整體水平提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能。二者還共同助力創(chuàng)新與企業(yè)成長，為常因資源有限處于競爭劣勢的中小企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機(jī)會(huì)。透明的招標(biāo)信息和合理的準(zhǔn)入條件降低競標(biāo)參與門檻，讓中小企業(yè)能夠充分展現(xiàn)自身優(yōu)勢。同時(shí)合理的評(píng)標(biāo)機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化等手段提升競爭力，形成“以實(shí)力論英雄”的良性循環(huán)，進(jìn)而提高投標(biāo)方案質(zhì)量，促使企業(yè)在市場競爭中積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自身能力[5]。

（二）筑牢防腐屏障，遏制不正當(dāng)競爭行為

在招標(biāo)文件編制中，信息透明度和合理性是確保市場競爭力、優(yōu)化資源配置的核心要素，通過明確披露項(xiàng)目需求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及合同條款，能有效避免因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的暗箱操作等不正當(dāng)競爭行為，為投標(biāo)人營造公平競爭環(huán)境、降低利益輸送的可能性。同時(shí)，合理的招標(biāo)文件明確程序和規(guī)則，為招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督與約束提供制度基礎(chǔ)，剔除“關(guān)系投標(biāo)人”，減少主觀判斷不公，規(guī)范招標(biāo)人行為，避免權(quán)力濫用，實(shí)現(xiàn)制度性反腐，降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。此外，透明與合理的招標(biāo)文件借助信息公開和規(guī)則統(tǒng)一增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)公信力，方便投標(biāo)人、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾監(jiān)督，提升公眾對(duì)市場公平和秩序的信任，為招投標(biāo)市場長期健康發(fā)展注入信心。而加強(qiáng)信息公開、完善編制標(biāo)準(zhǔn)、提升人員能力及強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，能有效提高招標(biāo)文件的透明度與合理性，為招標(biāo)市場健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建公平、開放的市場環(huán)境提供有力保障[6]。

（三）維護(hù)供應(yīng)商權(quán)益，提振市場主體信心

當(dāng)招標(biāo)文件具備高度的信息透明度與合理性時(shí)，供應(yīng)商能清晰了解招標(biāo)項(xiàng)目的各項(xiàng)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)以及合同條款等關(guān)鍵信息，進(jìn)而依據(jù)自身實(shí)力和資源，準(zhǔn)確評(píng)估參與項(xiàng)目的可行性與預(yù)期收益，并針對(duì)性地制定投標(biāo)策略。而且在這種公平透明的環(huán)境里，供應(yīng)商的合法權(quán)益得以保障，其確信自身優(yōu)勢和努力能得到公正評(píng)價(jià)與回報(bào)。不僅如此，信息透明度與合理性還通過整個(gè)招標(biāo)市場遵循該原則，有助于提升市場信心，使得供應(yīng)商因相信在公平競爭環(huán)境下能獲得平等機(jī)會(huì)，而更積極踴躍地參與各類項(xiàng)目投標(biāo)。

（四）推動(dòng)高效履約，保障項(xiàng)目質(zhì)量

合理且透明的招標(biāo)文件作為項(xiàng)目實(shí)施的明確指引，在項(xiàng)目執(zhí)行中，因能讓各方清晰認(rèn)識(shí)項(xiàng)目要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任劃分等關(guān)鍵信息，故而可減少因信息不明導(dǎo)致的誤解與溝通成本。例如，在軟件開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)里，明確規(guī)定軟件功能需求、技術(shù)架構(gòu)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，使中標(biāo)企業(yè)開發(fā)時(shí)能嚴(yán)格依要求工作，避免因需求模糊而頻繁變更設(shè)計(jì)方案，進(jìn)而提高項(xiàng)目開發(fā)效率。從項(xiàng)目質(zhì)量層面來講，這類招標(biāo)文件憑借自身的信息透明度與合理性，借助合理評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和透明評(píng)審過程，可篩選出在技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、管理等方面均符合項(xiàng)目要求、真正具備實(shí)力和能力的供應(yīng)商[7]。

二、招標(biāo)文件編制中合理性保障的現(xiàn)存問題

（一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的主觀隨意性與統(tǒng)一性缺失問題

招標(biāo)文件編制中，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的主觀性和不一致性是影響合理性的重要問題。具體而言，部分招標(biāo)文件中對(duì)評(píng)分規(guī)則的描述缺乏細(xì)化，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過程中過度依賴評(píng)審專家的主觀判斷。這種評(píng)標(biāo)機(jī)制容易引發(fā)評(píng)分偏差，甚至可能因個(gè)別專家的利益傾向而出現(xiàn)偏倚。例如，在技術(shù)指標(biāo)評(píng)審中，如果僅以模糊的“技術(shù)先進(jìn)性”或“創(chuàng)新能力”為評(píng)分依據(jù)，則可能因理解上的差異導(dǎo)致評(píng)分結(jié)果的顯著波動(dòng)。不同項(xiàng)目之間評(píng)分規(guī)則的不統(tǒng)一性也進(jìn)一步加劇了合理性的問題。一些項(xiàng)目在評(píng)標(biāo)中注重技術(shù)指標(biāo)，而另一些則更看重商務(wù)條件，缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)框架。這種不一致性可能引發(fā)投標(biāo)企業(yè)對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的不信任，從而降低其參與意愿。假設(shè)項(xiàng)目評(píng)分為多維綜合評(píng)價(jià)，其計(jì)算公式為：

