生態文明引領下的富民興疆：現狀、問題與對策

一、引言

新疆地處中國西北邊陲，具有“五口通八國、一路連歐亞”的獨特區位優勢，是我國向西開放的前沿。為了推動新疆各地州實現經濟高質量發展，促進各民族團結和諧、共同繁榮，2020年9月，習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上，首次將“富民興疆\"納入新時代黨的治疆方略。2021年8月，習近平總書記在中央民族工作會議上提出“要加大對民族地區基礎設施建設、產業結構調整支持力度，優化經濟社會發展和生態文明建設整體布局，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感”。新疆作為“一帶一路”核心區，推動生態文明建設和經濟社會高質量發展，對于維護邊疆穩定和國家安全至關重要。

作為實現可持續發展的重要基礎，生態文明建設為富民興疆和新疆長治久安提供了堅實保障。同時，新疆作為多民族聚居地區，具有多元文化共存的特點，新疆各民族秉持人與自然和諧共生的發展理念，其傳統生態智慧在生態文明建設中發揮了重要作用，也為富民興疆提供了豐富的實踐經驗。基于此，本文以生態文明建設為基礎、以富民興疆為主線，系統分析生態富民興疆的發展狀況，深入剖析生態富民興疆存在的主要問題，并提出相應的對策建議，以期為新疆邁向共同富裕提供政策參考。

二、生態富民興疆的發展狀況

（一）政策支持力度不斷加大

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，生態文明建設被納人中國特色社會主義建設總體布局。2018年1月，國家發展改革委、國家林業局等六部門印發《生態扶貧工作方案》，全力推進包括退牧還草、三北等防護林體系、沙化土地封禁保護區等重大生態工程建設，不斷完善轉移支付制度，探索建立多元化生態保護補償機制，大力發展生態旅游業、特色林產業、特色種養業等生態產業，充分發揮生態保護在精準扶貧、精準脫貧中的作用，以期實現脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”。2020年，隨著脫貧攻堅取得決定性勝利，生態扶貧逐步向生態富民拓展。

為推動生態文明建設、實現生態富民興疆，新疆維吾爾自治區與新疆生產建設兵團不斷夯實完善生態富民興疆的制度基礎，陸續編制并印發了《新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《新疆生態環境保護“十四五\"規劃》《新疆生產建設兵團“十四五”生態環境保護規劃》，為筑牢生態安全屏障、壯大綠色環保新興產業、打造綠色低碳循環發展經濟體系、推動自治區與兵團經濟高質量發展提供了較為完善的政策支持體系和制度保障。

同時，為進一步實現生態富民興疆，新疆維吾爾自治區與新疆生產建設兵團又出臺了《新疆重要生態系統保護和修復重大工程規劃（2021—2035年）》《新疆維吾爾自治區防沙治沙規劃（2021—2030年）》《新疆維吾爾自治區濕地保護規劃（2024—2030年）》《新疆維吾爾自治區第三輪草原生態保護實施方案（2021—2025年）》《新疆維吾爾自治區2025年空氣質量持續改善行動實施方案》《新疆維吾爾自治區關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的實施意見》《關于深入打好污染防治攻堅戰的實施方案》《自治區黨委自治區人民政府關于全面推進美麗新疆建設的實施意見》《兵團黨委兵團關于加強生態文明建設工作的實施意見》《兵團黨委、兵團關于全面推進美麗兵團建設的實施意見》《新疆生產建設兵團生態保護紅線劃定工作方案》等一系列配套措施與專項規劃，旨在牢固綠水青山就是金山銀山的發展理念，推動生態修復與環境治理，鼓勵社會資本參與生態文明建設，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上推動全疆人民穩步邁向共同富裕，打造生態宜居、生活富裕、經濟高質量發展的大美新疆。

（二）生態資源豐富多樣

新疆作為我國面積最大的省份，生態資源豐富多樣，擁有包括自然資源、氣候環境資源在內的各種生態資源，涵蓋了有形的山水林田湖草沙以及無形的氣候、環境等各個生態要素。

一方面，新疆擁有包括沙漠、森林、草原、湖泊、冰川在內的多種自然生態系統，具有顯著的生態優勢。具體而言，新疆既有喬戈里峰、博格達峰、慕士塔格峰以及喀納斯冰川等世界聞名的雪山冰川，也有那拉提草原、巴音布魯克草原、喀拉峻草原、博斯騰湖以及賽里木湖等家喻戶曉的草原湖泊，還有塔克拉瑪干沙漠、庫木塔格沙漠、吐魯番綠洲、哈密綠洲等耳熟能詳的沙漠綠洲，以上生態系統和自然景觀構成了豐富的旅游資源，為新疆生態旅游的發展奠定了堅實基礎。

