基于農村“三資” 管理促進農村財務管理規范化探究

DOI ：10.12433/zgkjtz.20250727

近年來，國家出臺了一系列的政策文件和法律法規，要求有關部門加強對“三資”（資金、資產、資源）管理的重視，積極解決“三資”管理中存在的問題，統籌協調“三資”使用，提高農村財務管理水平，推動農業現代化發展，為農村經濟建設提供支撐。但是部分農村在管理意識、管理制度、人員配備、監督機制等方面存在各種問題，影響了財務管理的規范化，不利于資源、資產、資金的高效利用。基于此，針對以農村“三資”管理為基礎促進農村財務管理規范化的策略進行研究，具有積極的現實意義。

一、農村“三資”管理和財務管理相關概念及理論

農村“三資”管理指的是對農村集體的資源、資產、資金進行規范高效管理，建立科學完善的農村集體經濟管理模式，為農村建設提供支撐。其中，資金指的是村集體所有額現金、存款、有價證券、應收賬款等；資產指的是村集體投資的固定資產、在建工程、農業資產、存貨、無形資產等；資源主要是在法律層面村集體所有的各種類型資源，包括土地、水面、森林、草原等 [1]。

農村財務管理指的是建立完善的財務管理制度體系和內部控制機制，對各種類型資產使用過程中產生的收入、分配等活動進行核算、規劃、監督、控制，保證村集體資產的安全高效利用。主要涉及的內容包括完善財務管理制度、優化賬務處理流程、加強財會人員培養、健全民主管理機制、強化財務審計監督等。

隨著我們國家鄉村振興戰略的實施，國家出臺了一系列的政策制度，要求產業政策向農村傾斜，推動土地資源向著集約化和規模化發展，積極提高農民群眾的生活質量。有關資料顯示，我國農村人均可支配收入不斷增加，人均消費支出穩步增加，表明農村經濟發展狀況穩定，農民生活標準不斷提高。在新農村建設的大環境下，農村要加強對財務管理的重視，優化農業資源配置，提高農村治理水平，調動人民群眾參與積極性，保障農民群眾的合法權益，為農業經濟結構的優化升級提供助力，為農村經濟穩健發展提供助力。

二、農村“三資”管理存在的問題

（一）集體資產管理不清晰

許多農村地區集體資產管理方面存在各種問題，管理制度不規范，管理人員素質有待提高，容易出現資產流失或者閑置問題，不利于農村地區的穩定發展。一方面，許多農村地區集體資產賬目設置不夠科學，缺少專門的管理人員，無法對資產情況進行及時準確的記錄，容易出現賬目與實物不符的問題；另一方面，一些農村地區缺少規范化的集體資產處置流程，在利用交易平臺進行處置時沒有簽訂規范化的合同，僅憑借口頭協議進行交易，無法對雙方的責任義務進行明確，容易出現資產流失問題。

（二）“三資”財務管理制度不完善

農村基層管理人員由村民選舉產生，所以基層干部都具有較強的領導水平和協調能力，但是對于資金運作和財務管理缺乏了解，財務管理風險意識缺乏，制定的農村“三資”財務管理制度不夠完善，審核機制不夠規范，制度執行不夠嚴格，導致農村“三資”管理的實際效果不佳。比如，在進行重要物資采購或者報酬補貼時，主要的決策由村干部完成，農村村民缺少參與積極性，工作流程過于隨意，容易出現徇私舞弊等問題。

（三）村級財務公開不及時

為了保證農村“三資”管理的透明性和公開性，有關部門要建立完善的公開機制，定期對財務收支等情況進行公開，接受村民監督。但是一些村干部對于村級財務公開缺乏正確的認識，財務公開制度落實不夠到位，財務信息公開不及時，對于詳細的收支數據和資金使用情況等關鍵信息披露不夠全面，對于群眾提出的意見沒有及時給予回復，容易影響村民的參與感和信任感，無法根據有價值的建議對“三資”財務管理體系進行優化，不利于農村的穩定和諧發展。

（四）相關人員管理不科學

許多農村地區領導干部思想認識不夠正確，對于“三資”管理工作缺乏了解，有關部門沒有制定出科學完善的培訓機制，沒有結合領導干部和財務人員實際工作需求設計差異化的培訓課程，培訓模式過于固化，任免機制不夠完善，無法滿足農村“三資”管理的實際需求，不利于各項工作的高效落實。

