鄉村振興背景下農村土地流轉對農業經濟的影響研究

DOI ：10.12433/zgkjtz.20250709

隨著中國城鎮化步伐的不斷加快，農村大量的人力物力財力涌入城市，城鎮呈現出一片繁榮景象。與之相伴的是農村的人口數量和勞動力資源在大大減少，農村農業農民問題不斷地暴露出來。在此背景之下，我國提出了鄉村振興發展戰略，通過一系列三農政策應對在農村出現的人口、土地等問題。其中農村土地流轉成為解決農村“閑來種地”問題的有效措施。通過對農村土地的流轉，提高農村閑置土地的使用率，助力鄉村振興。

一、鄉村振興和土地流轉概述

（一）鄉村振興

改革開放以來，我國進入了全面建設的新時期，農村經濟也在國家的大力支持和改善下有了很大的提升。但是農村經濟發展速度顯著落后于城市經濟發展速度，導致大批農村勞動力涌入城鎮，使得農村慢慢出現人口流失、耕地閑置等諸多問題，農村經濟發展明顯放緩，長此以往，將會影響我國的社會主義現代化建設的步伐，為此，我國提出了鄉村振興這一具有深遠意義的戰略方針。

鄉村振興戰略包括產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕五個方面。這五方面情況得到發展，能解決我國農村、農民、農業中遇到的絕大多數問題，實現農村經濟發展，建設農村宜居環境，營造和諧鄉村氛圍 [1]。

（二）土地流轉

所謂土地流轉，是指農戶或者村集體在不改變土地集體所有權的情況下，將土地經營權轉讓給其他農戶或組織的經濟行為。這種辦法不會改變土地所有權的性質，但能夠解決農村大量土地閑置的問題，促進農業健康發展。

農村土地流轉的形式主要有轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等。不同地區可以根據當地的具體情況選擇合適的土地流轉形式。當前，比較流行的是轉包、出租、股份制這三種形式，股份合作制是一種新型的土地流轉方式，它將土地作為資產進行量化入股，實行民主管理、風險共擔、利益共享[2]。

二、農村土地流轉現狀

（一）土地流轉的規模不斷擴大

據農業農村部數據，我國農村土地流轉面積從 2010 年的不足 10% 增長到 2020 年的超過 35% 。2024 年的土地流轉面積將會超過 40% ，并呈現逐年增加的趨勢。土地流轉之所以逐年增加，與國家政策支持、社會資本投入增加、技術進步以及社會觀念的轉變有很大關系，其中農村人口的流失也是土地流轉進一步擴大規模的原因之一。

（二）土地流轉形式多樣化

隨著農村土地改革的不斷深入發展，土地流轉的形式也越來越豐富，農戶或者經營單位根據自身的條件需要選擇不同形式的土地流轉方式，現階段以轉包、出租、入股、互換、托管、委托經營、聯營、拍賣等形式進行，同時隨著各種形式土地流轉相關法律法規政策的不斷完善，土地流轉可以很好地維護合作雙方的權利，增加農戶的收入，讓閑置土地得到充分利用。

（三）土地流轉主體多元化

在土地流轉形式多樣化的背景下，土地流轉的主體也呈現出多元化的態勢。土地流轉初期，主要是手里有土地使用權的農戶之間進行土地流轉，隨

著土地流轉狀態的深入以及相關法律法規的不斷完善，土地流轉主體已經不再僅限于農戶之間，出現了合作社等新型生產主體或者企業。

三、土地流轉對農村經濟的影響

（一）緩解農村勞動力短缺問題

農村勞動力短缺與土地流轉是兩個相輔相成的因素，農村勞動力短缺促進了土地流轉的形成和發展，而土地流轉能有效緩解農村勞動力短缺問題。在農村發展過程中，農村出現了老齡化、留守兒童等問題，這些人員都不是進行農耕勞作的主力軍，這就導致農村出現了越來越多的閑置土地。土地流轉的出現正好緩解了農村勞動力短缺的問題。土地流轉可以吸引大量城鎮人口或者農村外出人口回鄉創業和就業，從而增強農村發展活力，而且農村大量人口可以有更多的時間投身到第二三產業的建設當中，以增加收入，提高生活質量[3]。