另一方面，新疆屬于溫帶大陸性氣候，具有日照時間長，光照充足，晝夜溫差大，降水量少等特點，擁有發展生態農業的獨特氣候條件。新疆全年日照時長達到2500～3500小時，有利于農作物和林果進行光合作用，積累更多有機物和糖分，促進其生長和發育，提高農作物和瓜果品質，使得新疆成為我國重要的棉花、葡萄、哈密瓜、紅棗、枸杞、西梅以及巴旦木等農作物和瓜果生產基地。新疆優越的氣候條件不僅能夠為生態農業的發展提供廣闊空間，也成為綠色經濟崛起的關鍵推動力。

（三）環境治理成效顯著

新疆維吾爾自治區全面、深入貫徹實施習近平生態文明思想，穩步推進生態文明建設，積極推動“三北\"防護林工程、天山北坡城市群大氣環境治理、退牧還草工程等項目建設，在大氣治理、荒漠化與沙土流失治理、草原退化修復、濕地保護、改善水資源短缺等方面取得了卓有成效的進展。

首先，新疆空氣質量出現明顯好轉。近50年來，新疆平均沙塵天氣整體呈顯著減少趨勢，沙塵暴日數每10年減少1.5天，揚塵日數每10年減少2.8天，浮塵日數每10年減少4.4天，大氣環境持續改善。2024年，天山北坡城市群空氣質量優良天數比例達 90% 、同比增加 3.4% ，重污染天數比例為2.1% ，同比減少 1.6% ，PM10、PM2.5等可吸人顆粒物分別下降 19.4%.14.9% 。

其次，荒漠化與水土流失治理成效顯著。位于南疆地區的塔克拉瑪干沙漠是我國最大、世界第二大流動沙漠，為了遏制沙漠擴張，改善區域生態環境，2023年11月，新疆依托國家“三北\"防護林工程，通過生物治沙、工程固沙、光伏治沙等綜合措施，全面展開塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰；2024年11月，環繞塔克拉瑪干沙漠的綠色防護帶順利實現“鎖邊合龍”，形成了一條環沙漠綠色生態屏障。根據第六次全國荒漠化和沙化監測數據，從2014年到2019年，全區荒漠化土地減少1955.74平方千米，沙化土地減少242.82平方千米，荒漠化和沙化狀況首次實現“雙縮減”。

再次，草原退化修復工作取得階段性進展。北疆由于長期超載放牧，部分地區出現了草原退化和沙漠化擴展趨勢，為了緩解草原退化、沙化現象，新疆實施退耕還林還草、退化草原修復等一系列治理工程，成效顯著。根據第三次全國土地調查數據，截至2019年底，全疆草原面積7.8億畝（含兵團），位列全國第三，草原綜合植被覆蓋度達到 41.6% 。

最后，濕地保護體系持續優化。截至2024年底，全疆共設立濕地類型自然保護區5處，國家濕地公園51處。同時，新疆試點開展水庫清淤造田項目，著力推動水資源節約與高效利用。2024年，全年供水量、水庫蓄水量、生態補水量分別實現增長2.34億立方米、13.88億立方米以及51.92億立方米，有效緩解部分地區水資源短缺問題。

（四）生態產業蓬勃發展

良好的生態環境蘊含著無窮的經濟價值，推進生態產業化與產業生態化，培育大量生態產品走向市場，讓生態優勢源源不斷轉化為發展優勢]。新疆維吾爾自治區依托其特有的自然條件和政策支持，探索綠富同興的治沙新模式，大力發展包括生態旅游、特色林果業在內的生態產業，實現了生態效益與經濟效益的雙贏。

在特色林產業方面，南疆積極發展特色林果業。“十三五\"期間，南疆四地州果農林果純收入占總收入的 51.7% ，林果業已成為沙區農民增收致富的支柱產業2。同時，阿克蘇地區依托退耕還林工程，發展環塔里木盆地林果產業帶450萬畝，果品收入占農民總收入的三成以上。此外，伽師縣引導退耕農戶種植西梅，是全國優質的西梅種植基地，種植面積已達38萬畝，西梅種植面積最大的英買里鄉，相比退耕還林前人均增收1000元；于田縣種植紅柳、梭梭、玫瑰花、紅棗等兼具抗旱特性與經濟效益的植物，串聯起種植、加工、銷售產業鏈，受益群眾達3.2萬人，穩定吸納就業人口2800余人，人均月工資達3000元以上。特色林果業的發展為農牧民提供增收渠道，有利于縮小城鄉差距，實現生態富民興疆。

