事業單位政府采購中存在的問題及建議

DOI ：10.12433/zgkjtz.20250737

在現代社會治理體系中，事業單位承擔著提供公共服務、促進社會發展的重要職能。為了有效履行這些職責，事業單位需要大量采購各類商品和服務，包括辦公設備、信息技術系統、建筑工程、咨詢服務等。政府采購作為事業單位獲取所需資源的主要途徑，其規范性和效率直接影響著公共資源的合理配置和使用效率。然而，當前在采購流程復雜、信息公開不透明、采購人員素質不高、監督機制不完善、供應商管理不規范等方面存在諸多問題，制約了采購效率和公共資源的優化配置。

一、事業單位政府采購中存在的問題

（一）采購制度不明確

盡管我國在政府采購領域已經出臺了多項法律法規，但在具體操作細則方面仍顯不足。一些法律條文過于籠統，缺乏具體的操作指南，導致事業單位在實際采購過程中難以準確把握法規要求，增加了操作風險。隨著市場環境和技術發展的快速變化，現行的政府采購政策和法規未能及時更新和調整，導致部分規定已無法適應當前的采購需求和市場狀況，例如，新興的電子采購、綠色采購等理念在法規中尚未得到充分體現，限制了采購模式的創新和優化。

目前，由于制度不明確導致操作中出現的問題包括：第一，不少事業單位在開展采購前，沒有對采購需求、采購項目及采購周期進行充足的調研，未能充分識別和評估采購風險。第二，采購流程復雜，效率低下。許多事業單位在進行政府采購時，需要經過多個層級的審批和審核，這導致采購周期顯著延長。例如，從采購需求提出到最終合同簽訂，可能需要數月甚至更長時間，這種情況不僅不利于采購項目的及時實施，還可能錯失市場上有利的采購時機，增加了采購成本。第三，事業單位監督機制不完善。部分事業單位的政府采購監督機構在職能定位和職責劃分上存在模糊之處，導致監督力度不夠，監管覆蓋面有限。

（二）采購信息公開透明度不夠

采購信息公開透明度不夠，信息披露不全面，更新不及時。許多事業單位僅在單位官方網站上發布采購公告，信息發布渠道單一，覆蓋面有限，宣傳力度不足，導致潛在供應商難以及時獲取采購信息，缺乏公開透明的對外發布機制，限制了市場競爭的廣度和深度。部分事業單位在信息公告中未能提供足夠的詳細信息，如采購需求的具體規格、評標標準、合同條款等，這不僅影響了供應商參與的積極性，也增加了評標過程中的主觀性和不確定性，削弱了采購的公平、公正和透明度。部分事業單位采購信息發布后，遇到采購需求變更、預算調整等情況，未及時發布修改更正公告，未能及時通知所有潛在供應商，導致投標文件與實際需求不符，影響了采購結果的有效性。

（三）采購人員素質有待提高

單位政府采購不同于一般的采購業務，包括貨物、工程及服務，涉及經濟、貿易及自然科學等多學科知識，要求采購人員不僅要熟悉財政采購業務相關法律法規，還應當掌握市場分析方法、合同管理等專業知識及技能。但目前很多事業單位政府采購人員都只具備某幾個領域的知識，不具備多學科知識，離專業要求有一定差距。部分采購人員道德意識薄弱，對利益輸送和腐敗行為的認識不足，在采購過程中，可能存在暗箱操作、收受回扣等違規行為，損害了采購的公正性和國家利益 [1]。

（四）供應商管理不規范

事業單位在供應商選擇和評估過程中，缺乏科學的評估體系，未能全面考量供應商的資質、信譽、履約能力等因素。這導致部分低質量或不具備相應資質的供應商進入采購環節，影響了采購物資和服務的質量。對供應商的管理停留在一次性交易層面，缺乏長期合作和關系維護機制。這不僅增加了采購的重復成本，也難以建立穩定可靠的供應鏈，不利于采購的連續性和穩定性。此外，對供應商的績效考核不夠全面和科學，未能建立有效的激勵機制，導致優質供應商缺乏合作動力，不利于整體采購質量的提高和供應鏈的優化。

（五）信息化程度低

事業單位在采購信息化建設上的投入不足，技術支持滯后，導致現有系統功能有限，無法滿足復雜多變的采購需求。有些單位的采購管理信息系統尚未建立，各部門之間的信息無法有效共享，導致“信息孤島”現象普遍存在。不僅降低了采購效率，也增加了數據管理的復雜性和出錯風險。此外，數據管理不規范，缺乏統一標準。在信息化管理過程中，部分事業單位的數據管理缺乏統一的標準和規范，導致數據格式不一致、數據質量參差不齊。不僅影響了數據的有效利用，也增加了數據分析和決策的難度，降低了采購管理的科學性和精準性。

