行政事業單位審計質量的提升路徑

在深化體制機制改革進程中，行政事業單位承擔著優化公共服務供給與提升治理效能的關鍵職責。審計監督效能作為衡量監管體系有效性的重要標準，深刻影響著公共資金使用效率與權力運行規范程度。本文基于當前行政事業單位的職能特征，系統分析其審計監督機制具有的系統性、目標導向性和動態適應性特征，針對現存部門協同不足、技術應用滯后等突出問題，從制度層面統籌規劃審計資源配置，推進智能技術在審計全流程中的深度應用，為構建符合高質量發展需求的現代監管體系提供實施路徑參考。

行政事業單位審計作為國家治理體系的重要組成部分，通過審查預算執行、資產配置等經濟活動的合規性，規范權力運行并防范廉政風險。當前全國行政事業單位雖已初步構建三級審計監督體系，但在資源配置效能與技術應用水平方面仍有待提升。隨著數字化治理深人推進，傳統審計模式正面臨智能政務發展的適應性挑戰。研究審計質量提升路徑，既能強化國家審計監督機制的理論基礎，也可為落實新修訂《中華人民共和國審計法》實施細則、完善內部控制體系提供實務指引。

行政事業單位審計的特點

系統性行政事業單位審計呈現顯著的系統性屬性，其整個流程覆蓋預算執行、財務收支、資產管理及績效評價工作，將經濟責任貫穿始終。此類審計

將分散的財政資金流、審批權限、內部控制等串聯起來進行綜合審視，以法律法規體系為支撐，形成層級明晰、環環相扣的監督閉環。審計對象通常處于政策鏈條末端或資源分配節點，審計工作高度依賴制度銜接與管理協同，需全面審視財務信息和非財務信息的有機整合。

經濟性行政事業單位審計的經濟性特點體現為聚焦公共資金使用的效率及效果。該類審計嚴格追蹤財政資金流向，全面評估預算執行的科學性與資源配置的合理性，突出以最小投入實現最優公共服務產出的目標。其核心在于揭示超支挪用、重復建設、資產閑置等管理漏洞，推動單位加強成本控制，提高財政資金使用效率，確保納稅人資金切實轉化為高質量的社會公共服務。此種經濟性監督貫穿審計全過程，體現了公共資源受托責任的核心要求。

差異性行政事業單位審計具有明顯的差異化特質。審計對象主要鎖定在非營利性質的公共機構，審計結論既包含對經濟責任的評定，也涉及對行政執行力和公共管理效能的評估。審計內容不僅重點審查財務賬目真實性和法規執行合規性，同時還關注項目成果及惠民實效。其首要目標是推動公共財政和資源配置合法、有序、高效運行并產生有效產出。績效審計指標體系與企業營利性評價指標體系存在顯著差異。

行政事業單位在審計質量提升中出現的問題

內外審計協作效能有待強化行政事業單位審計工作質量進人改進階段時，內外審計協同不足的現象較為顯著。內外審計團隊之間數據交換有限、成果利用不充分，容易導致重復審計及資源浪費，加重審計對象的負擔。審計雙方在重點界定、線索交接和整改督導環節出現協作斷層。內審獨立性缺失可能使其忽視核心問題，或選擇性地采納外審意見；外審因跟蹤機制不完善，對根本問題的整改推動力度不足。審計依據的理解差異以及信息互通障礙，進一步限制了協作效率，阻礙審計監督協作體系的完善與整改效果的持續實現，影響審計治理整體效能的提升。

審計隊伍專業水平需提質行政事業單位審計水平的提升面臨審計人員在專業素質方面的制約。具備多樣化知識結構的審計人員較為缺乏，部分從業者專業面相對狹窄，僅在傳統財務收支審計方面具有優勢，對政策執行效果評判、績效審計以及信息系統審計等前沿領域掌握不足，專業資質和實際工作勝任能力存在薄弱環節。隨著人工智能和大數據技術在審計工作中的深人應用以及項目實施辦法與內控系統的持續更新，部分審計

人員出現專業知識陳舊、技能不匹配的情況。實務操作與培訓資源結合不夠緊密，定向培養成效欠佳；加之實戰經驗不足，影響了審計人員專業判斷的及時性和問題探究的全面性，最終降低了審計工作的整體效率。

技術手段相對滯后技術手段陳舊是制約行政事業單位審計質量提升的主要障礙之一。當前審計體系對電子政務海量數據的適配性不強，原始的數據采集方式阻礙了財政、社保等系統之間的協同配合。人工智能輔助的大數據分析在審計工作中應用不夠深入，依賴抽樣方法的傳統審計不僅存在覆蓋范圍的局限，也難以精準識別異常情況。新型政務云平臺的監控功能存在短板，現階段審計人員普遍面臨數字審計思維和技術應用能力的雙重挑戰。落后的技術手段影響了審計工作的全面性和時效性，既缺乏對新型隱蔽風險的快速識別能力，又難以開展穿透式審計監督活動。