在生態旅游方面，新疆優美的自然風光和特色的民族風情奠定了旅游興疆的重要基礎。一方面，新疆各民族在長期的生產生活中形成了獨特的民俗文化和豐富的節慶資源，如維吾爾族的肉孜節、古爾邦節、諾魯孜節;哈薩克族的那吾魯孜節、阿肯彈唱會、馬術和叼羊比賽；蒙古族的那達慕大會、麥德爾節等特色民族節日。另一方面，新疆擁有包括沙漠、森林、草原、湖泊、冰川在內的豐富自然旅游景觀，如天山天池風景名勝區、喀納斯景區、那拉提旅游風景區、庫車天山神秘大峽谷、賽里木湖、巴音布魯克景區等生態旅游景點，生態旅游的長足發展為新疆強化經濟創收能力、實現富民興疆提供了較好的基礎條件，新疆國內旅游收人從2015年的985億元增加到2024年的3595.42億元。生態產業的蓬勃發展也為新疆地區農牧民增收提供了多種渠道，黨的十八大以來，新疆維吾爾自治區農村居民人均可支配收入由2013年的7847元增加到2024年的19427元，增幅達 148% ；新疆生產建設兵團連隊居民人均可支配收入由2013年的12498元增加到2024年的32891元，增幅達 163% ，并呈現逐年遞增的趨勢。

此外，在我國提出“雙碳”目標的背景下，新疆碳排放權交易市場繁榮活躍。2022年，伊犁哈薩克自治州簽訂首個林業碳匯咨詢服務合同，合同約定將在伊寧市北山坡生態修復及全民義務植樹基地造林約20萬畝，項目每年可產生400萬元的經濟收益。2023年4月，新疆首個VCS草原碳匯項目成功交易，交易額達1976.5萬元，該項目在40年內將累計產生約800萬噸碳匯量，靜態總收益約2.8億元，該項目的成功交易標志著森林和草原實現了生態價值向經濟價值的轉化。

三、生態富民興疆的主要問題

（一）生態環境脆弱，限制發展空間

經濟高質量發展離不開生態環境的支撐，良好的生態環境可以為經濟發展提供物質資料和承載空間。而新疆由于受自然氣候和人為活動的雙重干擾，生態環境脆弱，嚴重威脅區域的可持續發展與經濟高質量發展

一方面，新疆地區由于遠離海洋，氣候干旱少雨，加上曾經過度開墾和放牧，土地荒漠化、沙化問題突出。根據第六次全國荒漠化和沙化監測結果，盡管新疆荒漠化、沙化情況有所好轉，但全區荒漠化土地面積為106.87萬平方千米，占新疆全區面積的 64.19% ，占全國荒漠化土地的 41.52% ;沙化土地面積為74.68萬平方千米，形勢仍不容樂觀。土地荒漠化、沙化會加劇水土流失，造成農業收成不穩定，畜牧業成本上升等問題，為農業、畜牧業造成額外的經濟負擔，嚴重制約生態經濟可持續發展。

另一方面，由于自然地理條件因素，新疆降水多集中在夏季與北疆地區，冬季和南疆降水較少，存在水資源時空分布不均的問題。水資源是生態產業發展的最大剛性約束，同時也是新疆地區農業發展的命脈，水資源短缺不僅會影響農作物、林果的生長，還會產生土壤次生鹽堿化的問題，同時使高耗水作物種植受限，阻礙生態農業的發展，新疆水資源、水生態、水環境“三水\"統籌及生態保護修復任務依然艱巨。

（二）產業結構傳統，制約轉型升級

產業結構轉型升級是生態富民興疆的主要驅動力，然而，在歷史上，新疆經濟長期依賴傳統農牧業和能源、礦產資源開發相關產業，其生態產業結構整體仍以初級產品生產為主，產業鏈延伸和高附加值產業發展面臨較大挑戰。

一方面，新疆產業結構偏于傳統且層次不高。2024年，新疆第一、二產業占地區生產總值比重為52.1% ，高于全國平均水平8.8個百分點。新疆農業、工業等基礎產業占比較大，但行業領軍型企業較少，新疆農產品加工龍頭企業普遍規模較小且實力較弱[]。農產品附加值較低，仍以初級產品為主，缺乏深加工能力。根據《2023年中國農產品加工業年鑒》，2022年，新疆維吾爾自治區果品精深加工量僅為果品總量的 9.7% ；新疆生產建設兵團農產品加工產值與農業總產值之比為1.88：1，遠低于全國平均水平。這使得新疆地區的農產品、工業產品產業鏈延伸受限，難以發揮上下游產業之間的協同效應，產業韌性不足，不利于當地生態產業的規模化和集約化發展。

