廣東省生態清潔小流域建設實踐與思考

關鍵詞：水土保持；生態清潔小流域；廣東省；建設實踐

中圖分類號：S157 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）10-137-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.10.030

0 引言

黨的二十大報告為新時代的綠色發展指明了方向，指出中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。這一部署對水土保持工作提出了更高要求，作為水土保持高質量發展重要組成部分的生態清潔小流域建設，其重要性日益凸顯。生態清潔小流域建設不僅是滿足群眾生產生活需要、實現水土流失治理、水環境保護及生態修復的有效途徑，而且是實現鄉村振興，建設水美鄉村和幸福河流的重要舉措，該舉措已成為鄉村振興、美麗中國建設、生態文明建設等的重要抓手［1-3］。

廣東省積極踐行習近平生態文明思想，始終強調推進民生水利建設及水生態文明建設。在這一過程中，廣東省始終牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持“保護優先、自然恢復為主、人工修復為輔”的原則，準確把握“重在保護，要在治理”的要求。其利用坡面治理與河道治理相結合的方式，在治理流域水土流失的同時，同步開展河道清雜清障、河道修整、護岸建設及修復、岸坡綠化等工作，成功打造了一批清潔河道，有效維護了流域范圍內的水質，進而結合群眾生產生活需求，采取建設生態綠道、生態節點，完善垃圾防護設施等措施，改善了群眾用水條件。廣東省通過這些措施，建成了一批生態良好、水質良好、生產發展、生活富裕的安全、生態、和諧的生態清潔小流域，打造了一批典型示范工程，積累了豐富的實踐經驗。這些示范項目的成功，不僅為廣東省生態清潔小流域建設提供了寶貴經驗，也為南方紅壤區生態清潔小流域建設提供了有益參考。生態清潔小流域建設是一個動態發展的過程，其建設內容和理念也在不斷發展，然而廣東省需要結合自身的自然地理條件、經濟社會發展水平及水土流失治理實際需求，系統總結清潔小流域治理經驗。其通過開展相關工作，可進一步豐富生態清潔小流域的內涵，為廣東省編制生態清潔小流域建設規劃、開展標準研究奠定基礎。這不僅有助于提升廣東省生態清潔小流域建設的整體水平，而且為南方紅壤區乃至全國的生態清潔小流域建設提供了可復制、可推廣的經驗模式。

1 廣東省生態清潔小流域建設背景

1.1 水土流失現狀

廣東省地處濕熱多雨的熱帶、亞熱帶氣候區，水熱光照條件優越，但降雨強度大，土壤抗侵蝕能力較弱，導致水土流失問題較為突出。根據《廣東省水土保持公報（2023）》，廣東省水土流失面積達794 600hm² ，占陸地總面積的 4.47% ，其中土壤侵蝕中度以上區域占比高達 32% ，年均土壤流失量約1.2億 t，相當于損失 2 334.5hm² 耕地的耕作層。廣東省水土流失以輕度侵蝕為主，但類型多樣，重度及劇烈水土流失主要分布在崩崗、坡園（耕）地、水土保持功能薄弱的林地等區域。此外，高強度基礎設施建設造成的人為水土流失影響廣泛，且與農村面源污染、人居環境惡劣及產業發展受限等問題相互交織，在一定程度上制約了區域的高質量發展。隨著我國邁入新發展階段，新的發展理念對生態清潔小流域的建設提出了更高的要求。

1.2 生態清潔小流域建設格局

廣東省生態清潔小流域建設緊密結合“一核一帶一區”區域發展格局中的定位與資源稟賦，因地制宜地開展分類建設。其中，“一核”指的是珠三角核心區，包括、深圳、珠海、佛山、東莞、惠州、中山、江門、肇慶9個市。該區域經濟發達、人口密集，小流域建設以生態旅游、休閑康養、和諧宜居等類型為主，旨在提升城市生態環境品質，滿足居民對高品質生活的需求。“一帶”是指廣東省沿海經濟帶，包括珠三角沿海7個市（、深圳、珠海、東莞、中山、江門、惠州）及東西兩翼地區7 個市（汕頭、潮州、揭陽、汕尾、茂名、陽江、湛江）。該經濟帶區域海洋資源豐富，產業發展迅速，小流域建設以休閑康養、綠色產業、生態旅游等類型為主，注重生態保護與經濟發展的協同共進。“一區”是指廣東省北部生態發展區，包括梅州、韶關、河源、清遠、云浮5市。該發展區域作為重要的生態屏障，其小流域建設主要以休閑康養、生態旅游、綠色產業、水源保護等為重點，突出涵養水源、保護生態環境，提供更多優質生態產品，保障區域生態安全［4］。

