國有企業資產管理問題與對策研究

隨著經濟轉型升級的深入推進，國有企業面臨的競爭環境日益復雜，對資產管理提出了更高要求。現在部分國有企業在資產管理方面仍存在一些問題，例如資產使用效率不高、管理制度不夠完善等。以上問題不只影響企業自身的經濟效益，也制約國有經濟的整體發展。

一、國有企業資產管理的價值

（一）資產保值增值，夯實國有經濟根基

國有企業作為國民經濟的主導力量，肩負著壯大公有制經濟、服務國家戰略的使命，其資產管理水平直接關系國有經濟的運行質量。憑借科學規范的資產管理，國有企業能系統性盤活存量資產、優化資源配置，在資產購置環節避免盲目投資，在日常使用中搭建動態監控機制提高運營效率，在維護保養環節延長資產使用壽命，在處置階段借助市場化手段實現殘值最大化，在全生命周期內保證國有資產價值不流失、不貶損[1。價值創造能借助資產效能的持續釋放，給國有企業參與市場競爭提供物質基礎。

（二）資源優化配置，提升運營效率水平

國有企業資產規模龐大、類型復雜，借助科學的資產管理體系能打破傳統條塊分割的桎梏，促進跨部門、跨區域資源流動，把閑置設備調劑到急需領域，把低效資產轉化成高效產能。此優化不只體現在物理層面的資產調撥利用，更憑借搭建資產績效評價體系，推動資金、技術等要素向戰略性新興產業集中，實現從粗放式規模擴張向集約化質量發展的轉變。例如，憑借集中采購降低設備購置成本，利用物聯網技術動態監控設備使用率，以上管理實踐都能降低企業運營成本，提高資本回報率。

（三）有效管控風險，保障資產安全完整

憑借制度化、規范化的資產管理手段，國有企業能有效預防資產流失、貶值等各類風險，給國有企業穩健發展構筑安全屏障。此風險管控價值源于國有資產的特殊屬性：一方面，國有企業資產屬于全民所有，任何資產損失都直接關系公共利益，必須借助嚴格的審批流程、權責分明的管理制度，保證每筆資產變動都有跡可循、有責可追；另一方面，國有企業承擔著能源、交通等關系國計民生的重要領域投資運營，資產安全直接影響到經濟社會的穩定運行。科學的資產管理能有效識別股權交易中的估值風險、防范數字化改造中的數據資產流失風險，讓國有企業在改革創新中保持活力。

二、國有企業資產管理中存在的主要問題

（一）國有企業資產閑置，利用率持續偏低

國有企業資產閑置問題源于多重體制性因素。一方面，部分國有企業還延續傳統思維慣性，在資產管理階段更注重“多”而非“精”，致使重復購置現象普遍存在；另一方面，因為歷史形成的條塊分割管理體制，跨部門資產調劑存在審批鏈條長、協調成本高的現實障礙。另外，績效考核更側重資產規模而非使用效率，也讓基層單位缺乏盤活閑置資產的動力。此狀況造成國有資產隱性貶值嚴重，大量廠房、設備長期處于低效運轉狀態，不止會增加維護保管成本，還會削弱企業的資本回報能力。

（二）資產管理制度陳舊，難以適應市場化需求

現在資產管理制度滯后主要是因為國有企業雙重屬性的內在矛盾。作為市場主體，需要靈活應對市場競爭；而作為國有資產管理者，又必須遵循嚴格的行政監管程序。此矛盾致使管理制度出現“雙軌制”特征：既保留繁瑣的審批備案要求，又很難完全對接市場化運營需求。例如，資產處置還需經歷多層級行政審批，會錯過最佳市場時機；折舊政策僵化，未能及時反映技術迭代帶來的資產貶值風險。其后果是國有企業在市場競爭中經常“慢半拍”，當民營企業借助快速資產重組搶占市場先機的時候，國有企業卻因制度約束陷入“想改不能

改”的困境]。

（三）資產監管存在漏洞，責任主體模糊不清

因為國有企業兼具商業屬性與公共屬性，在資產監管上需平衡經濟效益跟社會責任，這也讓監管體系相對復雜。實際操作中，因為資產規模龐大、種類繁多，加上部分歷史遺留問題，致使資產臺賬更新有時滯后于實際變動。另外，跨部門協作的時候因職責劃分不夠清晰，可能出現管理銜接上的空隙。這種監管缺失帶來的后果是，出現資產損失的時候，國企難以準確界定管理責任，既影響問責制度的落實效果，也不利于形成有效的資產保值增值激勵機制。長此以往，不止會造成國有資產管理粗放化，還會弱化企業干部職工的資產管理責任意識。