w_i 為權(quán)重， ΔX_i 為第 i 項(xiàng)指標(biāo)得分，不合理的權(quán)重分配或模糊的指標(biāo)定義可能導(dǎo)致偏離實(shí)際需求的結(jié)果。

（二）利益相關(guān)者參與不平等引發(fā)的公平性問題

利益相關(guān)者在招標(biāo)文件編制中的不平等參與是合理性保障的另一大阻礙。首先，大型企業(yè)由于資源優(yōu)勢，往往能夠更容易獲取招標(biāo)文件中的關(guān)鍵信息。例如，一些文件可能對(duì)某些技術(shù)參數(shù)做了隱性傾向性的設(shè)定，而中小企業(yè)因缺乏經(jīng)驗(yàn)或技術(shù)儲(chǔ)備難以識(shí)別，從而在競爭中處于劣勢。其次，部分企業(yè)可能通過與招標(biāo)方的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提前獲得信息，形成不對(duì)稱競爭。這種信息不對(duì)稱使得招標(biāo)合理性遭到質(zhì)疑，削弱了招標(biāo)市場的公信力。新興企業(yè)在面臨招標(biāo)壁壘時(shí)，常因資金或技術(shù)門檻過高難以參與，進(jìn)一步限制了市場的開放性。如果將利益相關(guān)者的影響建模為權(quán)重分布矩陣 P，并用合理性指數(shù)F 表示，其公式為：

p_ij 為第 i 項(xiàng)利益相關(guān)者對(duì)第 j 項(xiàng)決策的權(quán)重，為平均權(quán)重。當(dāng)權(quán)重差距顯著時(shí)，F(xiàn) 降低，表明合理性受損。這種不平等機(jī)制嚴(yán)重阻礙了市場競爭的健康發(fā)展，亟需系統(tǒng)性改革加以解決。

三、提高信息透明度與合理性的具體策略

（一）建立統(tǒng)一的招標(biāo)信息披露標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制

招標(biāo)信息的標(biāo)準(zhǔn)化披露是提高透明度的重要舉措，也是優(yōu)化市場秩序的基礎(chǔ)工作。應(yīng)制定統(tǒng)一的招標(biāo)文件編制規(guī)范，明確信息披露的內(nèi)容范圍、格式和深度。例如，對(duì)技術(shù)參數(shù)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目預(yù)算等核心信息，應(yīng)以統(tǒng)一模板進(jìn)行詳細(xì)闡述，避免因模糊表達(dá)造成誤解或信息不對(duì)稱。還應(yīng)借助信息化手段打造集中化的招標(biāo)信息公開平臺(tái)，將所有招標(biāo)相關(guān)信息以電子化方式向公眾開放。這一平臺(tái)應(yīng)具備搜索、比對(duì)和實(shí)時(shí)更新功能，以便利益相關(guān)者全面獲取相關(guān)信息。建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，確保招標(biāo)文件的每一項(xiàng)修訂均得到實(shí)時(shí)記錄并向社會(huì)公示，從而避免因信息滯后或遺漏導(dǎo)致的不合理競爭。若以平臺(tái)信息流動(dòng)效率 I(t) 表示，其優(yōu)化可用以下微分方程建模：

S(t) 為信息新增量，E(t) 為信息滯后量， k₁ 和k₂ 為調(diào)整系數(shù)。通過優(yōu)化 k₁ 和 k₂ ，平臺(tái)可持續(xù)提升信息透明度，滿足市場需求。

（二）提高評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性與透明性

量化與規(guī)范化評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是解決評(píng)分主觀性和不一致性的重要途徑。應(yīng)將評(píng)標(biāo)指標(biāo)細(xì)化為可量化的分值項(xiàng)。例如，可將“技術(shù)能力”細(xì)分為“技術(shù)創(chuàng)新水平”“實(shí)施方案可行性”等具體子項(xiàng)，并對(duì)每一子項(xiàng)設(shè)定明確的評(píng)分規(guī)則。還應(yīng)鼓勵(lì)在評(píng)分過程中采用客觀指標(biāo)，如通過軟件算法自動(dòng)評(píng)估技術(shù)指標(biāo)的符合性，從而減少人為干預(yù)的可能性。同時(shí)，評(píng)標(biāo)過程應(yīng)公開關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確保每一步均有跡可循。例如，可在招標(biāo)文件中明確披露評(píng)標(biāo)公式及權(quán)重分配，以增強(qiáng)市場主體對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的信任度。若評(píng)標(biāo)采用加權(quán)綜合評(píng)分法，公式可表示為：

w_i 為權(quán)重， Δ_Xi 為第 i 項(xiàng)指標(biāo)得分，p 為非線性調(diào)整參數(shù)。通過合理設(shè)置 w_i 和p，可避免評(píng)分偏倚，增強(qiáng)評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。并且在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，將所有評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)及評(píng)審報(bào)告以匿名化形式進(jìn)行公開審查，可以進(jìn)一步提高透明度。