1.3 生態清潔小流域建設任務

廣東省生態清潔小流域建設在兼顧生態保護與修復、生產生活條件提升、特色產業發展、面源污染防治、歷史文化挖掘和水文化建設等多元需求的同時，主要以山水林田路村的統一規劃為原則，其重點圍繞水土流失治理、水系綜合治理、人居環境整治等領域推進，實現治山治水、治污系統協同發力。具體而言，整治水系是珠三角核心區生態清潔小流域建設的主要任務，其通過提升水環境質量，綠化美化人居環境，打造優美的濱水生態空間。同時，在適宜區域積極發展農林文旅融合產業，推動產業升級，滿足居民對高品質生活和休閑娛樂的需求。沿海經濟帶生態清潔小流域建設則聚焦于坡園（耕）地治理，通過改善農業生產條件，發展特色產業，促進糧食增產。以農業生產方式為抓手，提升農業綜合生產能力，在保障糧食安全的同時推動區域經濟發展。以治理崩崗、坡園（耕）地、荒草地、林下水土流失為主導，開展水源涵養和水質保護，則是北部生態發展區生態清潔小流域建設的目標。該區域通過生態環境保護和修復治理，提升生態產品供給質量，筑牢區域生態屏障，為廣東省的生態安全和可持續發展保駕護航。

2 廣東省生態清潔小流域建設目標

廣東省生態清潔小流域建設主要是通過系統治理、全面提升，著力打造生態良好、環境優美、經濟繁榮、社會和諧的生態清潔小流域，實現“山青、水凈、村美、民富”的總體目標。為保證建設目標的科學性和可操作性，廣東省制定了詳細的建設指標體系，其主要涵蓋生態、環境、經濟和社會等多個方面。建設指標取值依據筆者參與起草的廣東省地方標準《生態清潔小流域建設技術規程（DB44/T2534—2024）》，主要包括水土保持率、林草覆蓋率、林草面積占宜林宜草面積的比例、化肥和農藥使用情況、生活垃圾集中收集及無害化處理率、生活污水處理率、規模化畜禽養殖廢水處理率、衛生廁所普及率、村莊（社區）綠地率、小流域出口斷面水質、水系連通狀況、生態岸線比例、特色產業發展情況、居民人均年收入及年游客累計數量［5］。

3 廣東省生態清潔小流域防治分區與措施體系

3.1 預防保護區

預防保護區是指植被覆蓋較好，水土流失強度低，危害較小的區域。這些區域通常具有較高的生態穩定性和較低的水土流失風險，是生態清潔小流域建設的重要基礎區域。其防治措施主要包括以下3 個方面［5］。一是封育管護。廣東省通過設置封禁碑牌，加強對林草植被的保護，減少人畜破壞。對于林草植被覆蓋較好的區域，或暫時不具備植被恢復施工條件的區域，實施封育措施，讓自然生態系統充分發揮其自我恢復的能力。二是植被恢復。對于林草植被覆蓋較差但具備施工條件的區域，采取封育、補植、人工撫育等多種措施相結合的方式，加速植被恢復進程，以提升區域的生態質量。三是設施建設。在預防保護區封育區周邊合理設置圍欄、界樁、封育標志、宣傳標志等設施，明確保護范圍，同時提高公眾的生態保護意識，讓更多的民眾了解并參與生態保護工作。

針對該區域，應強化生態保護力度，制定并實施嚴格的生態保護政策，禁止或嚴格限制可能對生態環境造成破壞的各類開發活動。例如，禁止在陡坡地帶進行開墾、限制森林采伐等行為，從而推進生態修復與建設工程。該工程應采取植樹造林、封山育林等措施增加植被覆蓋，提升生態系統的整體穩定性。在此基礎上應完善監測與管理機制，構建長效生態監測體系，定期開展生態狀況評估，以便及時發現潛在的生態問題并采取相應措施加以解決。