（四）資產配置效率不足，影響企業競爭力

因為國有企業承擔著多重目標，在資產管理的時候需考慮的因素比一般企業更復雜，在一定程度上影響了決策效率。除此之外，國有企業一般規模較大，組織架構層級較多，這讓資源配置的調整需要更長的周期。此狀況讓國有企業在面對市場變化的時候反應不夠敏捷，難以同民營企業一樣快速調整資源配置方向。其直接后果是資本回報率偏低，尤其是在技術創新、產業升級等需要快速響應的領域，會因為資源配置不及時而錯失發展機遇，影響單個企業的市場競爭力，在一定程度上制約國有經濟整體效能的提高。

國有企業資產報廢一般需經過復雜的審批程序，但實際操作中因為專業力量不足、評估標準不統一，容易出現流程簡化與執行走樣的情況。另外，受制于國有資產處置的特殊要求，公開競價等市場化處置方式的應用還不夠快捷。以上問題致使部分仍有使用價值的資產過早報廢，或者處置價格未能真實反映資產殘值。后果不只是直接的經濟損失，還可能引發“灰色交易”等管理風險。除此之外，不規范的處置方式也不利于形成健康的資產循環利用機制，影響國有企業綠色低碳發展目標的實現。

三、國有企業加強資產管理的有效對策

（一）細化基層資產臺賬，落實分級管理責任

精細化資產登記制度是現代企業資產管理的重要基礎，核心就是搭建覆蓋資產全生命周期的動態跟蹤體系。國企可在流程維度規范資產新增、調撥等關鍵環節的審批程序，設置差異化的授權機制，高價值資產變動需經集體決策。在設計過程中，國企要充分考慮企業規模大、分布廣的特點，避免一刀切管理帶來的效率損失。另外，國有企業在實施資產臺賬精細化管理的時候，還需搭建三個維度，即總部、二級單位、基層班組三級管理架構，具體內容見表1。

表1國有企業資產臺賬精細化管理三級管理架構

以大型電器設備資產管理為例，總部資產管理部門可制定《高價值設備全周期管理辦法》，明確200千瓦以上工業空調、10噸以上變壓器等設備的統一編碼規則，開發具有遠程監控功能的中央管理平臺，設定設備折舊年限、能效標準等核心參數。二級單位設備管理科依據總部規范搭建區域設備檔案庫，對轄區內50臺大型冷水機組實施月度運行數據分析，協調各分廠設備調配需求，定期向總部報送《大型設備使用效率報告》。基層車間設置專職設備管理員，每日記錄30干瓦以上電動機的運行時長、溫度等關鍵指標，執行設備點檢制度，發現異常立即啟動報修流程。價值100萬元以上的電器維修更換需經車間主任、分廠設備科長、總部資產管理部三級審批，維修過程全程錄像存檔。

（五）資產報廢處置不規范，存在資產流失風險 （二）建立集團穿透式監管，完善風險預警機制

穿透式監管主要是依托數字化技術，搭建縱向貫通的監管體系。實踐中，國有企業實施穿透式資產監管，要重點構建三個核心機制：第一，在數據采集環節，部署統一的資產管理系統，要求下屬企業按照標準格式每日上傳資產變動信息，系統自動校驗數據邏輯關系，發現異常自動觸發核查流程。第二，在風險監測環節：設置多級預警指標，對資產周轉率、閑置率一系列關鍵指標設置動態閾值，指標偏離正常區間的時候，系統自動生成預警信號并推送到相關管理人員。第三，在處置審批環節，推行電子化流程，重大資產處置事項實行線上會簽制度，總部職能部門可實時查看審批進度并提出專業意見。

以機械設備資產管理為例，國企可以先部署工程機械物聯網監管平臺，要求各子公司每日18時前上傳設備GPS定位數據、工作小時數等運行參數，系統自動比對歷史數據跟行業基準值，偏差超過 15% 觸發黃色預警。區域分公司搭建設備利用率動態監測模型，當機械連續三日作業時長低于4小時或起重機閑置率超過 20% ，系統自動生成優化調配建議，然后推送至設備調度主管。價值50萬元以上設備處置實行電子審批單制度，處置申請需附第三方評估報告跟比價方案，總部資產管理部聯合審計部在3個工作日內完成線上會審，審批意見實時同步到財務系統。

