大數(shù)據(jù)環(huán)境下如何加強事業(yè)單位預算管理

新《預算法》的實施以及財政部預算管理一體化平臺的上線、大數(shù)據(jù)技術的應用，使事業(yè)單位預算管理工作迎來了新的挑戰(zhàn)與發(fā)展契機。本文將通過對大數(shù)據(jù)環(huán)境下事業(yè)單位預算管理存在的問題進行分析的基礎上，提出事業(yè)單位加強預算管理的建議。

大數(shù)據(jù)環(huán)境下事業(yè)單位強化預算管理的意義

有助于提高財政資金使用效率在傳統(tǒng)預算管理模式中，事業(yè)單位常常面臨對財政資金需求預測不準確的問題，這導致資源的浪費和使用效率低下。而大數(shù)據(jù)技術的應用，使得事業(yè)單位可以借助歷史數(shù)據(jù)的深度分析，識別出資金需求的模式和趨勢。例如，通過分析往年的支出記錄、項目執(zhí)行情況以及外部環(huán)境變化，單位能夠精準預測未來的資金需求。這種基于數(shù)據(jù)驅動的預算編制方式，確保了對各項預算的合理分配，不僅減少了不必要的費用支出，提升了資金的使用效率，同時也使得事業(yè)單位在日常運營中更加靈活，能夠迅速適應變化的需求。

有助于提升單位決策水平在新時代背景下，管理層所面臨的決策挑戰(zhàn)日益復雜，這使得以往依賴主觀判斷的決策模式顯得愈發(fā)不夠科學。大數(shù)據(jù)環(huán)境為事業(yè)單位提供了豐富、全面、客觀的數(shù)據(jù)支持，管理層可以依托這些數(shù)據(jù)進行深入分析，形成科學的決策依據(jù)。利用先進的數(shù)據(jù)分析工具，管理者可快速獲取實時的數(shù)據(jù)信息，如財務狀況、項目進展、人員績效等，從而在決策過程中更加準確地把握各類因素之間的關聯(lián)。

有助于加強風險防控在當今復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境中，事業(yè)單位面臨著多種潛在的風險，這些風險可能影響財政資金的安全和有效使用。大數(shù)據(jù)技術的應用為事業(yè)單位建立了一套高效的風險防控機制，能夠及時發(fā)現(xiàn)和識別預算執(zhí)行中的潛在風險問題。一旦發(fā)現(xiàn)偏離預期的風險信號，管理層可以迅速介入，并通過數(shù)據(jù)分析確定問題的根源，采取針對性的解決措施。

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下事業(yè)單位預算管理存在的問題

事業(yè)單位預算目標不明確一些事業(yè)單位的業(yè)務人員對全面預算管理的目標存在誤解，誤以為這只是財務部門的專屬責任，未能將預算管理與戰(zhàn)略規(guī)劃有效結合。

此外，部分事業(yè)單位沒有將預算管理的總體目標細化到具體崗位和流程，這導致某些業(yè)務部門因目標不清而出現(xiàn)相互推諉和利益沖突，進而無法充分發(fā)揮預算監(jiān)控的作用。

事業(yè)單位預算編制不規(guī)范一些事業(yè)單位在制定下一年度預算時，往往僅以上一年度的決算為基礎，按照財政部門要求的比例進行相應的縮減，而未能依據(jù)“零基預算法”及外部市場變化對預算方案進行深入分析。同時，財務人員在預算編制過程中也未能遵循業(yè)財融合的原則，缺乏與業(yè)務部門的深入調研和反饋，僅僅依賴于人員編制等基本支出數(shù)據(jù)以及業(yè)務部門自行申報的項目預算作為編制依據(jù)，這導致事業(yè)單位的預算方案缺乏可行性和科學性。

未建立科學的績效考核體系首先，個別的事業(yè)單位在建立預算績效考核指標時，多以財務指標為重點，沒有對公益服務質量等非財務指標予以關注，也沒有對于一些如辦公室等行政管理部門設定相應的考核指標，未能充分體現(xiàn)績效評價的公平性。其次，個別事業(yè)單位雖然制定了科學、公平的績效考核指標體系，但未能為其建立相應的配套獎懲機制，無法激發(fā)事業(yè)單位業(yè)務工作人員參與全面預算管理工作的積極性。

事業(yè)單位缺少預算管理人才 一些事業(yè)單位不重視財務人員業(yè)務培訓，沒有定期組織財務人員參與財政部門、軟件公司有關全面預算管理理論、大數(shù)據(jù)應用等相關內(nèi)容的培訓，使財務人員或者業(yè)務人員沒有樹立正確的大數(shù)據(jù)與全面預算管理意識，特別是對于財政部預算管理一體化平臺很多功能沒有重視，沒有充分發(fā)揮其功能，使此平臺僅停留在會計核算、指標文件查詢層面。

