鄉村振興背景下的農村財務審計面臨的困境及應對思路

鄉村振興戰略作為我國當前的重要發展戰略，旨在實現農村經濟的全面振興和鄉村社會的全面進步。鄉村振興戰略旨在實現農村產業結構優化升級、農村經濟可持續發展、農村社會治理體系和治理能力現代化的目標。為了實現農村經濟高質量發展，需要加強對農村財務審計的全面監管和監督。農村財務審計應深入財務管理、資金使用和項目實施的各個環節，加強對農村經濟政策的執行情況和財務風險的評估，提供決策參考和風險防范的依據。

一、鄉村振興背景下農村財務審計的基本內容

農村財務審計是對農村集體經濟組織和農村財務活動進行監督、檢查和評估的一項重要工作，旨在保障農村經濟的合法性、規范性和透明度，確保農村財務資源的有效配置和合理利用。2021年，《中華人民共和國鄉村振興促進法》出臺，對我國農村財務工作的開展有重要現實意義[。在農村財務中運用審計主要有三個要點及四個環節。三大要點分別為：一是審計人員要通過查閱文件材料，對農村財政收入及支出加以審計，以便全面了解農村財政收入及支出的詳細情況，檢查農村財務管理工作質量。二是審計人員要對農村錢款及資產進行清點，保證資產記載準確，使賬款與資產實際情況一致。三是要求審計人員應查清負債賬目，確保賬目記載真實有效，結合對象及性質，分別采取經濟、行政、法律等方法，進行分類處理，以徹底清除掉農村村級負債。四個環節主要包括：一是需要對農村財務收支、資產負債、利潤等核算數據進行審查和驗證，以確保財務信息的準確性和真實性。二是需要對農村經濟組織的財務管理制度和內部控制機制進行評估，以確保財務管理的科學性和規范性。三是要關注農村財務活動的合規性，對農村經濟組織是否按照相關法律法規進行財務管理和報告進行監督。四是農村財務審計的任務不僅限于對財務數據的核實和合規性審查，還包括對財務管理和資金使用的效益性和經濟性的評估，并且需要關注農村經濟組織的財務風險管理，發現和防范潛在的財務風險和漏洞，提出改進和優化建議。

二、鄉村振興背景下農村財務審計面臨的困境

（一）財務審計環境薄弱

當前，農村財務審計工作開展過程中，部分地區并沒有構建出良好的財務審計環境，并沒有形成完善、健全的監督管理機制，如審計規章制度不健全，尤其是村集體經濟組織的規章制度不多，使得村集體經濟組織審計工作沒有有效和針對性的規章制度可以依靠，只能依靠更高層面的法律法規。這種情況嚴重影響了農村財務審計工作的開展。受財務審計環境及監管機制的影響，農村財務審計無法有效推進，阻礙了財務審計結果的有效落實。此外，部分農村地區尚未構建出有效的溝通機制，使得審計結果評價工作只停留在表面，無法將財務審計的作用充分發揮出來。

（二）財務審計體系不健全

農村財務審計體系是指農村審計工作人員在農村審計過程中，應當遵守的工作制度。然而，大部分鄉村地區在開展審計工作時，缺乏科學性和嚴謹性。其一，審計獨立性不足。大部分鄉村地區采取“村賬鄉管”的模式，沒有獨立的審計科室，由鄉鎮的“三資”代理服務中心人員進行村集體財務的審計。這使得管賬與審賬人員職責混淆，難以確保審計過程的公平、公正、客觀。其二，村級財務公開制度不完善，未能保障財務數據公開透明。部分村鎮在三資管理工作中，存在賬實不符、賬物不符等問題，實際支出和賬本記錄內容存在較大差異。

（三）審計人員專業技能水平有待提高

由于農村財務審計的特殊性和復雜性，審計人員需要具備深厚的財務和農業知識，熟悉農村經濟運行的實踐經驗[4。然而，農村財務審計隊伍中普遍存在人員素質和專業能力不足的問題，限制了審計工作質量和效果的提升。首先，部分農村財務審計人員在農業經濟領域的專業知識相對薄弱，缺乏對農村經濟特點和運行機制的深入了解。其次，農村財務審計要求審計人員具備較高的財務分析和風險評估能力，然而，部分審計人員在這些領域的技能和經驗有限，導致在審計過程中無法充分發揮專業能力。最后，農村財務審計需要審計人員具備獨立思考和問題解決的能力，但一些人員缺乏主動性和創新意識，對復雜問題的處理能力不足。

