政府會計改革背景下事業單位成本核算體系重構分析

近些年政府會計改革力度越來越大，事業單位的財務管理也跟著迎來大變化。以前記賬主要看資金的流動，采用收付實現制。現在新制度要求全面推行權責發生制，還要搞“雙基礎”“雙報告”，這就意味著光算收支無法滿足需求。現在很多事業單位的成本核算還很落后。該算的賬沒算全，分攤費用時也很隨意，與新的財務會計制度無法接軌，達不到精細化管理的要求。再加上人們越來越關注公共服務的成本，政府也狠抓財政資金的使用效果，所以必須重新搭建一套科學的成本核算體系。明確如何結合成本核算和會計改革，對提升單位管理水平、合理利用資源特別重要。

政府會計改革與成本核算體系的關聯性

政府會計改革核心內容與實施要求這一輪政府會計改革，目標就是要打造一套統一規范的會計標準。最大的變化，就是建立了“財務會計和預算會計適度分離又相互銜接”的新核算模式。財務會計按權責發生制記賬，將單位的資產、負債、收入、費用等計算清楚；預算會計則按收付實現制記賬，重點記錄錢的收入、支出和結余，最后形成財務報告和決算報告兩份賬本。這套改革對事業單位提出了更高要求，記賬時得精準區分兩種會計核算的界限，既要滿足預算管理的需要，又能真實反映財務狀況。而且新制度還細化了固定資產折舊、無形資產攤銷等規定，從根本上夯實了成本核算的基礎，也為事業單位重新搭建成本核算體系指明了方向，提供了制度依據。

傳統成本核算體系的局限性分析以前，不少事業單位算成本都按收付實現制，即只記收入和支出，這種制度存在不少問題。例如，記賬時只關注直接開銷，如設備用久了該算的折舊費、無形資產的損耗，統統不算在內，最后算出的成本根本不能反映真實花銷。在分攤費用上也很隨意，不管業務流程和實際消耗，平均分攤，這樣的數據無法做決策。而且，成本核算和財務會計沒有聯系，數據對不上，無法滿足新會計制度對財務信息完整性的要求。如今公共服務的市場化程度越來越高，績效評價也愈發嚴格，若繼續采用這種粗放的核算方式，既難以有效管理單位內部事務，也無法應對外部監管要求，因此必須加以改進。

改革對成本核算體系重構的倒

逼機制政府會計改革既給事業單位帶來了新挑戰，也促使其必須重新梳理成本核算體系。新準則明確劃分了費用類別，這就要求單位把成本核算和財務會計相結合，將成本賬算清楚。現在推行績效預算管理，需要準確了解公共服務的花費，才能評價效果，這也讓成本核算成為硬任務。另外，財務報告越來越透明，單位必須規范核算流程，經得起監督。而且，權責發生制下，設備折舊、費用分攤都要定期核算，以前簡單粗放的方式根本行不通。這些壓力堆在一起，促使事業單位必須主動改變，找到更科學的成本核算辦法。

事業單位成本核算體系重構目標與原則

重構的核心目標與價值導向政府會計改革后，事業單位重新搭建成本核算體系，目標和方向都很明確。最要緊的是將資金去向列清楚，不管是設備折舊、人員工資，還是日常開銷，都要準確統計，給財政撥款提供真實依據。同時，要讓每一分錢都花出效果。通過精準核算公共服務成本，方便考核績效，把錢用在刀刃上。另外，現在大家都關心政府部門的錢是如何花費的，將成本算清楚、公開透明，才能贏得公眾信任。成本核算就是為了把公共服務做得更好。根據成本數據合理調配資源，避免重復建設和浪費，讓有限的資金發揮最大的社會效益，這才是重構核算體系的真正價值。

成本核算體系設計基本原則設計成本核算體系需遵循一定的原則。首先要確保數據真實，如實記錄，不得造假，這樣算出的成本賬才可靠。其次，核算范圍必須夠廣，不管是看得見的直接開銷，還是設備折舊這類間接成本，甚至容易被忽略的隱性支出，都需要進行計算，厘清整個成本鏈條。再次，核算內容需要“有用”。算出來的數據要能幫著做預算、評績效、做決策，與管理需求緊緊掛鉤。最后，這套體系還得“接地氣”，既要符合單位業務特點，也要跟上政府會計改革的要求，根據情況變化靈活調整，這樣才能真正用起來順手。

與政府會計制度的銜接要點想要讓成本核算體系真正發揮作用，與政府會計制度相匹配是關鍵。過去，成本核算和預算會計各算各的賬，現在需要將兩者相統一。財務會計按權責發生制算成本，預算會計按收付實現制記收支，既要區分清楚，又要讓數據能相互對照、補充。設置會計科目時，需要按照政府會計制度的規范，將成本核算的科目梳理好，明確每個

科目之間的關系，這樣歸集、計算成本才能更方便。在信息化建設上，不能讓成本核算系統單打獨斗，得嵌人整體財務系統，與財務會計、預算會計等模塊打通，實現數據共享。這樣，成本核算流程就能和政府會計制度的要求一致，財務管理也更高效、更規范。