（三）營造公平競爭市場環(huán)境

首先應(yīng)以建立統(tǒng)一的強(qiáng)制披露機(jī)制為主來解決信息壁壘問題，要求所有招標(biāo)方把項(xiàng)目需求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間安排等涉及招標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵信息及時(shí)且完整地同步上傳至公開招標(biāo)信息平臺(tái)，如此便能確保包括中小企業(yè)和新進(jìn)入者在內(nèi)的所有市場主體平等獲取相關(guān)信息，避免因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的競爭不公平現(xiàn)象，就像全國性公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中化可提高信息透明度、防止資源浪費(fèi)和不公。然后，采取多種支持措施降低中小企業(yè)參與競爭的準(zhǔn)入門檻，如適當(dāng)降低投標(biāo)保證金比例、在招標(biāo)文件中明確保障中小企業(yè)權(quán)益的條款以減少其初始投入壓力，同時(shí)為其提供招標(biāo)程序的專業(yè)輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)，助力其準(zhǔn)確理解招標(biāo)要求、提高投標(biāo)文件質(zhì)量和競爭力，正如許多地方政府設(shè)立專門服務(wù)窗口或推出在線培訓(xùn)課程，為中小企業(yè)提供政策解讀和操作指引來鼓勵(lì)更多企業(yè)參與競爭。最后進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的獨(dú)立性，通過引入第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的評(píng)標(biāo)過程透明度、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況以及結(jié)果公示合規(guī)性等進(jìn)行全程監(jiān)控和評(píng)估，有效降低內(nèi)部操控的可能性，確保招標(biāo)活動(dòng)在公開、公平、公正的環(huán)境下開展。比如，一些國家引入專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程錄像、數(shù)據(jù)記錄和定期審查以杜絕徇私舞弊行為，通過這一系列舉措構(gòu)建起信息透明、準(zhǔn)入門檻合理且監(jiān)督獨(dú)立的競爭環(huán)境，提高資源分配效率，促進(jìn)市場主體之間的公平競爭[8]。

（四）推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在招標(biāo)過程中的應(yīng)用

區(qū)塊鏈技術(shù)以其數(shù)據(jù)不可篡改、信息透明共享和去中心化的特點(diǎn)，為提高招標(biāo)信息透明度與合理性提供了新方法。在招標(biāo)信息披露方面，區(qū)塊鏈可以作為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理的底層技術(shù)，將招標(biāo)文件、投標(biāo)信息、評(píng)標(biāo)記錄等核心數(shù)據(jù)上鏈存儲(chǔ)。由于鏈上數(shù)據(jù)具有時(shí)間戳和全網(wǎng)驗(yàn)證的特性，這一機(jī)制能夠確保招標(biāo)信息的實(shí)時(shí)性和公開性，同時(shí)防止任何一方對(duì)信息進(jìn)行未經(jīng)授權(quán)的修改。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，通過智能合約的應(yīng)用，可以將評(píng)分規(guī)則和計(jì)算邏輯事先編程寫入?yún)^(qū)塊鏈。當(dāng)投標(biāo)文件上傳后，智能合約自動(dòng)執(zhí)行評(píng)分流程，避免人為干預(yù)，確保評(píng)標(biāo)的客觀性和公正性。

區(qū)塊鏈技術(shù)還能夠增強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督的深度和廣度。在現(xiàn)有機(jī)制中，利益相關(guān)者往往難以全面追蹤招標(biāo)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)督效果有限。而區(qū)塊鏈的分布式記賬特性可以將招標(biāo)流程中涉及的所有關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)記錄在鏈上，允許社會(huì)公眾、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其他利益相關(guān)者在授權(quán)范圍內(nèi)訪問相關(guān)數(shù)據(jù)，從而形成透明且可追溯的監(jiān)督體系。更進(jìn)一步，區(qū)塊鏈還能為中小企業(yè)創(chuàng)造更合理的競爭環(huán)境。由于傳統(tǒng)招標(biāo)流程中可能存在的地域、關(guān)系或信息壁壘，中小企業(yè)往往處于劣勢，而通過區(qū)塊鏈技術(shù)，招標(biāo)信息能夠即時(shí)傳遞給所有潛在投標(biāo)者，中小企業(yè)可以以更低的成本參與競爭，從而消除傳統(tǒng)流程中的不平等現(xiàn)象。

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（作者單位：晉能控股集團(tuán)山西工程咨詢有限公司）