（六）內部控制機制薄弱

首先，風險管理體系不健全，缺乏預警機制。許多事業單位在采購過程中缺乏系統的風險管理體系，未能建立有效的風險識別、評估和應對機制。這導致在采購過程中容易出現不可預見的風險，如供應商違約、市場價格波動等，影響了采購項目的順利實施。其次，內部審計功能弱，監督不到位。部分事業單位的內部審計部門在采購監督中的職能較弱，缺乏獨立性和權威性，難以對采購過程進行全面、深入的審查和監督。這導致采購過程中的違規行為難以及時發現和糾正，影響了采購的公正性和合法性。最后，合同管理不規范，缺乏有效跟蹤。在采購合同管理方面，部分事業單位缺乏規范的合同管理流程，未能對合同的執行情況進行有效跟蹤和監督。這不僅增加了合同履行過程中的風險，也導致了采購項目的效果難以評估和保障。

二、對事業單位政府采購工作的一些建議

（一）加強采購制度的精準性

第一，細化政府采購相關法規政策。事業單位應進一步細化和完善現行的政府采購法規政策，明確各環節的操作標準和要求，提供具體的操作指南和案例參考，幫助事業單位在實際操作中更好地遵循法規規定，減少操作風險。第二，優化審批流程，減少不必要的環節。事業單位應在保證采購程序規范和透明的前提下，進一步優化事業單位的采購流程，減少不必要的審批環節。例如，通過精簡審批層級，明確各環節的職責和權限，縮短采購周期。同時，推行審批流程的標準化和自動化，減少人為干預，提高審批效率。第三，引入流程管理工具，提升協同效率。事業單位采用先進的流程管理工具，實現采購需求、審批、招標、評標、合同簽訂等環節的集成和協同。通過信息化手段，打通各部門之間的信息壁壘，實現采購流程的自動化流轉和實時監控，提升采購流程的透明度和可控性。

（二）提高信息公開透明度

第一，建立全國統一的事業單位采購信息發布平臺，集中發布各類采購公告、招標文件、評標結果等信息，整合分散的信息資源，確保所有采購信息在該平臺集中發布，所有潛在供應商能夠及時獲取相關信息。這不僅提升了信息公開的覆蓋面，也促進了市場競爭的公平性。同時，優化平臺功能，完善搜索、查詢、在線交流等功能。

第二，完善信息披露內容，提高透明度。在采購信息公開過程中，事業單位應確保披露內容的全面性和詳細性，包括采購需求的具體規格、評標標準、采購流程、合同條款等。通過提供詳盡的信息，激發供應商的參與積極性，同時減少采購過程中的主觀性和不確定性，提升采購的公正性。

第三，定期更新和維護采購信息。事業單位應建立信息更新機制，確保采購信息的及時性和準確性。對于采購需求的變更、預算調整等情況，必須及時在信息發布平臺上更新，并通過多渠道通知所有潛在供應商，確保供應商基于最新的信息進行投標和決策。

（三）加強采購人員培訓與專業化建設

第一，事業單位應建立系統化的采購人員培訓體系，定期開展法律法規、市場分析、項目管理等方面的培訓課程，提升采購人員的專業知識和操作技能。通過持續的培訓，確保采購人員能夠緊跟政策變化和市場動態，提高采購工作的專業性和有效性。第二，事業單位應優化人才引進機制，提供具有競爭力的薪酬待遇和職業發展空間，吸引高素質的采購管理人才加入。同時，通過內部培養和晉升機制，提升現有采購人員的專業素質和管理能力，建立一支穩定、專業的采購團隊。第三，事業單位應加強對采購人員的職業道德教育，樹立廉潔自律的意識，杜絕利益輸送和腐敗行為。通過建立廉潔從業的規范和制度，加強對采購人員的監督和約束，確保采購過程的公正性和透明度。例如，開展典型案例警示教育，提升采購人員風險意識。第四，建立采購人員輪崗制度，降低長期固定崗位帶來的廉政風險。