3.2 綜合治理區

綜合治理區主要是指城鎮、村莊、農田及水系周邊等人類活動集中區域，也是崩崗、坡園（耕）地等水土流失相對集中且流失強度較劇烈，自然及人居環境有待整治的區域［5］。這些區域通常面臨較為嚴重的水土流失問題和環境壓力，需要采取綜合措施進行治理。

3.2.1 崩崗治理

根據崩崗規模、活動程度、危害情況及施工條件等采取相應的防治措施，具體包括以下3 種。一是穩定型崩崗。對于具備治理施工條件的穩定型崩崗，采取攔排結合的方式，并輔以封育措施，實現有效治理。二是活動型崩崗。對于具備治理施工條件的活動型崩崗，采用“上攔、下堵、中間削”或“上攔、下堵、中間保”等治理方式。實施坡面截排水、沉沙消能、谷坊、攔沙壩、削坡分級、林草種植、封育等一系列綜合防治措施，全方位地對活動型崩崗進行治理。三是無施工條件的崩崗。對暫不具備施工條件的崩崗，則主要采取封育措施，依托自然恢復的方式降低水土流失的危害。

3.2.2 坡園（耕）地治理

對于坡園（耕）地，要根據地形、土壤、水源及產業發展規劃等條件，因地制宜實施多種相應治理措施。一是工程措施。實施坡改梯、水平階（溝）、坡面截排水、小型蓄水、生產道路等工程措施，并配置鄉土梗坎植物，系統提升坡園（耕）地的水土保持能力。

二是種植措施。結合耕作措施，種植適宜的農作物或經濟作物。對于有水源條件的坡園（耕）地，配套建設節水灌溉措施，提高水資源利用效率。三是高標準農田建設。對于坡度 5^° 以下且存在水土流失或面源污染的農用地，結合高標準農田建設，實施田間道路、節水灌溉、測土配方施肥及面源污染防治等措施，實現耕地的質量和生態功能雙提升。

3.2.3 林地治理

林地治理應根據林分結構和穩定性、林木生長發育狀況、林下水土流失程度等進行分類實施。一是地形改造。采用水平階（溝）、穴狀整地等方式對局部坡地地形進行改造，以適應林地的生長和水土保持需求。二是土壤改良。針對侵蝕嚴重的林地，施加基肥及土壤改良劑，改善土壤結構和肥力，為林木生長創造適宜的生長條件。三是林分優化。對低效林、退化林，根據立地條件和適地適樹的原則，進行間伐、補植作業，優化林分結構，提高林地的生態效益。四是生物覆蓋。采取林下植草、套種作物、植物籬等生物覆蓋措施，并根據實際需要進行封育管理，提高林地的植被覆蓋度，減少水土流失。

3.2.4 村鎮周邊及公共區域治理

對于人類活動集中的村鎮區域，實施生活污水收集處理、生活垃圾收集處理、衛生廁所建設、環境綠化美化等措施。一是環境整治。對村鎮周邊及公共區域，實施衛生整治和環境綠化美化措施，改善村鎮的整體環境面貌。二是基礎設施建設。因地制宜開展生活污水垃圾收集處理、衛生廁所建設，以及生產生活道路建設等措施，提升村鎮的基礎設施水平，減少生活污染對環境的影響。

3.2.5 裸露地、荒地及歷史遺留場地治理

對裸露地、荒地及歷史遺留場地，應根據場地的治理施工條件和水土流失情況，采取相應的治理措施。對于具備施工條件的區域，因地制宜實施坡面截排水、小型蓄水、林草種植、封育等綜合治理措施，恢復場地的生態功能。對于不具備施工條件的區域，主要實施封育措施，依托自然恢復能力逐步改善場地的生態環境。