新區遙墻街道王家樓村為例，此村位于遙墻街道黃河灘區，大部分田地零星碎片化分布，不利于大規模機械化耕種，一直以來這里存在大量耕地閑置的現象。為解決這些問題，王家樓村開展土地集中流轉和規模化利用工作，結合撂荒地整治，將零散土地統一流轉給村集體，再流轉給農業科技企業。村集體收入由 2 萬元增至 90 萬元。土地流轉不僅讓農民省心省力，還能外出打工增加收入。退役軍人劉斌承包村民流轉土地建設農場，成為新農人，開展蔬果采摘等活動，帶動周邊農戶務工就業。

從這個案例中我們可以看到，參與土地流轉的農戶從繁忙的農業大生產中抽身后，有了充足的時間進行其他的工作，如可進城或在當地企業工作，增加家庭收入。同時大規模的土地承包也可以為當地創造更多的農業就業崗位，在農產品種植、培訓、銷售等流程中實現就業，從而獲得收益。

（二）促進農業產業延伸鏈，優化農村產業結構 （五）加快農村市場經濟化進程

土地流轉有助于農村土地實現規模化生產，能夠讓農業機械產品實現大規模穩定作業，各種農藥化肥的質量水平和合理使用水平不斷提高，種植技術得到不斷升級，從而讓農業產業延伸鏈更加完善和成熟，促使農業產業機構不斷調整和優化，提高農產品附加值。

（三）提高農業生產效率

所謂的農業生產效率，是指在農業生產過程中，單位投入所獲得的產出量或者產出價值。它反映的是農業資源（如土地、勞動力、資本和技術）被利用的程度以及農業生產過程中的技術水平和管理質量。土地流轉提高了農業生產效率，主要可以從對土地的優化配置、對勞動力的優化配置、對資源的優化配置等方面去衡量。

通過土地流轉，對現有的土地進行規模化生產，規范化生產所用到的農資產品等都可以采取大量采購的方式來降低單價，耕種階段使用大型農機，從而降低整個生產過程的成本。土地流轉涉及的土地面積較大，可以減少田埂、道路等非生產性用地所占的面積，提高土地使用率。

（四）增加農民收入

傳統土地經營模式下，農民的主要收入來源為農產品銷售后所帶來的收益，但也承擔著全部風險。土地流轉對農民的收益產生了很大影響，通過土地流轉獲得的收益主要來自三方面，即租金收益、就業機會及財產性收益[4]。

租金收益會因為土地的位置、土壤質量、政策等方面而有所不同，但是即便如此，相比以前的個體種植來說收益也有所提高。以山東省濟南市高

土地流轉的出現有利于規模化機械化作業，以及標準化銷售，從而加快農業市場經濟化進程，促進相關產業發展，提高農產品的市場競爭力。土地流轉有利于農產品銷售渠道從單一向多元化轉變。比如，將農產品與當今火爆的電商經濟融合，助力農產品銷售。此外，通過土地流轉，農產品在生產、銷售環節可實現專業化、規模化，從而促進農村基礎設施建設和公共服務水平提升，改善農村生產生活條件。

四、鄉村振興背景下農村土地流轉面臨的挑戰

（一）相關法律法規不完善，各方權益得不到保障

相應的配套法律法規不完善主要體現在，雙方在簽訂合同時，合同內容表述模糊，合同條款不夠完整，簽訂程序不嚴謹等。合同內容表述模糊，在合同內容上，對土地的用途、面積以及費用等表述不清，導致后期在實施合同時，雙方產生不同的理解，最終導致農民的權益受到損失。一些土地流轉合同在簽訂時，未能涵蓋所有必要的條款，如土地流轉方的權利和義務、農民的權益保障、違約責任及爭議解決方式等。在合同簽訂的過程中，并沒有進行必要的合同公證和合同登記鑒定，農民群體對合同內容一知半解，導致自己的權益受到傷害，最終有苦說不出[5]。

（二）農民積極性不高，擔心永久失去土地

我國一直以來都是農業大國，土地對農民的生存具有重要意義，農民群體普遍存在“守土有責”的觀念，土地流轉因此會引起農民群體的擔憂。土地流轉相關的法律法規不夠完善，在實施過程中，農民的土地是否可以按照合同上的約定進行，農民的收益是否可以得到保證，合同期限是否能如期執行等問題得不到明確保障，導致農民群體的危機意識較強，持拒絕或者觀望態度。