另一方面，新疆旅游在交旅融合、文旅融合方面存在短板。新疆地域遼闊，旅游景點在空間上分布較為分散，存在旅游部門配置不協調、服務部門發展不平衡的問題。新疆在發展生態旅游過程中存在交通可達性存在顯著空間差異且水平不高的現象，呈現\"北強南弱\"局面[，公共交通在生態旅游區域的覆蓋范圍有限，難以滿足游客多樣化的出行需求。尤其是在一些偏遠景區，游客只能選擇自駕或包車前往，增加了旅游成本。此外，新疆的生態旅游多側重于自然景觀的展示，維吾爾族、哈薩克族等本地民族的傳統文化、民俗活動與歷史遺跡的有機結合不足，導致旅游體驗同質化，未能有效凸顯其地域特色。文化與生態旅游的脫節不僅降低了旅游產品的吸引力和競爭力，削弱了生態富民效果，也限制了游客對新疆多元文化的深度體驗。

（三）人才資源匱乏，創新能力不足

人力資本是經濟發展不可或缺的重要因素之一，人才也是技術發展和科技創新的核心驅動力，對引領產業結構優化升級、推進生態文明建設、促進經濟發展具有重要作用。新疆在推進生態富民興疆的進程中，在人才隊伍建設與技術發展創新方面仍存在著一些不足。

一方面，新疆地區人才匱乏。從勞動者素質看，根據第七次全國人口普查數據，新疆地區就業人員中擁有高等教育本科及以上學歷的人員占比為 11.98% ，低于西北五省平均水平0.58個百分點；專業技術人員占比 12.02% ，其中農業技術人員占比僅為 0.21% 。且新疆地區農業從業者年齡結構老化問題日益凸顯，高素質農業人才儲備有限[13]。其主要原因在于新疆經濟發展相對滯后，對人才的吸引能力不足，人才短缺問題已成為制約新疆經濟和社會發展的主要因素之一[14]。且人才資源同其他資源一樣呈現“馬太效應”，相較于東部經濟發達地區，新疆人才吸引力弱的同時還伴隨著人才流失的問題[15]。

另一方面，新疆地區技術創新能力不足。生態產業發展與生態文明建設離不開生態化技術創新，但從技術研發和科技創新的投人程度看，根據《2023年全國科技經費投人統計公報》，新疆全區Ramp;D經費投入強度為 0.60% ，低于全國平均水平2.05個百分點，在31個省（區、市）中排名第30位。具體到特定行業，以農業為例，新疆農業數字化與智慧化水平較低，農業創新動力受限，智慧農業發展尚不成熟，且新疆\"產、學、研\"協作不夠緊密，缺乏有效溝通，科研成果轉化效率有待提升。總體而言，新疆的科技創新短板對推進生態文明建設、促進地區經濟發展以及富民興疆造成了一定的阻礙。

（四）富民效應不均，區域差距明顯

盡管新疆通過特色林果業、生態旅游等生態產業的蓬勃發展為當地農牧民提供了綠色增收的渠道，有利于當地強化經濟創收能力與促進經濟發展，但由于新疆地域遼闊，生態資源分布不均，其效果在區域、城鄉之間呈現發展不均衡的問題。

一方面，在區域之間，北疆與南疆經濟高質量發展差距較大。新疆通常分為北疆與南疆，北疆包括烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番地區、哈密地區、昌吉回族自治州、伊犁地區、塔城地區、阿勒泰地區以及博爾塔拉蒙古自治州，南疆包括巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區以及和田地區[18]。北疆擁有相對完善的基礎設施，經濟相對發達、產業多元化，而南疆工業基礎薄弱，經濟發展相對滯后[9]。2024年，占全疆總人口 51.46% 的北疆地區創造了全區 71.45% 的地區生產總值，而占全疆總人口 48.54% 的南疆五地州實現地區生產總值僅為全區的 28.55% 。此外，2024年，人均生產總值最高的地區為克拉瑪依市，最低的地區為和田地區，兩地人均GDP分別為269222.97元與23550元，相差11.43倍，區域之間經濟發展不平衡、貧富差距矛盾仍較突出。

另一方面，在城鄉之間，存在富民效果不平衡的問題。2024年，自治區城鎮居民人均可支配收入為42820元，自治區農村居民可支配人均收入為19427元，分別低于全國平均水平11368元和3692元。如圖1所示，2013—2024年，自治區城鄉收入的絕對差距呈現擴大趨勢，城鄉居民人均可支配收入差額由13244元擴大到23393元；盡管兵團城鎮和連隊居民人均可支配收入差額近5年呈現較為平穩的趨勢，但相較于2013年，其絕對差距出現增加。此外，2024年自治區城鎮化率達到60.36% ，但仍低于全國平均水平6.64個百分點，新疆整體城鎮化水平滯后，城鄉發展不平衡問題較突出。