成本核算體系重構的關鍵要素與路徑

成本核算對象與范圍的重新界定：政府會計改革后，事業單位成本核算必須革新。以往僅圍繞項目和部門核算的方式，已經無法適應公共服務多元化需求。新體系需要將核算范圍拓展到具體業務活動、公共服務產品乃至整體運營，如學校要對教學、科研、后勤等分別算賬，精準掌握各環節支出。

核算內容也要更全面，除了人員工資、物資采購等直接成本，設備折舊、機會成本、環境治理等隱性支出都應納入。同時，必須厘清成本核算與預算收支的邊界，避免重復或遺漏，確保數據真實完整，為成本分析和績效評估筑牢基礎。

核算方法與分攤標準的優化升級以前，不少事業單位算成本都是用簡單平均的辦法分攤費用，賬目與實際花銷相差很大。現在，需要更科學的方法，如作業成本法等。這個方法會仔細分析業務流程，看每個環節到底消耗了多少資源，再把間接成本分攤到具體項目上，這樣就能了解資金的流向。

分攤費用不能只關注人工時長、數量等單一標準，根據不同開支的特點，靈活選擇分攤依據。例如，水電費、辦公費等公用經費，按使用面積、設備數量分攤更合理；如果幾個部門共同開展項目，就按照每個部門投入的工作量、占用資源的時間進行算賬。利用改進后的辦法，成本核算就能更精準、更科學。

核算流程與數據管理體系的再造以前算成本，流程又長又復雜，數據傳輸既慢又容易出錯。打造一套從收集數據、分類整理，到分析結果、應用反饋的完整流程，去掉沒必要的審批步驟，用系統自動采集和傳輸數據，減少人工操作，降低出錯的概率。

數據管理也需要統一標準，讓各個部門、各個系統的數據共通。從源頭開始嚴格把關，保證數據真實、完整、及時。再搭建一個共享平臺，把財務數據和業務數據打通，大家隨時都能查到成本信息。成本管理就不用再事后補救，而是貫穿全程的動態管控。

成本核算體系重構的實施保障

制度與組織架構保障措施要想重新搭建好成本核算體系，事業單位需要先構建好制度和組織架構。制度上，不能再沿用傳統的財務規定，必須專門制定成本核算細則，統一數據記錄和處理的標準，還要讓成本核算和政府會計制度能無縫對接。同時，建立監督考核機制，將成本核算的質量和部門、個人的績效掛鉤，促使員工認真執行制度。

組織架構也需要調整。成立由單位領導帶頭，財務、業務、資產管理等多部門參與的工作小組，專門負責協調成本核算。清楚劃分每個部門的工作內容：財務部門負責統籌核算和數據整合，業務部門提供真實業務信息，資產管理部門確保資產成本數據準確。部門之間加強協作，打破信息隔閡，形成工作合力。

信息化與技術支撐方案想要把成本核算做得又快又準，信息化手段必不可少。現在不少事業單位還在用手工記賬、人工算成本，不僅效率低，還容易出錯。其實，引人一套專業的財務管理系統，將預算、會計、資產等管理功能整合到一個平臺上，再加上成本核算模塊，就能解決大問題。通過打通業務系統和財務系統，成本數據可以自動采集、實時傳輸，再也不用通過人工多次核對、錄人，出錯的概率大幅降低。

有了系統采集的數據，還能借助大數據分析技術，深挖成本背后的規律，提前預測成本變化趨勢，發現超支風險及時預警。當然，數據安全也不能忽視，需要給數據加上加密“鎖”，設置訪問權限，定期備份，防止數據丟失或泄露。這樣，成本核算就能從“人力密集型”向智能、自動的現代化模式轉變。

人才培養與文化培育策略成本核算體系要落地見效，離不開人才培養和文化塑造。對財務人員，要重點培訓政府會計新規、先進核算方法和數據分析技能，幫他們提升專業水平；對業務人員，則要普及成本核算常識，使他們明白如何配合財務部門提供數據。在文化建設上，平時多開內部會、辦講座，講講成本核算對單位的重要性，讓大家都有“成本意識”。定期表揚在成本核算中表現突出的個人和部門，分享他們的經驗做法，帶動全員參與。將成本核算成果和工資、升職掛鉤，員工有了動力，自然更愿意支持這項工作，為新體系運行提供堅實保障。

隨著政府會計改革推進，事業單位重塑成本核算體系勢在必行。這既是落實政策的硬性要求，也是提升管理水平的關鍵。本文從分析改革需求和現存問題入手，確定了重構的目標與原則，優化了核算方法和流程，還從制度、技術、人才等方面給出具體保障措施，為精細化成本管理提供了可行方案。不過實際推行時，不同單位情況各異，技術應用也不夠深入。后續需要探索更貼合單位特點的實施辦法，加強技術與管理的融合，不斷優化管理體系。本文不僅能幫事業單位管好資金、提升績效，還為深化會計改革和推進國家治理現代化積累經驗。

（作者單位：玉溪市江川區路居鎮衛生院）