荷蘭“食谷”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)廣州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.10.014

文章編號(hào)：1674-7909（2025）10-70-4

0 引言

2023年11月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)首次提出新質(zhì)生產(chǎn)力概念。農(nóng)業(yè)因其基礎(chǔ)性與薄弱性而成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最繁重、前景最廣闊的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2025 年市政府工作報(bào)告提出，實(shí)施都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。然而，目前市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為72.4% ，弱于北京 75% ）、上海（ 79% ）等地。荷蘭面積不及中國 0.5% ，且地勢(shì)低洼、日照不足，卻能突破資源限制，成為僅次于美國的世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國，人均、地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值均居世界第一。作為典型的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)集群，荷蘭“食谷”以占荷蘭總面積 1.7% 的土地撬動(dòng)1/3 的農(nóng)業(yè)出口額，具有重要的研究借鑒意義。

1 文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)外對(duì)荷蘭“食谷”的研究較少，且主要研究其基本情況、建設(shè)歷程、發(fā)展方向、三螺旋結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)作用等，未對(duì)該農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)集群的形成發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)性研究。

對(duì)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)集群理論的研究主要集中在3個(gè)方面。一是概念界定。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的研究大多集中于制造業(yè)［1］，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群概念尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為其是圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)［2］、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域［3］或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)［4］，農(nóng)業(yè)有關(guān)主體相互聯(lián)系形成的產(chǎn)業(yè)集群。其中，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)集群是重要的模式之一［4-5］，區(qū)別于以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心、市場(chǎng)為核心等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是空間組織。形成“核心區(qū) + 示范區(qū) + 輻射區(qū)”圈層結(jié)構(gòu)［6］，核心區(qū)以農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)轉(zhuǎn)化為主，示范區(qū)強(qiáng)化推廣應(yīng)用，輻射區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)與銷售品牌化。三是形成機(jī)制與影響因素。知識(shí)溢出效應(yīng)理論認(rèn)為，知識(shí)具有公共物品屬性，人力、信息等外溢效應(yīng)有利于產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展；創(chuàng)新資源可得性理論認(rèn)為，人才、資金等創(chuàng)新資源越易得，構(gòu)建的科技產(chǎn)業(yè)集群越有優(yōu)勢(shì)；根植性理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群使各經(jīng)濟(jì)主體形成相互依賴的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和共同行為規(guī)范，加深之間的信任與交流，加快創(chuàng)新擴(kuò)散速度，即根植性（組織）、人才、資金、信息等是助力農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)集群形成發(fā)展的重要因素。同時(shí)，土地作為其空間載體也發(fā)揮著重要作用。

因此，基于荷蘭“食谷”建設(shè)借鑒性及國內(nèi)外對(duì)其機(jī)制研究相對(duì)缺失，該研究在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)集群理論的基礎(chǔ)上，梳理荷蘭“食谷”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)市具體情況提出相應(yīng)的建議。

2 荷蘭“食谷”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2.1 基本情況

荷蘭“食谷”即荷蘭農(nóng)業(yè)“硅谷”，由海爾德蘭、烏特勒支2 省8 市鎮(zhèn)組成，擁有3 所應(yīng)用型大學(xué)、10所職業(yè)技術(shù)學(xué)校、20 個(gè)私立研究機(jī)構(gòu)、2 600 余家農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和加速器企業(yè)。該地以農(nóng)產(chǎn)品、食品研發(fā)為核心，衍生出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工、金融服務(wù)等環(huán)節(jié)，占荷蘭 85% 以上農(nóng)業(yè)與食品研發(fā)量，地區(qū)年產(chǎn)值超650億美元，出口額為325億美元。