（四）審計硬件設施落后

在國家鄉村振興戰略大力支持下，農村集體經濟市場化得到了快速發展，農村集體資產資源以多種形式深入參與到了國家經濟發展中，使農村財務審計工作環境變得更加復雜多變，審計難度大大增加。雖然大部分農村地區財務工作的電算化改革工作早已完成，但在財務硬件設備嚴重落后的情況下，財務管理平臺服務器配置落后，工作效率低下，甚至經常出現系統“癱瘓”現象，嚴重影響了基層財務人員的工作效率，阻礙了審計工作的順利開展。鄉村地區財務管理平臺硬件設施滯后，使審計人員無法獲取電子財務數據，無法利用互聯網大數據開展工作，只能依賴單一的人工手段復核，阻礙了審計工作的高效開展。

（五）監督和懲戒機制不健全

農村財務審計中存在監督和懲戒機制不健全的問題，這影響了農村經濟發展的良好秩序。首先，缺乏有效的監督機制。農村財務審計中監督的主體和責任界定不清，監督職能部門的監管力度不足，加之分管領導重視程度不夠，導致審計工作中的違規行為難以得到及時發現和糾正。其次，懲戒機制不健全。對于農村財務審計中的違規行為和失職瀆職行為，缺乏明確的懲戒措施和程序，有時審計人員即便發現問題，由于沒有相應的強制懲罰權利，使得責任人難以承擔相應的法律和經濟責任。最后，績效考核機制不健全。由于農村集體財務審計法律、法規的滯后不健全，基層財務人員素質偏低，上級并未對基層干部建立健全的績效考核評價體系。這導致在對基層干部財務業績的審計過程中，缺乏完整的審計法律法規支撐，無法評價村干部在財務工作方面的具體業績成果。

三、鄉村振興背景下農村財務審計的優化策略

（一）優化農村財務審計環境

現階段，一些農村財務審計并不具備良好的基礎環境。為有效解決這一問題，相關政府部門需要充分認識到農村財務審計的作用與價值，尤其是縣級以及鄉級財政部門，需要通過有效的手段，組織專人制定符合本地區村集體經濟組織的審計規章制度，為本地區的審計工作創造良好的審計環境。因此，要重視審計環境的創建，利用有效的方式方法，引導基層群眾主動參與審計監督。審計監督開展時，基層群眾之所以沒有積極參與其中，主要是對財務審計認識不足。因此，相關部門需借助多元手段，如電視媒體宣傳、發放宣傳冊和舉辦講座等，讓基層群眾深刻理解財務審計的內涵，并加強工作人員培訓，確保其熟悉并掌握現行財務審計法律法規。除此之外，為使財務審計監管水平得到進一步提升，需要構建出系統化工作機制，對財務審計實時監督，發現違法行為，針對性地作出處罰，以此營造出良好的環境氛圍，保證農村財務審計順利開展。

（二）健全農村財務審計體系

農村經濟組織根據財務審計工作實際情況，健全財務審計體系，規范財務審計內容和流程，明確審計標準，要求審計人員按照合適的審計流程完成審計任務，保證財務審計支出有序。其一，審計人員堅持服務原則，與村干部和農民充分溝通，以體現審計結果的真實性為目標，提出公平公正的審計結論和意見，同時，轉變審計工作思路，根據明確的職能定位和管理權限，做好自己的本職工作，致力于保持農村財務審計工作獨立性。其二，部分村鎮的村級財務制度不夠完善，難以保障村集體資產管理質量。部分村鎮在三資管理工作中，存在賬實不符、賬物不符等問題，實際支出和賬本記錄內容存在較大差異。其三，完善農村財務公開制度，具體公開內容應包括固定資產、財務收支、資產出租處置、水利農田建設等。待賬目會審后，實施審計檢查、考核與通報，進行“三資”清理結果公示，使財務更加透明，強化民主監督。對村級費用開支進行嚴格管控，構建出完善的審批制度，科學規定支出額度。根據相關要求執行各項補助標準，對非生產性支出進行控制，若存在超出情況，則由相應責任人負責超出部分，防止出現農村財務混亂情況。