3.2.6 產業提升

在產業提升方面，當地應結合實際情況，推動產業發展。一是優勢產業培育。選擇適宜當地發展的優勢產業進行培育和提升，在產業的發展帶動當地經濟的繁榮的同時，注重產業的生態化轉型，降低產業發展對生態環境的影響。二是特色區域發展。特色農林旅游開發區域應結合現代農業產業園、農林文旅綜合體等鄉村振興扶持方式，實施有助于產業發展的措施，打造具有地方特色的生態產業模式，實現生態效益與經濟效益的雙贏。

3.3 生態修復區

生態修復區是指河、湖、庫、塘等水域及水域周邊人類活動頻繁的區域［5］。這些區域通常具備重要的生態功能，但可能因人類活動而受到一定程度的生態破壞，進而該區域需要通過生態修復和功能提升加以保護［4］。

3.3.1 生態功能較好的河道湖庫

對于該區域主要以預防保護及種植植物等措施為主。根據建設定位，適當建設濱水設施，但要避免采取過多的工程措施，以保護其良好的生態狀態，維持其自然的生態功能。

3.3.2 需要生態功能提升的河道湖庫

對于該區域要因地制宜地采取一系列整治措施。具體措施包括岸坡綠化美化、清淤疏浚、清違清障、親（取）水設施、生態護岸護坡、固床坡及濱河生態景觀節點、綠道等。同時，結合生態溝渠、植物過濾帶、生物浮島（床）、人工濕地等面源污染防治措施，全面提升河道湖庫的生態功能，改善其生態環境質量。

3.3.3 自然景觀優越的旅游休閑區域

對于自然景觀優越的旅游休閑區域，在生態修復的基礎上，合理布局綠道、棧（步）道、休憩節點等設施。這些設施的設置旨在為人們提供休閑娛樂的場所，同時又確保與周邊生態環境的協調，避免對生態環境造成破壞。

3.3.4 河道湖庫整治工程

在實施此類工程時，應采取科學的水土流失防治措施。對于清淤過程中產生的淤料，要妥善處置，避免其對周邊環境造成二次污染，確保整治工程既能達到改善河道湖庫生態環境的目的，又能有效防止次生生態問題的產生。

4 廣東省生態清潔小流域建設展望

4.1 出臺省級生態清潔小流域建設規劃

廣東省生態清潔小流域建設應從宏觀層面進行統籌謀劃。出臺省級生態清潔小流域建設規劃是關鍵舉措。規劃應綜合評估廣東省各區域生態清潔小流域建設的輕重緩急程度，同時注重其示范引領作用。在此基礎上，結合鄉村振興戰略，推動農村生態環境改善與經濟社會發展協同共進；銜接幸福河湖建設，助力打造人水和諧的美麗河湖畫卷；融入綠美碧帶規劃，為構建綠色生態廊道添磚加瓦；協同河道治理工作，系統提升流域生態質量；圍繞產業發展布局，促進生態與經濟良性循環。其通過合理確定生態清潔小流域建設布局及實施安排，打破部門壁壘，整合各類資源，形成建設合力，充分發揮生態清潔小流域建設的示范效應，使其成為廣東省生態文明建設的示范標桿，帶動周邊區域生態環境整體提升，為實現美麗廣東省目標奠定堅實基礎。

4.2 加強生態清潔小流域建設指導

生態清潔小流域建設應秉持生態優先理念，以問題為導向，實施系統治理。在建設過程中，強化設計理念與建設思路的指導至關重要。從生態系統整體性和流域系統性治理的高度出發，將生態清潔小流域建設與其他相關項目建設內容有機統籌，指導各地因地制宜、精準施策。由于不同區域的自然條件、生態環境問題存在差異，各地應根據具體情況制定針對性治理方案，充分發揮建設的綜合效益，實現生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一。此外，生態清潔小流域建設方案的制定要充分考慮項目區的資源稟賦、民俗文化、特色產業等因素。每個生態清潔小流域都有其獨特的自然和人文資源，應深度挖掘其文化內涵，將當地傳統文化、民俗風情與生態建設相結合，打造具有地域特色的生態景觀和文化品牌。同時，盡可能滿足群眾對美好生活的向往，利用改善生態環境、發展生態產業等方式，提升群眾的獲得感和幸福感，讓生態清潔小流域建設成果惠及廣大人民群眾，增加群眾對生態建設的認同感和參與度。