2.2 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2.2.1 組織要素

政府方面，東荷蘭發(fā)展局作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外商投資機(jī)構(gòu)，承擔(dān)荷蘭“食谷”招商和營商環(huán)境優(yōu)化、中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品與技術(shù)推廣工作。荷蘭“食谷”地區(qū)由2 省8 市鎮(zhèn)政府、教育和知識(shí)機(jī)構(gòu)、企業(yè)家共同組建的區(qū)域合作管理組織負(fù)責(zé)制定該地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)內(nèi)部利益訴求、提供金融支持等。荷蘭“食谷”基金會(huì)是由瓦赫寧根大學(xué)、相關(guān)企業(yè)、瓦赫寧根市政府、海爾德蘭省政府設(shè)立的獨(dú)立非營利機(jī)構(gòu)、區(qū)域投資開發(fā)平臺(tái)，為當(dāng)?shù)卣笱刑峁┖献鞴蚕砥脚_(tái)。企業(yè)方面，在2 600 多家食品與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)中，有一半以上為開展應(yīng)用研發(fā)、中試生產(chǎn)的中小及初創(chuàng)企業(yè)，還有為Startlife等提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等中介公司。學(xué)校與研究機(jī)構(gòu)方面，以瓦赫寧根大學(xué)與研究中心為核心，構(gòu)建由農(nóng)業(yè)院校、公立研究所和企業(yè)研究所組成的農(nóng)業(yè)科研體系。其中，基礎(chǔ)理論研究主要由瓦赫寧根大學(xué)負(fù)責(zé)，應(yīng)用理論研究由公立研究所負(fù)責(zé)，應(yīng)用技術(shù)研究由企業(yè)研究所承擔(dān)。

2.2.2 人才要素

一是采用注冊(cè)制專利制度。申請(qǐng)發(fā)明專利時(shí)，只要符合法律規(guī)定與程序要求，不用實(shí)質(zhì)審查即可授權(quán)，并可提出加急請(qǐng)求，但要在申請(qǐng)日起13 個(gè)月內(nèi)提出新穎性檢索請(qǐng)求，并根據(jù)檢索報(bào)告進(jìn)行修改，檢索結(jié)果不影響專利授權(quán)。二是瓦赫寧根大學(xué)與研究中心組建價(jià)值創(chuàng)造部門，指導(dǎo)學(xué)生與員工創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移企業(yè)，并為其提供與瓦赫寧根大學(xué)與研究中心關(guān)系可視化標(biāo)簽，幫助其提升知名度。三是Startlife Accelerate 等通過為期 12 周的加速計(jì)劃來篩選優(yōu)秀企業(yè)，邀請(qǐng)領(lǐng)先企業(yè)的CEO、投資人等參與課程、講座等，驗(yàn)證企業(yè)技術(shù)、商業(yè)模式與潛在價(jià)值，企業(yè)通過答辯即可獲得畢業(yè)證書。四是Startlife為瓦赫寧根大學(xué)與研究中心的學(xué)生提供最高額度為8 000 歐元的學(xué)生啟動(dòng)貸款，申請(qǐng)者只需滿足是瓦赫寧根大學(xué)與研究中心學(xué)生或應(yīng)屆畢業(yè)生、超過5 a未在荷蘭商會(huì)注冊(cè)初創(chuàng)公司、擁有創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)這3個(gè)條件即可獲得創(chuàng)業(yè)貸款。五是企業(yè)無形資產(chǎn)創(chuàng)造的凈收入可享受 9% 的實(shí)際稅率，遠(yuǎn)低于荷蘭一般稅率 （25.8% ）。對(duì)每年花費(fèi)至少 500h 在歐盟進(jìn)行科研與開發(fā)、繳納所得稅的工作人員，提供40% 工資稅減免。