（三）搭建智能監管體系，明確權責追機制

智能監管體系響應了國務院《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》的政策要求，主張借助智能合約把資產管理制度代碼化，實現管理規則的自動執行，并保證其不可篡改。國有企業可以在采購申請、驗收入庫、使用登記這三大關鍵環節實施區塊鏈存證，為每個節點配置數字簽名和時間戳，構建完整的責任證據鏈，并據此設置兩大資產管理模塊。在構建資產管理模塊時，國有企業應設置權限管理模塊，基于角色進行差異化操作權限的配置，確保系統對超出權限范圍的指令自動拒絕執行，從而有效防止越權操作。同時，應設置風險預警模塊，預設合規性校驗規則，一旦資產出現異常流動，系統能夠立即觸發預警并凍結相關操作權限，以確保資產的安全性和合規性。

以辦公類行政資產管理為例，智能監管系統能設定三級審批流程，以規范辦公電腦、打印機等設備的采購申請，單價5000元以下由國企部門負責人審批，5000元至2萬元需財務總監核批，2萬元以上報分管領導審定。系統自動匹配預算余額，超預算申請直接駁回；資產驗收入庫環節要求上傳設備序列號照片跟購置發票掃描件，區塊鏈系統自動生成帶有時間戳的資產身份證；日常使用登記實行人臉識別領用制度，筆記本電腦等高流動性資產每次領退均需在移動終端完成生物識別驗證。

（四）推動數字化改造，重構資產運營價值鏈

國有企業可在底層部署物聯網感知網絡，在關鍵設備安裝振動、溫度等傳感器，實時采集運行數據并傳輸到云端存儲。中間層搭建資產管理大數據平臺，整合財務系統、采購系統的多源數據，搭建統一的資產數字孿生模型。數據分析技術要引入行業最佳實踐參數，結合企業歷史數據展開本地化訓練，保證預測結果的準確性。系統權限設置應遵循最小化原則，不同層級管理人員只能查看跟處理職責范圍內的資產信息。

以土地資產管理為例，數字化改造需搭建三維地理信息系統，在每塊工業用地區域部署邊界坐標定位裝置，實時監測土地使用狀態。傳感器網絡覆蓋園區所有地塊，采集土壤質量、地下管線等基礎數據，每15分鐘更新到云端數據庫。中央監控平臺整合環保監測指標、能源消耗統計等多維信息，搭建地塊數字孿生模型，保證精確到0.5米精度等級。數據分析模塊可結合國企近五年產出數據，對畝均產值低于平均水平 20% 的地塊自動標注。另外，系統還可設置分級查看權限，基層管理人員僅能查看所轄區域地塊信息，園區管委會具備全園區數據分析權限，集團總部可調閱跨園區比對報告。

（五）搭建標準化報廢處置流程，防范資產流失風險

標準化報廢處置流程是資產管理閉環的關鍵環節，核心就是搭建科學規范的資產退出機制。國有企業可在技術鑒定環節設立專業評估小組，依據國家相關標準制定詳細的報廢技術參數，對擬報廢資產嚴格檢測并出具鑒定報告。監督機制要引入具有資質的第三方審計機構，對評估過程、處置方案展開獨立審核，保證每個環節合規運作。

以生產設備報廢處置為例，國有企業可組建由設備工程師、財務專員、監察人員構成的報廢評估小組，制定包括設備使用年限、故障頻率等12項技術指標的評估體系。處置方案實行分類管理，通用設備優先在集團內部調劑平臺公示30天，調劑未果轉入拍賣流程。專用設備需由技術部門出具改造可行性報告，組織外部專家展開二次論證。價值50萬元以上的大型設備處置必須委托省級產權交易所公開掛牌，交易過程全程錄像存檔。第三方審計機構重點核查設備殘值評估合理性，比對近期同類設備交易價格，偏差超過 15% 的評估報告需重新核定。

四、結束語

隨著市場經濟體制的不斷完善，國企的資產管理工作會面臨更多新的挑戰。未來需搭建更加科學的資產全生命周期管理體系，既要保證國有資產安全完整，又要提高資源配置效率。憑借制度創新、技術創新的有機結合，國有企業資產管理必能邁上新臺階，給國有經濟高質量發展提供堅實保障。

參考文獻：

[1]劉培雯.關于加強國有企業資產管理的思考].行政事業資產與財務，2024（24）：10-12.

[2]華定莉.國有企業資產管理優化路徑分析[].投資與合作，2024（10）：157-159.

[3]林德源.國有企業資產管理風險及其管控措施探析U].銷售與管理，2024（30）：81-83.

（作者單位：江蘇省汾湖高新技術產業開發區財政和資產管理局）