（五）政策執行不力，基層治理薄弱

政策高效執行是深化城鄉融合發展，進而實現共同富裕的重要前置條件。黨的十八大以來，新疆維吾爾自治區與新疆生產建設兵團積極貫徹落實黨的治疆方略，不斷夯實完善頂層設計，出臺一系列配套的規劃文件和實施方案，旨在促進區域可持續發展與經濟高質量發展，推動各民族團結進步，實現共同富裕。然而，新疆各地州在政策落實方面仍然存在一些障礙。

一方面，政策執行不到位。由于政府各部門存在職責交叉、信息共享不及時、缺乏協同機制等問題，易出現政策落實不力的情況。根據新疆第二輪中央生態環境保護督察公布的案例來看，自治區與兵團部分地方政府和部門在生態修復和環境治理方面仍然存在一些不足，包括對當地生態環境的重要性、脆弱性認識不足，對“兩高\"項目監管不力，落實水資源管理制度不到位，對違規產能管控不嚴不實等問題。政策執行不到位會導致生態項目進展緩慢，影響生態治理成效，制約生態產業發展，從而削弱生態富民效益。

另一方面，基層治理能力薄弱。部分基層干部缺乏現代治理理念與科學的工作方法，服務群眾意識淡薄，基層管理中仍存在粗放式、一刀切的管理模式，服務型政府建設仍處于未充分開展的狀態，企業營商環境不夠優化，行政審批流程繁瑣、手續復雜，增加了時間成本和辦事難度，影響了政策落地效率。根據大學和武漢大學營商研究聯合課題組發布的《中國省份營商環境數據庫 2024? 2017—2022年，新疆營商環境指數均值為43.10，在31個省（區、市）中排名第28位，其中二級指標政府效率得分排名第26位，由此可以發現，新疆地方政府與部門在服務型政府構建以及營商環境優化等方面仍有較大的改進空間。

（六）社會參與有限，資金支持不足

生態建設需要大量的資金支撐，目前新疆地區的生態修復與環境治理項目資金仍以財政資金為主，社會資金的參與程度相對較低。以新疆農戶采納農田碳匯技術的生態補償標準為例，其生態補償更多是政府提供資金、技術與服務，社會多元化資金補給較少，在農業實際生產中，政府面臨著巨大的生態補償資金財政壓力[2]。以塔里木河流域生態修復為例，其生態補償仍以中央對地方的財政轉移支付為主，流域內的農牧民以及企業的參與程度不高2，生態建設的資金規模受限于財政預算，難以滿足日益增長的生態保護與修復需求。

此外，民眾參與機制不健全。一方面，由于宣傳生態文明思想的深度和廣度不足，部分地區居民對生態保護的重要性認識不夠，生態保護意識薄弱，缺乏主動參與生態保護的意識和積極性，過度放牧、破壞植被等現象仍然存在。另一方面，利益共享機制的缺失也阻礙了民眾的積極參與，在生態建設項目中，民眾往往難以直接受益，導致其參與動力不足，如一些生態移民項目，雖然改善了生態環境，但對移民群眾在就業、生活保障等方面的后續支持不夠完善，未能實現生態保護與民生改善的良性互動。

四、新時代推進生態富民興疆的對策建議

（一）強化生態修復，夯實富民基礎

為切實解決生態環境脆弱的問題，新疆在推進生態富民興疆的過程中，應積極提升生態環境綜合治理與修復能力，筑牢生態安全屏障，為經濟高質量發展奠定堅實基礎。具體而言，可以從以下兩個方面著手。

一方面，加強重大生態工程投入。積極深入推進“三北\"等重大生態工程建設，秉持“擴綠、興綠、護綠”三綠并舉的發展理念，在荒漠、草原等生態系統退化區域，科學開展造林種草治沙和老化退化林改造修復，增加植被覆蓋率。同時，注重林草資源的管護，可以借鑒哈薩克族傳統草原游牧文化，根據季節變化和草場條件轉場輪牧，通過控制草原載畜量，實現草畜平衡，發展生態畜牧業，切實守護好已經取得的生態建設成效。

另一方面，提升水資源統籌調度與利用。要結合民族傳統生態智慧，推動高標準農田建設與節水技術應用，可以利用維吾爾族坎兒井傳統灌溉智慧，通過發展數字水網系統實現智慧精準灌溉和用水總量控制，提高水資源利用效率。此外，針對南北疆降水差異明顯、水資源空間分布不均的實際，要推進重大水利工程建設，探索建設區域互補性水資源調度機制，加大對塔里木河、伊犁河流域生態補水工程的支持，統籌“生態補水一濕地修復一農牧業節水”一體化措施。