2.2.3 資金要素

政府方面，設(shè)立科技創(chuàng)新券，供中小、初創(chuàng)企業(yè)向大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)購買科研服務(wù)；設(shè)立創(chuàng)新信貸，貸款利率最高為研發(fā)成本的 45% ，復(fù)合年利率為3% 。金融機(jī)構(gòu)方面，荷蘭合作銀行設(shè)立創(chuàng)新基金，提供長達(dá) 7a 、不用抵押品、貸款前2 年不用還款的低門檻次級(jí)貸款。服務(wù)企業(yè)方面，Startlife舉辦投資者見面會(huì)，拓寬初創(chuàng)企業(yè)融資渠道；向入選其加速計(jì)劃的初創(chuàng)企業(yè)提供7.5 萬歐元貸款，計(jì)劃完成時(shí)發(fā)放2.5 萬歐元，與初創(chuàng)企業(yè)達(dá)成協(xié)議后發(fā)放剩余的5 萬歐元，若企業(yè)表現(xiàn)優(yōu)異，則有機(jī)會(huì)獲得額外17.5萬歐元貸款；聯(lián)合大型風(fēng)投公司，提供非稀釋性風(fēng)險(xiǎn)基金。跨國公司方面，積極入股初創(chuàng)企業(yè)。例如，歐洲肉類和方便食品加工巨頭貝爾食品集團(tuán)向養(yǎng)殖肉類初創(chuàng)企業(yè)Mosa Meat 投資700 萬歐元，并持有其股份。

2.2.4 信息要素

荷蘭“食谷”基金會(huì)在官網(wǎng)設(shè)置“共享設(shè)施查找器”模塊，便于企業(yè)尋找所需創(chuàng)新設(shè)備；提供“創(chuàng)新掃描”服務(wù)，入駐企業(yè)可獲得與自身產(chǎn)品及行業(yè)發(fā)展前沿有關(guān)的報(bào)告；設(shè)立會(huì)員制，提供行業(yè)交流、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)商務(wù)合作等。Starthub 孵化器等建立有關(guān)的含專家、企業(yè)家和學(xué)生的社群網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)業(yè)者可直接與社群中的人溝通；成立專家小組，為企業(yè)提供合作伙伴咨詢、產(chǎn)品定價(jià)咨詢等咨詢服務(wù)。

2.2.5 土地要素

2022 年，荷蘭“食谷”辦公寫字樓平均租金為115歐元 /m² ，遠(yuǎn)低于荷蘭的平均水平（146 歐元 /m² ）。Starthub等孵化器公司針對(duì)不同類型企業(yè)，提供3種不同辦公空間（僅含一張辦公桌的彈性辦公室、含多張辦公桌的共享辦公室和含多張辦公桌的私人辦公室）；BioPartner Center 提供以 20m² 為單位，可靈活組合、定制設(shè)計(jì)潔凈室和試驗(yàn)工廠等多功能區(qū)的服務(wù)式辦公空間。荷蘭“食谷”地區(qū)組織制定2020年食谷區(qū)域規(guī)劃，要求2020—2024 年以中低價(jià)格出售或出租的住房占地區(qū)新建住房的 28% ，2025—2029 年該比例預(yù)計(jì)為 22% 。荷蘭“食谷”建設(shè)機(jī)制見圖1。

3 市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.1 缺少針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持

根據(jù)《市科技型企業(yè)惠企政策匯總（2024）》，2021—2024 年，市級(jí)層面出臺(tái)的針對(duì)科技創(chuàng)新的政策有29項(xiàng)，但對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)政策僅停留在宏觀政策層面，缺少針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理、資金管理、獎(jiǎng)補(bǔ)措施等更為明確、具體的政策文件。

3.2 初創(chuàng)、小型企業(yè)融資困難

對(duì)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)工作人員訪談后得知，在2021 年市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資中，外部金融、內(nèi)源融資和通過資本市場(chǎng)發(fā)行股票直接融資的占比分別為 49.5% 、 45.0% 和 5.5% 。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)往往因達(dá)不到股票和債券市場(chǎng)的入門要求，絕大部分以銀行貸款為主要外部融資方式。但市農(nóng)業(yè)貸款主要投放至農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，且越是體量大的企業(yè)，獲得貸款難度越低，而最需要融資的初創(chuàng)、小型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)卻不是風(fēng)投青睞的對(duì)象。

3.3 科技轉(zhuǎn)化推廣能力弱，缺乏有效的產(chǎn)學(xué)研反饋機(jī)制

對(duì)市農(nóng)業(yè)有關(guān)企業(yè)、高校訪談得知，高校與科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)時(shí)間成本高，且成果與市場(chǎng)需求不匹配。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技成果專利使用費(fèi)偏高，大部分企業(yè)沒有使用專利成果的意愿，缺乏有效的產(chǎn)學(xué)研反饋機(jī)制。