（五）“三資”管理監督不到位

監督機制是農村“三資”管理順利開展的重要保障。但是一些農村地區缺少完善的監督機制，農村沒有設立專門的監督機構，監督制度不夠完善，無法對“三資”管理的各個環節進行動態監控，無法及時發現和處理其中存在的問題，不利于“三資”管理模式的優化。同時，鄉鎮單位、紀檢等部門缺乏對“三資”管理監督工作的重視，沒有對管理流程、制度執行等情況進行定期檢查，沒有對管理體系的有效性進行評估，無法根據其中的不足提出有價值的建議，致使農村“三資”財務管理規范性不足。

三、農村“三資”管理促進農村財務管理規范化的有效建議

（一）規范集體資產管理

在推進農村財務管理規范化轉型的過程中，村集體要加強對資產管理工作的重視，建立完善的集體資產管理體系，提高村集體資產利用效率。第一，村集體要結合農村“三資”管理要求建立科學完善的內部控制制度，確定資產管理流程，合理劃分各個崗位職責，明確審批流程和標準，從而保證集體資產的規范利用。同時，村級管理人員要全面了解農村資產資源交易特點和流程，科學分析資產資源承包、合作開發、租賃等模式，根據存在問題制定出有效的改進措施。比如，在資產資源承包方面，農村要明確承包價格、期限、范圍，制定出規范化的承包模板，科學設計承包方案，積極通過公開招標確定承包方；在租賃方面，要簽訂規范化的合同，保障雙方的合法權益，避免出現糾紛問題；在合作開發方面，要做好市場調研和可行性分析，對可能出現的風險進行評估和防范，從而保證項目的實際收益。第二，農村要建立完善的資產產權體系和評估機制，定期組織有關人員對村集體資產進行清查盤點，確定資產權屬，完善產權登記制度，并對集體資產價值進行科學評估，避免村集體資產流失的基礎上，為產權流轉和收益分配等提供依據 [2]。第三，農村要建立健全資產管理臺賬，準確記錄集體資產的類型、數量、價值、使用情況等，按照有關要求規范編制會計報表，真實反映農村資產情況，避免出現實物與賬目不符的問題。第四，村集體要積極引入獨資、入股、合作等方式，通過公司經營模式對村集體資產進行使用和管理，并通過數字化平臺，對集體資產決策、執行、處置的各個環節進行動態控制，實現集體資產電子臺賬管理，保證賬賬相符、賬實相符。

（二）健全“三資”財務管理制度

完善的財務管理制度是農村“三資”管理的重要保障，是促進農村財務管理向著規范化轉型升級的有力支撐，所以農村要結合自身實際情況持續優化財務管理制度體系，為各項工作的實施提供指引。第一，建立民主理財制度。農村要積極學習先進的管理方法和實踐經驗，持續優化民主理財制度，成立專門的民主理財小組，挑選既精通財務管理知識又熟悉政府政策制度的人才，負責在各類決策獲得村黨組織和村民委員會協商決定以后，對實際執行情況進行監督，從而加強對“三資”財務支出、集體資源管理、集體資源出租、資產出租等的監督管理。第二，完善財務預決算制度。村集體要以往年財務收支和當年項目情況，編制收支預算方案，包括收入預算、支出預算、專項預算等，通過民主決策機制進行審議，提交有關部門備案。村集體要對預算執行進度和效果進行科學評估，定期向村民報告，由上級主管部門進行監督檢查，及時結合存在的問題進行糾正。農村要按照有關要求進行預決算信息的公開，由村民代表大會進行審議，保證財務預決算的透明性，為村集體經濟的發展提供動力 [3]。第三，優化財務收支機制。農村要結合財政部出臺的《村集體經濟組織會計制度》有關要求，合理設置財務會計科目，不但要規范收入來源，將所有收入都納入村集體賬戶，利用統一的票據進行結算，定期對收入進行審計和核查，避免出現隱瞞、流失等問題，而且要建立完善的支出審批機制，明確資金支出審批權限和流程，保證所有支出都符合預算管理要求和授權審批程序，避免發生資金浪費或者挪用問題，保證村集體資金的規范利用。第四，完善產權交易財務管理模式。有關部門要明確產權交易原則，包括公開、公正、透明等，嚴格遵守國家出臺的法律法規，積極搭建農村產權交易平臺，科學選擇交易模式，明確產權交易規則和流程，優化農村集體資產資源流轉進場交易模式，及時發現流轉交易中存在的問題和漏洞，制定出科學合理的市場資源配置方案，體現市場在資產資源配置中所具有的主導作用，幫助村集體盤活資產資源，為保值增值目標的實現提供助力。