（四）規范供應商管理，提升供應鏈質量

第一，建立科學的供應商評價體系。事業單位應建立科學、全面的供應商評價體系，對供應商的資質、信譽、履約能力、產品質量、售后服務等方面進行綜合評估。通過多維度的評價，篩選出優質供應商，確保采購物資和服務的質量和可靠性。第二，實施供應商分類管理，優化供應鏈結構。根據供應商的不同特點和能力，實施分類管理，建立穩定的供應商合作關系。第三，加強供應商績效考核，激勵優質供應商。定期對供應商進行績效考核，評估其履約情況、產品質量、服務水平等。通過公開透明的績效考核結果，激勵優質供應商繼續合作，淘汰表現不佳的供應商，提升整體供應鏈的質量和效率。第四，建立供應商黑名單制度。在事業單位政府采購過程中存在相互串通投標、非法以他人名義投標和以其他方式弄虛作假騙取中標的供應商會被列入黑名單。事業單位通過建立這樣的制度，可以規范政府采購流程，確保政府采購活動的公平、公正、公開，防止供應商的違規行為干擾事業單位政府采購正常秩序，有助于維護事業單位的合法權益，還能促進市場的健康發展。

（五）加強信息化建設，提升管理水平

事業單位加快電子采購系統的建設和應用，實現采購全過程的數字化管理。通過電子采購系統，簡化采購流程，提升信息傳遞的效率和準確性，增強采購過程的透明度和可追溯性。采用人工智能、大數據分析等先進技術，提升采購管理的智能化水平[2]。

第一，構建統一智慧化管理平臺，建立覆蓋預算編制、采購執行、合同備案、資金支付的全流程一體化平臺，實現“預算管理一體化”與政府采購系統無縫對接。推動跨部門數據共享，打破“信息孤島”，打通采購、財務、資產等系統數據壁壘，實現數據實時交互與分析，采用“采—資—財”一體化模式，提升部門協同效率。第二，深化全流程數字化管理，全流程電子化覆蓋，推行電子招投標、在線評標、電子合同等功能，實現采購活動“一網通辦”。智能預警與風險防控，嵌入AI 算法，設置圍標串標分析、拆分項目預警等指標，實時監控采購異常行為。第三，提升智慧化監管效能。構建數據駕駛艙，利用可視化工具實時展示采購數據，輔助決策分析。構建 AI 輔助評審與決策，如引入 AI 大模型分析歷史數據，推薦采購方式，優化供應商選擇。

（六）完善監督機制，強化問責制

第一，構建多層次監督體系。事業單位建立全面的政府采購監督體系，包括事前審查、事中監控和事后評估等環節。通過多層次、多維度的監督手段，確保采購過程的規范性和合法性。一是內部監督常態化。例如，定期對采購流程（如需求制定、方式選擇、合同履行）進行合規性審查，重點關注預算執行偏差、圍標串標風險點 [3]。二是引入第三方專業監督。委托會計師事務所、律師事務所等專業機構對采購項目進行績效評價和合規性審計。探索“雙隨機—公開”檢查模式，隨機抽取項目和檢查人員，公開檢查結果，增強監督透明度。三是強化社會監督參與。暢通投訴舉報渠道，通過投訴熱線、網絡平臺等接受社會監督，對舉報查實的問題依法處理并公開結果。

第二，完善問責機制與責任追溯。對采購過程中的違規行為進行嚴肅處理，形成有力的威懾作用。明確各級管理人員的責任和義務，對因監督不力導致的采購問題，依法依規進行追責，確保采購工作的廉潔性和公正性。一是明確責任主體與處罰標準。制定政府采購責任清單，細化采購人、代理機構、評審專家等各方責任，對違規行為（如規避公開招標、干預評審、虛假驗收等）實施“一案雙查”，既追究直接責任人，也倒查領導責任。二是建立信用懲戒與黑名單制度。將違規行為納入信用記錄，對嚴重違法失信主體限制參與政府采購活動。三是強化績效與問責掛鉤。將采購合規性、資金使用效益納入單位及個人績效考核，對問題突出的部門及個人扣減預算或扣發績效。

三、結束語

隨著政策的不斷完善和單位管理水平的持續提升，事業單位政府采購將朝著更加透明、高效、公正的方向發展。通過完善信息公開機制、深化數字化轉型、強化監督問責，可有效破解當前存在的痛點問題，推動政府采購治理能力現代化，為經濟社會高質量發展提供堅實保障。政府和相關部門應繼續加大對事業單位政府采購的支持和監管力度，推動采購管理的創新和優化，確保公共資源的最大化利用和社會效益的最大化實現。

參考文獻：

[1]李輝球.行政事業單位政府采購存在的問題及對策建議[J].經濟研究導刊，2024(24):133-136.

[2]牛美英，渠基磊.淺談大數據在政府采購中的運用[J].經濟縱橫，2024(4):36-38.

[3]李邱荔.事業單位政府采購問題與對策[J].中國政府采購，2024(9):72-76.

（作者單位：中國地質科學院巖溶地質研究所）