（二）延伸產業鏈條，發展綠色經濟

針對疆內產業結構轉型升級困難的現實問題，新疆應以生態領航，延伸綠色產業鏈條，積極構建綠色產業體系，增強經濟發展的內生動力，提升經濟可持續發展的質量和效益。

第一，推動創新驅動與本地化加工，提升新疆農牧業全產業鏈附加值。一方面，通過強化財稅、金融支持，加大政策扶持力度，鼓勵企業設立專門的研發資金，積極研發先進的綠色技術，延伸農業產業鏈，發展農產品加工業，將農產品轉化為高附加值的產品。另一方面，擴大林果業深加工鏈條，結合新疆特色產業基礎，推動“地頭工廠\"（分散式農產品初加工站點）等新模式，貼近產地進行初級加工和倉儲，構建產購儲加銷一體化的全產業鏈模式[22]。此外，充分利用新疆得天獨厚的氣候條件，打造一批如庫爾勒香梨、阿克蘇蘋果以及吐魯番葡萄干之類的地理標志品牌；支持集體經濟組織發展特色農副產品精深加工與特色食品研發，如馬奶酒、柯爾克孜奶酪、民族特色烘焙等，提高產品知名度和美譽度，增強市場競爭力，增加農民收人。

第二，深度融合文旅與交通體系，打造新疆多元生態與民族文化品牌。一方面，要對特色文化旅游資源要素進行有效整合與大力挖掘，并高效配置數字技術、創意、資本等支撐要素，講好新疆故事，將新疆文旅資源優勢轉化為文旅產品優勢[23]，如創新推出“民族生態研學游”“鄉村原住體驗游\"新線路，將沙漠綠洲、草原河谷與本地節慶、非遺、民族美食和村落生活結合，打造具有全國知名影響力生態休閑游與民俗體驗游文化品牌。另一方面，完善交通基礎設施建設，推動交通和旅游的深度融合，探索“民族觀光專線巴士\"“草原文化體驗列車\"等特色生態交通服務，優化機場、車站與景區的連接，增加公共交通覆蓋范圍，構建“快進慢游\"交通網絡。

第三，創新生態資源價值轉化機制，發展特色康養與民族醫藥產業。一方面，通過建立技術示范基地、舉辦培訓班等方式，進一步推廣已取得良好成效的生態產品價值實現機制，如碳匯交易以及沙雅縣創新采用“光伏 + 生態治理\"新模式，將光伏發電與肉從蓉種植結合，推動生態資源轉化為經濟資產，實現生態與經濟雙贏。另一方面，還可以大力推廣維吾爾族特色埋沙療法、哈薩克族布拉吾藥浴熏蒸療法等民族特色醫藥方法，將其融人生態康養產業，對優秀民族傳統文化進行傳承和保護的同時，為實現生態富民興疆貢獻民族力量。

（三）匯聚人才力量，提升創新能力

針對新疆現存的人才、技術短板，新疆應圍繞生態文明建設，重視人才引進與培養，整合高校、科研院所以及龍頭企業的創新研發資源，加強技術研發投入，推動產業協同創新。

一方面，著力優化人才“引育用留\"全鏈條。首先，在引才方面，瞄準生態農業、生態旅游等生態產業，設立“絲綢之路人才計劃”“民族團結創新人才支持專項”，優先引進和培養能夠融合本地民族文化、生態智慧與現代綠色技術的復合型人才，吸引相關領域高層次人才和急需緊缺人才到疆工作。其次，在育才方面，鼓勵新疆大學、石河子大學、新疆農業大學等本地高校與生態企業合作“訂單式”人才培養，即與林果精深加工、生態旅游、環境治理等本地企業聯合設計培養方案，定向培養急需專門人才；推動維吾爾族坎兒井、哈薩克族草原管理等傳統生態知識技能融入當地教育體系，編寫相關的教材和書籍，讓傳統生態知識進校園、進課堂、進教材。再次，在用才方面，完善激勵機制，設立“生態守護人\"“民族技藝創新帶頭人\"專項表彰，促進本地優秀生態實踐者、民族工匠、古渠技師成為地區人才典范，提高技能傳承者的社會地位。最后，在留才方面，針對南疆、邊境及農牧區實際，創新柔性交流人才留用模式，鼓勵高校畢業生持續返鄉創業，營造多元、包容、互幫互學的人才成長氛圍。