3.4 重點(diǎn)推進(jìn)的農(nóng)業(yè)與食品科技項(xiàng)目布局分散

對(duì)近10 a市農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)單位進(jìn)行空間熱力分析后發(fā)現(xiàn)，市基本形成以天河區(qū)中西部為核心，向東、向南拓展的農(nóng)業(yè)科技空間格局。但市近期擬重點(diǎn)推動(dòng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、種業(yè)中心、華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、市農(nóng)科院搬遷項(xiàng)目等項(xiàng)目，除國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心位于天河區(qū)外，其他項(xiàng)目均位于距天河區(qū)較遠(yuǎn)的白云區(qū)和南沙區(qū)，不利于形成農(nóng)業(yè)科技集群效應(yīng)。

4 荷蘭“食谷”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)市啟示

4.1 規(guī)劃引領(lǐng)，以環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)為核心建設(shè)“食谷”

結(jié)合市農(nóng)業(yè)科技空間格局，且天河區(qū)環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)內(nèi)華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東省農(nóng)科院、華南理工大學(xué)、廣東省科學(xué)院的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專利申請(qǐng)數(shù)位居2013—2022 年市前十，規(guī)劃以環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)為核心來打造“食谷”，開展發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)劃、招商計(jì)劃、實(shí)施方案等編制工作，謀劃“食谷”建設(shè)藍(lán)圖，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、種業(yè)經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

4.2 組織保障，建立“政企研”組織架構(gòu)

成立“食谷”重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)管委會(huì)或工作專班，做好總體規(guī)劃、營商環(huán)境優(yōu)化、平臺(tái)搭建、宣傳推廣、國際交流等工作。強(qiáng)化地區(qū)招商，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)、中介服務(wù)企業(yè)等入駐。根據(jù)“食谷”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展定位和市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)內(nèi)部高校、科研院所設(shè)置相應(yīng)學(xué)科，引入相關(guān)專家、學(xué)者、教師，加大學(xué)科人才培養(yǎng)。建立“政企研”合作機(jī)制，定期反饋合作交流訴求與困境，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研高效轉(zhuǎn)化。

4.3 要素傾斜，完善全要素支撐

完善“食谷”基礎(chǔ)研究、開發(fā)研究與應(yīng)用研究體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技主體共享研究設(shè)施與資源。完善人才加速計(jì)劃，在專利許可、技術(shù)背書、創(chuàng)業(yè)貸款、稅收優(yōu)惠等方面予以支持。設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新券，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)提供創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，積極舉辦投資者見面會(huì)。建立“食谷”線上線下社群網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮孵化器、中介平臺(tái)作用，創(chuàng)新技術(shù)與商業(yè)咨詢服務(wù)。對(duì)閑置用地或建筑進(jìn)行再開發(fā)，新建、改建為科學(xué)研究、辦公場(chǎng)所，提供可靈活組合辦公空間。對(duì)入駐“食谷”的企業(yè)、人才辦公用房、住房租金給予補(bǔ)貼。

5 結(jié)束語

荷蘭“食谷”作為國際典型的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)集群，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)推動(dòng)市乃至我國農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有顯著的借鑒意義。未來，將進(jìn)一步探究荷蘭“食谷”的時(shí)空演變、建設(shè)路徑等，以期獲得更大裨益。

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Abstract： As an internationally renowned agricultural science and technology industry cluster， Foodvalley has important reference significance for the development of agricultural science and tech? nology in Guangzhou and even in China. Based on the theory of agricultural science and technology industry cluster， the paper summarizes the experience of the construction of Foodvalley from the five elements： organization， talent， capital， information and land， analyzes the current circumstances of Guangzhou's agricultural science and technology， and puts forward suggestions from three aspects of planning guidance， organizational support， and factor allocation.

Key words： agricultural science and technology industrial cluster; Dutch \"Foodvalley\"; Guang? zhou