操作流程規范程度不足在行政事業單位審計實踐操作中，業務流程規范程度不足的問題較為突出，具體表現為審計樣本篩選、證據完整性、復核嚴謹性等環節的管控標準缺失，導致落實過程中出現不規范情況。審計人員執行程序多依賴自身經驗和主觀判斷，存在憑證抽樣比例波動大、受訪對象選擇缺乏依據、技術操作標準不統一等現象。部分組織在審計方案制訂、工作底稿記錄和分級質量審核等環節存在執行缺陷，出現事后補錄底稿、復核程序流于形式、問題認定與處置依據不充分等問題。這種流程執行中的自主裁量權過大及操作不規范現象，嚴重損害了審計程序的可靠性、數據一致性以及跨案例比較的價值，增大了審計結果的偏差風險，顯著阻礙了審計質量改進的進程。

行政事業單位審計質量提升路徑

優化行政事業單位組織架構提高行政事業單位審計質量，核心要點是重構組織架構，以此打破信息壁壘并提升專業權威。應在審計部門內部構建清晰的職責分工格局，按審計領域組建專業小組，安排具有相應資質與經驗的專職審計人員。同時，明確設立審計項目質量控制復核崗位，全程管控審計實施方案執行、證據收集及報告撰寫等環節的合規性與嚴謹性。硬性要求業務部門設置審計協調對接專員，由該專員在審計前、中、后期負責提供資料、溝通解釋以及落實后續整改，構建長期的跨部門合作協同機制。將審計查出問題的整改率和長效管控機制的建設成效納人業務部門年度績效考核體系，有助于轉變業務部門將審計視為對立面的心態，從被動應對轉為主動防范。可考慮在審計委員會或更高決策層級下設獨立的審計數據分析中心，匯總整合財務、資產、采購等系統的數據資源，為審計團隊提供大數據分析工具支持，從而強化穿透式審計能力。

推動審計職能升級提高行政事業單位審計質量的關鍵是構建權責穿透式的監督閉環，推動審計職能從合規檢查向制度效能治理過渡。審計職能升級的核心要義是重構審計價值鏈條，實現監督效能、風險預警、政策評估的緊密融合。審計重點應從單一的財務收支審查轉向業務合規性與資源配置績效的綜合查驗，特別關注在預算硬約束下政策目標的達成度。審計對象選擇需構建彈性權重體系，將單位權責清單和資金規模相結合，實施差異化審計頻率設置，形成基于風險敏感度的動態審計覆蓋模式。審計期間應打通財務數據與業務流程之間的邏輯驗證通道，通過資金流向反向查找政策執行的斷裂節點，借助穿透

式取證突破碎片化管理困境。強化結果運用應著力構建“反饋一整改一反饋”的螺旋機制，推動審計發現實質性地轉化為預算編制、內控優化及問責制度的調整參數，實現法定監督權對行政運行全鏈條的動態校正。最終通過監督效能實現貨幣化的顯性審計成果，使審計報告兼具診斷書與處方的雙重功效，推動審計職能向公共治理效能實現制度轉化的進程。

強化審計隊伍專業能力建設深化內部審計改革需以專業人才為發展根基，構建適應機構改革的專業化團隊。首要任務是提升審計隊伍的政策解析能力，審計專員應全面把握政策法規演變路徑，精準對接單位核心業務特征，結合經濟運行周期規律定位風險高發領域，將審計發現轉化為治理機制改進建議，實現風險關口前移。關鍵要培養復合型審計能力，構建涵蓋預算管理、數據分析、內部控制等領域的知識框架。通過專項培訓與項目實踐，強化審計專員戰略研判和實

務操作的雙重能力，使其既能有效識別系統性風險，又能針對性地制定符合管理實際的改進方案。審計團隊應建立協同工作機制，結合實地調研精準識別問題根源，制定可操作對策。從業專員需完善知識更新體系，提升應對新興審計難題的專業能力。重點強化職業操守，打造恪守準則、敢于負責的審計團隊，確保業務操作規范性與結論公允性。

建議主管部門建立動態人才調配機制，完善常態化培訓制度，定期組織專業技能強化項目。針對當前從業者普遍存在的專業知識更新壓力，可考慮建立遞進式培養體系，分層開展專項能力提升計劃。

加速審計技術創新應用在信息技術迅猛發展的時代背景下，審計人員迫切需要完善復合型知識結構，既要保持財會審計專業優勢，又要具備基礎信息技術應用能力。當前審計隊伍雖普遍接受過計算機操作培訓，但培訓內容仍集中在文檔處理、表格制作等基礎操作層面，對數據處理技術的風險識別與防控能力存在明顯短板。為此，建議行政事業單位統籌規劃審計信息化發展戰略，重點拓展信息技術培訓維度，強化數字化建設資源配置，借助智能技術搭建涵蓋事前預警、事中監測和事后評估的全程監管機制。通過推廣標準化遠程審計平臺，推動監督流程規范化轉型，實現審計效能提升與風險防控的雙重目標。

行政事業單位審計效能提升是推進國家治理現代化的核心要素。應通過建立標準化的審計作業規程、強化智能技術集成應用、完善復合型人才培養體系等系統性優化方案，有效提升審計監督的精準性與時效性。重點建設跨部門審計數據共享中樞，推動智能監測平臺與區塊鏈分布式賬本技術深度融合，建立全流程聯動的審計信息交互體系，為行政事業單位治理現代化提供長效保障。

（作者單位：吉林省洮南市審計信息中心）