另一方面，積極構建企業主導、政府引導、高校科研院所參與的多元合作創新機制。首先，針對生態農業、生態文旅、民族醫藥等重點發展的生態產業，組織龍頭企業、高等院校、科研院所成立跨界產業創新聯合體、形成產業創新聯盟，通過簽署聯合攻關協議，明晰知識產權歸屬和成果轉化機制，提高協同創新效率。其次，精準對接新疆物產結構、生態環境和民族文化的實際需求，鼓勵區內高校和科研院所與地方企業共建技術研發與轉化中心，推動智慧農業、鹽堿地治理、荒漠化防治等技術落地。最后，加大對企業研發創新的財政補貼力度，為企業建立研發中心、創新實驗室提供資金和政策支持；支持企業申報中試基地和國家級、省級重點實驗室，鼓勵企業主導或參與自治區重大科技項目和“揭榜掛帥\"研發任務；加強企業創新成果的知識產權保護，完善專利申請、技術交易、成果孵化等服務體系；針對中小企業和民族地區本地企業，出臺創新券、聯合攻關專項補助等專門政策，降低其參與產學研協同創新的門檻和風險，重點鼓勵其將自主知識產權成果應用于智能農業、綠色工藝、生態環境修復等領域。

（四）促進區域協調，共享發展成果

針對新疆地區城鄉、區域間經濟發展不均衡不充分的問題，新疆需立足于新型城鎮化建設和鄉村振興兩大戰略，推動區域協調和共享發展成果，實現共同富裕，具體而言，可從以下幾個方面著手。

第一，制定差異化生態補償政策。應根據區域生態功能重要性結合當地的生態保護成本、經濟發展水平、居民生活成本等因素，制定差異化的生態補償標準。同時，設立專項生態補償資金，并通過財政轉移支付的方式，將資金向邊遠與欠發達地區傾斜，確保補償資金的合理分配和有效利用。特別要加強對南疆塔克拉瑪干沙漠邊緣、天山水源涵養區等重點生態功能區的補償力度，實施以“生態保育 + 富民增收”為導向的生態補償激勵機制。

第二，強化社會保障，縮小區域和群體差距。加強農村基礎設施建設，打破城鄉二元結構，促進城鄉要素的雙向流動，推動城鄉公共服務均衡發展，提高新疆整體城鎮化水平。圍繞南疆條件相對落后的地州，重點推進清潔飲水入戶、綠色能源下鄉、民族村數字鄉村建設，提升農村教育、醫療、交通等基礎設施水平，結合美麗鄉村建設，打造以民族文化為內涵的旅游新村和手工藝村，增加少數民族農牧民在地就業和產業分紅機會。此外，在邊遠地區和經濟欠發達地區，擴大生態公益崗位，優先安排少數民族和困難家庭，推動公共就業服務與生態保護、鄉村治理深度融合。

第三，開展區域協作幫扶，促進各民族、城鄉一體共建共享。推動烏魯木齊、昌吉、伊犁等北疆城市群與喀什、和田等南疆城市深度結對，開展民族團結與生態振興主題創業項目，鼓勵高校畢業生、產業能人跨區域流動，將先進的生態農業、現代服務業、民族手工業經驗和市場、物流、數字技術等資源系統輸入南疆，實現北疆技術南疆轉化、南疆勞動力北疆交流，共同攻克區域協同發展難題。

（五）完善制度建設，提升治理水平

為切實解決基層治理能力薄弱，政策執行不到位的現實問題，新疆應圍繞建設服務型政府目標，完善相關制度體系，增強基層組織力量，提高基層干部自身的能力和素質，強化基層治理能力。

第一，建立健全生態富民興疆路徑統籌機制。一方面，建立“兵地協同 + 民族團結”的生態富民統籌協調機制，推動自治區政府與兵團在生態保護、產業發展、民生改善等方面深度融合，避免政策執行中的條塊分割問題。另一方面，針對新疆地域遼闊、交通不便的實際，建立數字新疆政務協同平臺，實現自治區、地州、縣市、鄉鎮四級政務信息實時共享，推動政策執行從層層傳達向同步落實轉變。

第二，健全政策落實責任與問責機制。完善生態產業發展政策，清晰界定各級政府部門、不同機構在生態富民興疆路徑中的具體職責和任務，避免出現職責不清、相互推諉的情況。同時，將富民目標成果納入績效考核體系，定期對各地州市、兵團師市開展生態富民政策落實情況考核，重點檢查“兩高\"項目管控、水資源管理、民族地區產業幫扶等關鍵環節的執行效果，考核結果與部門和個人的評優評先、職務晉升等掛鉤，對政策落實不力的部門和個人進行嚴肅問責。