（三）規范村級財務公開

村集體規范財務公開，是促進農村財務規范化管理的有力手段，是農村集體經濟健康發展的重要保障。第一，村集體要通過宣傳欄、公眾號等方式進行村級財務公開有關知識的宣傳教育，提高村民參與農村財務管理工作的積極性，使他們認識到自己是農村集體的主人，農村財務管理的規范化直接關系到自身的切身利益，定期召開村民代表大會、村民座談會等活動，鼓勵村民主動表達自己的意見和訴求，從而強化廣大村民的責任感和參與感。第二，村集體要合理設置公開時間和頻率，設置固定的公開方式，按照有關規定明確財務公開的內容，逐筆逐項進行公示，保證公開信息的真實性和完整性，使村民可以全面了解村集體的財務狀況，保證他們的知情權和監督權 [4]。第三，要做好財務公開的后續工作，全面收集村民的意見和建議，認真解答村民的疑惑和提出的問題，根據有價值的內容對村集體財務管理體系進行優化，從而提高財務管理水平，為“三資”的安全高效利用提供保障。

（四）加強相關人員管理

管理人員的專業能力和綜合素質對于農村財務管理的整體水平具有決定性影響，所以要加強對村干部和財務人員的培養。首先，要加強領導干部管理。各級主管部門要加強對村干部培養的重視，定期組織他們進行“三資”管理培訓，積極引入先進的管理理念和方法，不但要關注他們的工作能力和綜合素養，還要對他們進行思想道德教育，強化他們的道德意識和廉潔事項。同時，有關部門要將“三資”管理工作作為村干部績效考評的重心，根據結果進行激勵獎懲，調動他們的工作積極性，強化他們對“三資”管理的重視，促進“三資”管理水平的提高。其次，要對農村財務人員隊伍的專業能力和綜合水平進行摸排分析，對實際能力與崗位要求存在較大差距的人員進行清理，建立公開選拔機制進行財會人員招聘，從而提高農村財務隊伍綜合素質 [5]。同時，要持續優化“三資”管理人員任免機制，規范“三資”委托代理服務中心工作人員任用，明確農村財務人員的能力要求、招聘流程、工作權限、薪資待遇等，保證財會人員能力可以滿足“三資”管理要求。最后，要定期組織農村財會人員進行專項培訓，根據“三資”管理要求進行課程設計，積極創新培訓模式，并內部執行輪崗制度，使會計人員可以掌握更多“三資”管理的技能，提高他們的綜合素養，為“三資”管理的順利開展提供人才支撐。

（五）強化“三資”管理監督

監督機制是農村“三資”管理和財務管理規范開展的重要保障，所以有關部門要建立科學完善的監督體系，對各項工作的開展過程進行動態監控，降低風險問題的發生率。第一，加強民主監督。農村要成立專門的村務監督委員會，選拔具有較強綜合能力的村民，細化村務監督管理制度，按照有關規定對“三資”財務管理的各個環節進行動態監督，及時發現和處理其中存在的問題，提高農村“三資”管理水平。第二，強化外部監督。要明確紀委監委、職能部門、鄉鎮單位等在農村“三資”監督管理中的職責權限，定期對“三資”管理的各個環節進行全方位、多角度的審計監督，對各類信息進行核查，從而解決工作流程中存在的不足。第三，主管部門要做好經濟責任審計，定期檢查是否存在“三資”占用、職權濫用等問題，加強審計結果應用，將其作為干部考核和任命的依據，對違法人員責任進行追究，從而強化有關人員責任意識。

參考文獻：

[1]秦麗琴.加強農村“三資”管理促進農村財務管理規范化[J].活力，2024(15):187-189.

[2]劉太清.以農村“三資”管理促進農村財務管理規范化探究[J].大眾文摘，2023(49):113-115.

[3]杜西芹.加強農村“三資”管理有效提升農村財務管理水平[J].中文科技期刊數據庫（全文版）經濟管理，2023(4):3.

[4]丁蘇娟.加強農村“三資”管理，提升農村財務管理水平[J].農業開發與裝備，2023(10):71-73.

[5]段世香.加強農村“三資”管理促進農村財務管理規范化要素探索[J].農家科技（下旬刊），2022(11):166-168.

（作者單位：高郵市甘垛鎮人民政府）