（三）打造高素質的審計隊伍

審計人員是開展農村財務審計工作的主體，其綜合水平高低，直接影響著農村財務審計工作質量。對于審計人員綜合素養提升主要涵蓋以下內容：一是專業能力。農村財務審計人員需要擁有較高的專業知識水平，并且擁有豐富的工作經驗，能夠順利完成各項工作。第二，信息技術素養。當前環境下，信息化技術不斷發展，財務工作也廣泛應用到了信息化技術，因此財務審計人員需要全面掌握信息化技術，在日常工作中能夠借助計算機開展審計工作。由于農村財務審計人員不具備較高的信息技術素養，需要有針對性地進行培訓，全面掌握計算機操作方法。三是職業道德。農村財務審計人員，需要具備較高的職業道德水平，清晰自身責任，所以應強化人員思想教育，做好思想引導，為農村財務審計工作的開展，培養高素質審計隊伍。此外，應加大人才吸引力度，積極引進財務專業人才，可與高校合作，拓寬農村財務人員選擇渠道。同時，定期組織財務會計參加財務管理、會計等方面的培訓活動，使其掌握更多的財務審計知識與技能，實現專業素質與工作能力的共同提升。

（四）提高財務審計的信息化水平

隨著我國互聯網技術突飛猛進的發展，也為農村財務審計平臺實現信息化、數字化、智能化提供了可能。政府主管部門應持續加強對農村財務審計硬件設備的更新換代，搭建農村財務審計平臺。其一，農村經濟組織應積極探索大數據技術，搭建財務審計平臺，提升審計質量、效率，彌補財務工作缺陷。建立財務審計數據庫，明確經濟責任審計、扶貧資金審計等內容，認真處理審計結果和審計對象，以此轉變農村審計工作方向。其二，推廣使用財務管理軟件和信息系統，提高數據采集、處理和報告的效率，減少手工操作的錯誤和延誤；加強信息安全管理，確保財務數據的保密性和完整性。其三，推動信息共享，建立與農業經濟主管部門、農民合作社和農業企業等的信息交流機制，促進數據共享和協同工作。同時，應鼓勵農村財務審計機構與農業經濟相關部門合作開發信息化解決方案，滿足審計工作的需求。通過推動信息化建設，實現農村財務審計與農業經濟數據的高效流通和共享，提升工作效率和質量，促進協同發展。

（五）完善監督和懲戒機制

通過完善監督和懲戒機制，同時與村“兩委”任屆相適應，才能保證農村財務審計工作的有序開展。具體工作中，要制定三年輪審工作規劃，不僅要進行專項審計，還應實施全面審計。第一，規范農村財務審計程序。審計工作開展時，應嚴格按照相關條例要求進行，開展前需要進行審計工作計劃的編制，明確審計方案，下發書面審計通知書，同時還應將公告張貼在被審計單位公開欄中，公開審計程序、內容、人員。在審計工作開展中，遵循客觀公正、依法審計、實事求是原則，對被審計單位財務情況進行全面審查，審計記錄與證明材料格式要規范。待審計工作完成后，審計小組需要形成審計報告。第二，建立責任追究制度。在農村財務審計中，要對審計人員行為進行規范，如果工作人員在審計環節存在不作為、不負責情況，需要嚴肅處理。并且，對審計環節存在的重大問題與案件，應進行跟蹤檢察，并根據相關規定依法處理，必要時作為線索移交相關部門進一步查處。第三，建立審計督查考核制度。對審計整改落實責任意識進行強化，構建全面督查考核機制。組建整改督查小組，分片督查農村審計整改情況，對于沒有整改落實、影響較大的案件，聯合組成督查組深入問題整改督查。此外，還應構建相應的考核獎懲機制，重視審計整改情況，將其作為主要的評分依據，直接與村干部工資報酬掛鉤，落實責任，提升整改效果。

四、結束語

在鄉村振興戰略實施背景下，農村經濟高速穩定發展，農村財務審計環境也隨之變得越來越復雜。我們必須充分認識到農村財務審計存在的諸多困境，認真分析思考，并采取積極有效的管理措施，努力解決審計工作中存在的問題。這樣才能推動農村審計向更公正、客觀、透明的方向發展，為鄉村振興目標的實現保駕護航。

參考文獻：

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（作者單位：濟南市歷城區人民政府華山街道辦事處）