第三，提升基層管理隊伍專業水平，建設服務型政府。一方面，加強生態產業方面有關知識的學習和培訓，重點培養一批既精通少數民族語言，又掌握現代生態治理技術的復合型基層干部，確保政策在各民族聚居區能夠有效傳達和落實。另一方面，對基層政務服務流程進行全面梳理和優化，加大對生態產業相關企業發展的支持力度，對相關領域的事務“易辦”“速辦”；針對新疆農牧區居住分散、交通不便的特點，建立流動政務服務站，定期深入偏遠村莊、牧場為農牧民提供證件辦理、政策咨詢、項目申報等服務，提升各族群眾的獲得感。

（六）促進多元參與，凝聚社會合力

針對在推進生態文明建設，實現富民興疆過程中的民眾參與機制不健全，社會資本參與程度不高的現實問題，新疆應積極構建多元共治格局，拓寬資金來源渠道。

第一，鼓勵社會資本參與富民興疆。創新社會資本參與生態富民興疆機制，吸引社會資本投入生態旅游、民族醫藥、特色旅游、生態修復等領域，以政府、企業、農牧民三方共建、股份合作、委托治理等多元化模式吸引自治區外和本地民營資本、國有資本、產業基金積極參與。支持社會資本參與塔克拉瑪干、準噶爾等重點區域的生態項目投資。通過向生態企業開放荒漠治理、綠色能源、生態旅游項自運營權，提升項自吸引力與投資回報。

第二，加強生態保護宣傳教育，提高農牧民環保意識。結合新疆多民族文化特色，開展“民族團結 + 生態文明\"主題宣傳活動，利用廣播電視、新媒體短視頻、民族節慶等多樣手段，面向牧區、邊遠鄉村廣泛宣傳土地荒漠化、沙化的危害以及治理的重要性，介紹大氣、水、土壤等污染防治的知識和措施，增強農牧民的生態保護意識和參與治理的自覺性。

第三，完善利益共享機制，提高農牧民參與生態建設積極性。建立以生態產品價值實現為導向的多元化利益聯結模式，以村集體或合作社為主導，聯合地方政府和企業，共同開發生態農業、碳匯交易、生態旅游、綠色種養等生態經濟，明確參與各方的投入、貢獻與收益分配，在此過程中要特別注重為當地居民創造就業崗位，共享生態經濟發展紅利。對于參與荒漠化治理、退牧還草、山水林田湖草生態修復等項目的農牧民，可通過“生態服務積分\"“績效分紅\"等方式，將生態建設成果轉化為實際收人，讓農牧民在生態建設中獲得實際利益，充分調動其參與生態文明建設的積極性，實現生態富民興疆的可持續發展。

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責任編輯：李亞利

OnAdvancing Prosperity and Revitalization in Xinjiang from the Perspective ofEcological Civilization： Its Status，Issues and Countermeasures Analysis

1Zhang Zhuoqun 2He Yufeng

（'InstituteofEcologicalCivilization，hineseAcademyofSocialSciences，BeijingOo71o，hina;

2School ofFinance and Taxation，Hebei UniversityofEconomicsandBusiness，ShijiazhuangO5oo61，China）

Abstract：AdvancingprosperityandrevitalizationinXinjiangundertheperspectiveofecologicalcivilizationintheneweraholds significantimportanceforstrengtheningthenationalecologicalsecuritypromotinghighqualityeconomicandsocialdevelopent inXinjiang，andacevingcomonprosperityforalltnicgoups.CurrntlyXinjianghasacievedremarkableprogesinolo icalprosperitysslogicalstortionndvontalgovace，sellasttrasfoatiodupgadingofoloicalindustries.However，Xinjingarestillfacingtechallenges，includingfragilecolgicalenvironmentslitingdevelopent space，old-fshonedidustrialstrucureshndering transformation，asortageoftalentesourcsandinsuficient ioatiocapabilities，unevenwealthistrutionectsandsigicantegioaldispaities，inefectiepicyimplementationandakassrots goverance，mitedparticipatinofsocialforcesandinadequatefinancialsupport.Inteconsideratiooftis，Xijagneds toenhancecologicalrstoration，solidiftefoundationfoprosperitytendidustrialaisddeveleecooyath ertalentresouresandimprove innovationcapabilities，promoteregionalcordinationandsharedevelopmentachievements，efine institutionalframeworksandelevategoverancesandards，encouragediversifiedparticipationandunitesocialforces，soastoadvance prosperityandrevitalizationinXinjiangundertheguidanceofecologicalcivilizationandpromoteChinesemodernization. Keywords： prosperityand revitalization in Xinjiang; ecological civilization; sustainable development