4.3 突破重點水土流失治理技術

廣東省生態清潔小流域建設面臨諸多挑戰，攻克重點水土流失區域的治理技術尤為關鍵。崩崗、坡園（耕）地、河湖水系周邊等區域是水土流失的核心區域，亟待開展治理技術及標準研究。例如，崩崗綜合治理技術的研究，應探索多種工程措施與生物措施相結合的治理模式，有效遏制崩崗侵蝕發展，恢復土地生態功能；坡園（耕）地水土流失綜合防治技術要針對不同坡度、土壤類型和種植模式，研發適宜的治理方案，提高坡耕地的保水保土能力；河道湖庫消落帶生態修復技術則要解決水位變化帶來的生態難題，構建穩定的消落帶生態系統。同時，研究通過崩崗治理實現補充耕地和占補平衡的途徑，既能解決水土流失問題，又能增加耕地資源，為糧食安全提供保障。此外，探索生態清潔小流域生態產品價值實現的路徑也至關重要。生態產品價值實現是推動生態建設可持續發展的關鍵，其可通過探索生態產品價值實現機制，將生態優勢轉化為經濟優勢，形成經濟發展和生態保護雙向良性循環，為生態清潔小流域建設注入強大動力，實現生態美與百姓富的有機統一。

4.4 完善長效管護機制

生態清潔小流域建設工程的長效管護是確保建設成效的關鍵環節。首先，應制定并完善相關管護制度，明確管護責任主體，以“誰受益誰負責”為原則，督促地方切實履行管護職責，建好、管好、用好各項設施設備，保證其持續發揮水土保持效能。其次，定期對已建成的生態清潔小流域進行回訪調查，及時了解工程運行狀況和存在的問題，以便采取針對性措施加以解決。同步構建科學的監測手段和評價指標體系，全面、客觀地評估生態清潔小流域建設的生態效益、經濟效益和社會效益，為后續建設提供經驗借鑒和決策依據。最后，加強宣傳教育工作，提升群眾的水土保持意識，讓群眾充分認識到生態清潔小流域建設的重要性。以宣傳促進行動，激發群眾自主維護生態清潔小流域建設成果的積極性，形成全社會共同參與管護的良好氛圍，確保生態清潔小流域建設工程效益的長效化，實現生態建設成果的長期穩定和可持續發展，為子孫后代留下綠水青山的寶貴財富。

5 結束語

廣東省提出全面推動小流域綜合治理提質增效，計劃到2025 年建成100 條生態清潔小流域。為了保證生態清潔小流域建設任務的順利完成，廣東省組織編制了《生態清潔小流域建設技術規程》地方標準，該標準專門針對廣東省水土流失的類型及特點，緊密結合廣東省鄉村振興、綠美廣東及“百千萬工程”等新階段高質量發展的實際需求，完整、系統地對生態清潔小流域建設進行規范。此舉既為廣東省的高質量發展提供了強有力的支撐，也為中國南方濕潤地區生態清潔小流域建設提供了寶貴的經驗。

參考文獻：

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［5］廣東省水利標準化技術委員會. 生態清潔小流域建設技術規程：DB 44/T 2534—2024［EB/OL］.（2024-07-19）［2025-01-10］. https：//std. samr.gov. cn/db/search/stdDBDetailed？ id 1E5B2B34C0150C73E06397BE0A0A8BA5.

Abstract： Promoting the construction of ecological-clean small watersheds is a powerful mea? sure to strengthen the comprehensive prevention and control of soil erosion and the systematic man? agement of rivers and lakes. Guangdong Province has abundant light， heat， and water resources but low soil erosion resistance， and its economic and social activities are highly developed. Soil erosion is interwoven with many issues， such as rural non-point source pollution， human settlements and indus? trial development. According to the strategic positioning and resource endowment in the regional de? velopment pattern， the construction pattern， prevention and control zones and supporting measures system of ecological clean small watershed in Guangdong Province were defined. The prospect of eco? logical clean small watershed construction in Guangdong Province is discussed from the aspects of planning， design， technology， publicity and education and mechanism innovation.

Key words： water and soil conservation; ecological clean small watershed; Guangdong Province; construction practice