大數(shù)據(jù)環(huán)境下事業(yè)單位加強預算管理的建議

對全面預算管理目標進行細化首先，事業(yè)單位需要深入了解和分析自身的經(jīng)濟業(yè)務活動及財務收支情況，從而制定科學且可行的預算管理目標。同時，根據(jù)內(nèi)外部影響因素對目標進行及時調整與完善，以確保預算管理目標與事業(yè)單位的實際情況相一致。其次，事業(yè)單位應根據(jù)實際業(yè)務需求和當?shù)氐呢斦顩r，合理分配財政資金，優(yōu)先用于提升公益服務質量等領域，避免不必要的開支，堅持量入為出的原則。最后，事業(yè)單位應將預算管理目標分為總體目標與階段性目標。而總體目標應從事業(yè)單位的長遠規(guī)劃出發(fā)，即使在預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)小幅偏差也應可接受。而階段性目標則應基于事業(yè)單位所處的發(fā)展階段進行制定，例如某事業(yè)單位在準

備下年度承辦特定會議和活動時，可以適當安排相關的會議預算，而在未承辦該會議的年度，則無需設置此項預算。

規(guī)范事業(yè)單位預算編制，首先，在預算編制中融入戰(zhàn)略眼光。財務人員在編制預算方案時，應以本事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃為藍圖，通過事業(yè)單位全員參與，使預算方案具有一定的戰(zhàn)略眼光，避免因短視而對事業(yè)單位公益服務質量產(chǎn)生影響。例如，事業(yè)單位可充分發(fā)揮SWOT分析模式優(yōu)勢，對影響事業(yè)單位內(nèi)部管理相關的內(nèi)部、外部相關數(shù)據(jù)進行分析，將公益目標與戰(zhàn)略目標相結合后，將制定好的預算目標層層分解至業(yè)務部門、不同工作崗位，形成業(yè)務部門的崗位責任機制。其次，積極使用“零基預算”編制方法。隨著《預算法》出臺及財政體制深化改革的推進，事業(yè)單位原有的固定比例預算編制方法早已經(jīng)無法適應時代發(fā)展的要求，需要事業(yè)單位財務人員在編制預算方案時，能夠積極應用“零基礎預算”編制方法，針對第一個流程來詳細分析其預算金額，保證整體預算與事業(yè)單位下一年度整體戰(zhàn)略規(guī)劃與目標相符合，實現(xiàn)對財政資金動態(tài)的監(jiān)控，避免財政資金造成浪費。

建立健全全面預算績效考核體系為了使事業(yè)單位業(yè)務部門工作能夠認真執(zhí)行全面預算管理制度，事業(yè)單位應對預算管理執(zhí)行情況納入考核體系之內(nèi)，針對不同業(yè)務部門、不同業(yè)務崗位實際情況來制定公平、可行的預算績效考核指標。同時，還要關注非財務考核指標的重要性，通過對預算編制情況、執(zhí)行情況進行科學的評價與考核，使業(yè)務部門能夠真正融入到全面預算管理工作之中。例如，事業(yè)單位在利用績效評價指標對預算編制進行考核時，應對編制是否及時、項目預算是否合理、編制方法是否科學進行評價。再如對預算執(zhí)行情況進行考核時，應對預算執(zhí)行的差異、預算完成率及社會效益、經(jīng)濟效益進行科學的評價。其次，在開展預算績效考核工作后，還應為不同考核結果建立相應的獎懲機制，例如，將物質獎勵、精神獎勵共同使用，調動業(yè)務部門積極參與全面預算管理工作。

培養(yǎng)一批大數(shù)據(jù)與對預算管理人才首先，事業(yè)單位財務人員應培養(yǎng)自身專業(yè)技術能力，主動學習財政預算管理一體化應用技能，特別是各個操作功能的使用流程。同時，財務人員應學習大數(shù)據(jù)處理技術，使財務人員可以在海量數(shù)據(jù)中甄別中有價值的數(shù)據(jù)，為完善預算管理提供參考。其次，事業(yè)單位財務人員應按照業(yè)財融合要求，深入業(yè)務部門去傾聽有關人員對預算指標、管理制度等方面的意見，培養(yǎng)協(xié)同、交流能力，共同為全面預算管理實施貢獻力量。再次，事業(yè)單位行政主管部門、財政部門應定期組織轄區(qū)事業(yè)單位財務人員就《預算法》《政府會計制度》財政預算管理一體化平臺等內(nèi)容進行培訓，使改革內(nèi)容與精神能夠深入人心，使事業(yè)單位財務人員能夠真正融入大數(shù)據(jù)環(huán)境下的預算管理工作之中。

在大數(shù)據(jù)背景下事業(yè)單位傳統(tǒng)預算管理模式也應與之結合，適應數(shù)字化時代發(fā)展要求，真正提升事業(yè)單位預算管理效率與水平。單位應采取如完善財務內(nèi)控制度、引進綜合性人才、強化數(shù)字化轉型、開展績效評價等措施，使事業(yè)單位預算管理工作能夠真正發(fā)揮監(jiān)控財政資金使用、降低財務風險等方面的作用，在確保事業(yè)單位會計信息質量的基礎上，使事業(yè)單位公益服務質量得到提升。

（作者單位：呂梁市第四中學）