（三）土地流轉市場發育滯后與信息不對稱現象

土地流轉市場是一個自發興起的一種土地利用的新形式，因此在土地流轉的現階段，土地流轉市場缺乏統一的規范制度，導致整個市場秩序的無序混亂，各地土地流轉價格的確定沒有統一的標準，部分土地的價格和價值不一致，使得農民群體的切身利益受損。政府缺位現象比較普遍，地方政府對當地土地流轉缺乏指導和管理，也是導致土地流轉市場混亂的一個重要原因。

土地流轉雙方對土地信息傳遞不到位，尤其是轉入方無法獲取流轉土地的具體的土壤肥力、種植條件等信息，導致在接收之后，達不到種植標準而產生利益受損。土地流轉市場的土地價格是一個動態的，它會隨著市場的供需關系而發生變化。在農村，由于信息化水平較低、信息渠道不暢通等原因，農戶無法及時掌握最新的土地價格，經常會以低于市場價格的承包價轉給轉入方，導致自身利益受損。綜上所述，土地流轉市場發育滯后與信息不對稱現象十分普遍，是土地流轉面臨的重要課題之一。

五、農村土地流轉的政策建議

（一）健全有關土地流轉的法律體系，為雙方合作關系保駕護航

現階段，由于土地流轉還處在發展初期，相關法律法規還不夠健全，導致合作雙方在維護自身利益上存在法律短板。這就要求包括政府行政、法律、司法等在內的相關部門不斷完善法律，法律部門完善法律法規，制定一部專屬于土地流轉的相關法律；行政部門出臺一系列指導文件，盡量多地參與到土地流轉的事業中去，減少缺位現象的出現；監管部門加強土地流轉市場的監督，設立專門的監管機構，負責對土地流轉的合法性、合規性進行監督。同時也要求市場從業人員積極投入土地流轉的相關活動中，為土地流轉的正常進行提供更加豐富的經驗和策略。

（二）加強土地流轉服務平臺建設，提高土地流轉市場化程度

現階段，土地流轉市場缺乏統一的管理平臺，導致各種市場信息滯后。土地流轉服務平臺建設的必要性顯而易見。土地流轉服務平臺是一個為土地流轉雙方提供信息發布、交易撮合、政策咨詢、合同簽訂、權益保障等服務的綜合性平臺。合作雙方線上交易，避免出現經濟糾紛，提高土地流轉的效率；通過多方競價的方式取得合作機會，實現農戶利益和轉入方利益的最大化。因此來說，平臺可以實現土地質量、價格、合同等多方面的最新信息，確保雙方的合作公開、公平、公正，提高土地流轉的市場化程度，從而促進土地資源的合理配置和高效利用，推動農業現代化和鄉村振興。

（三）加強對農民的培訓和引導，提高其土地流轉的積極性

為了更好地促進土地流轉在農村實施，轉變農民的傳統意識，消除農民因失去土地使用權而產生的焦慮，需要對農民進行長期的培訓和引導。第一，國家工作人員應深入農村基層，不定期進行土地流轉知識和政策的宣講，讓農民群體認識到土地流轉有國家政策的支持。第二，幫助農民群體組織技能培訓，讓人們了解現代農業的發展方向。第三，引導農民群體多學習關于土地流轉的相關法律知識，維護自身的權益。土地流轉需要農民群體的大力支持，他們積極性提高有利于促進土地流轉的大規模實施。

六、結論

鄉村振興背景下的土地流轉，對農村經濟的發展具有積極意義。通過土地流轉可以提高當地農民的收入，減少耕作風險，有的地方甚至可以為農村勞動力提供一份可觀的就業收入，同時土地流轉還提高了農業生產效率，促進農村產業結構優化。但是從現階段的實施情況來看，土地流轉還面臨著許多問題，如合同不規范、土地承包經營權不穩定等。因此，有關部門應加強對農村土地流轉的監管和指導，確保農村土地流轉健康有序開展。

參考文獻：

[1]陳星星.鄉村振興背景下農村土地流轉對農業經濟的影響[J].現代商貿工業，2024，45 (21):15-17.

[2]李冰.動能轉換推動中國農業高質量發展問題研究[D].吉林大學，2023.

[3]陳宇斌.土地流轉對中國農業高質量發展的影響研究[D].山西財經大學，2023.

[4]何媛.平臺經濟促進農民增收的影響研究[D].四川大學，2023.

[5]杜靜.農村土地流轉對農業經濟的影響研究[J].山西農經，2022(23):79-81+147.

（作者單位：山東省濱州市鄒平市高新街道辦事處）