福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入效益評(píng)價(jià)與分析

步入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)作為我國(guó)第一大產(chǎn)業(yè)，一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全等方面發(fā)揮了積極作用。福建省為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，多年來陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力。本文分析了2018至2024年福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政投入情況，總結(jié)了相關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的成效。結(jié)果顯示：在投入規(guī)模上，雖有波動(dòng)但總體呈上升態(tài)勢(shì)；福建省財(cái)政科技支出占財(cái)政支出和GDP的比重雖小，但呈明顯上升趨勢(shì)，且2023年后，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的產(chǎn)出彈性和財(cái)政支農(nóng)科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)民人均收入的產(chǎn)出彈性均大于1，總體呈穩(wěn)步提升趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，今后福建省應(yīng)圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)加大資金投入力度，支持推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化運(yùn)用，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力保障。

一、福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀分析（一）福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的絕對(duì)規(guī)模分析

2018～2020 年，福建省以種業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)為主導(dǎo)，省級(jí)財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，三年累計(jì)投入1.5億元，這一階段的資金主要用于農(nóng)業(yè)良種科研攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。 2021～2025 年，福建省以政策引導(dǎo)與多元投入并行為主導(dǎo)，省級(jí)財(cái)政通過《福建省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)施方案》等政策，加大省財(cái)政投入保障力度，推動(dòng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合[]。例如，《福建省財(cái)政廳福建省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》和《福建省科學(xué)技術(shù)廳福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈福建省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法>的通知》等相關(guān)規(guī)定，明確提出要增加科技投入，推動(dòng)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的各領(lǐng)域創(chuàng)新。2023年，福建省首次設(shè)立農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)與推廣應(yīng)用資金，重點(diǎn)支持核心種源、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，雖未披露具體金額，但結(jié)合種業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和土地出讓收入統(tǒng)籌情況（如2024年統(tǒng)籌約9000萬(wàn)元支持核心種源攻關(guān)），可推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)科技創(chuàng)新投入規(guī)模顯著提升[。2024年，福建省新增設(shè)立“科技創(chuàng)新助力特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金”，安排1300萬(wàn)元主要用于支持開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，同時(shí)省級(jí)財(cái)政安排農(nóng)口部門用于鄉(xiāng)村振興資金達(dá)109.42億元，其中相當(dāng)比例用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

（二）福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的相對(duì)規(guī)模分析

2018～2024 年期間，福建省在科技創(chuàng)新方面的投入近年來持續(xù)增長(zhǎng)，雖然當(dāng)前針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)不太全面，但從全省科技投入大致情況來推測(cè)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的相對(duì)規(guī)模，包括省級(jí)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新助力特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)資金等規(guī)模正在不斷擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，福建省在研究與試驗(yàn)發(fā)展（RD）經(jīng)費(fèi)投入在全國(guó)范圍內(nèi)處于較高水平，2023年福建省的RD經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到了1171.7億元，顯示出較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力；根據(jù)福建省財(cái)政廳的數(shù)據(jù)，福建省RD經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2017年的 1.6% 提高到2021年的 1.98% ，年均投入增長(zhǎng) 15.6% ，比全國(guó)平均水平高3.3個(gè)百分點(diǎn)； 2017～2021 年期間，累計(jì)安排科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)32.32億元，支持項(xiàng)目14544項(xiàng)，擴(kuò)大省自然科學(xué)基金聯(lián)合資助規(guī)模至衛(wèi)生、高校、農(nóng)業(yè)、氣象、海洋等領(lǐng)域，基金立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從2014年2895萬(wàn)元增至2022年1.4億元，增長(zhǎng)了3倍多[。雖然這些數(shù)據(jù)沒有直接針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，但就總體情況來看，足以說明福建省在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的投入處于穩(wěn)步增長(zhǎng)階段，雖然福建省財(cái)政支農(nóng)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)占全省財(cái)政支出的比例總體不超過10% ，但這一比例明顯呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

表 1 2018～2024 年福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政投入

二、福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益分析

福建省支農(nóng)科技創(chuàng)新產(chǎn)出彈性如表1所示。根據(jù)表1數(shù)據(jù)可以得出以下結(jié)果：第一， 2018～2024 年期間，福建省支農(nóng)科技創(chuàng)新投入經(jīng)費(fèi)總額和產(chǎn)出彈性、對(duì)農(nóng)民人均收入的影響，總體上是不斷增長(zhǎng)的，說明了福建省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在絕對(duì)規(guī)模上呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。第二， 2018～2024 年財(cái)政支農(nóng)科技創(chuàng)新總額增長(zhǎng)率先升后降，從2018年的 8.23% ，升到2021年的 18.65% ，再降到2024年 6.23% ，雖然增長(zhǎng)率一直為正，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入總體規(guī)模持續(xù)增加，但增長(zhǎng)速率有所下降。第三，財(cái)政支農(nóng)科技創(chuàng)新的產(chǎn)出彈性、財(cái)政支農(nóng)科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)民人均收入的產(chǎn)出彈性持續(xù)增長(zhǎng)，但前者在2023年前產(chǎn)出彈性小于1，說明之前財(cái)政支農(nóng)科技創(chuàng)新的資金使用率不高；后者從2021年開始財(cái)政支農(nóng)科技創(chuàng)新的產(chǎn)出彈性大于1，彈性系數(shù)持續(xù)升高，說明同經(jīng)濟(jì)效益一樣，農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）經(jīng)費(fèi)投入成效分析

福建省對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，省級(jí)財(cái)政圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)加大資金投入力度，支持推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化。2024年，福建省省級(jí)財(cái)政安排農(nóng)口部門用于鄉(xiāng)村振興的資金達(dá)到了109.42億元，還出臺(tái)政策，擬在 2024～2028 年籌集示范創(chuàng)建資金128億元支持實(shí)施“千村示范引領(lǐng)、萬(wàn)村共富共美”工程。同時(shí)，福建省正在創(chuàng)新財(cái)政資金籌措機(jī)制，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，并將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍，采用政府購(gòu)買服務(wù)、保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑袑?shí)有效地發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多金融資源和社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。

在財(cái)政資金的有效引導(dǎo)和促進(jìn)下，福建省的農(nóng)業(yè)科技和裝備水平不斷提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展由依賴資源要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變：一是主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到了較高水平（有數(shù)據(jù)顯示已達(dá)到72% ），大力支持種業(yè)振興行動(dòng)和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)應(yīng)用，農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率超過 98% ，畜禽糞污綜合利用率也居全國(guó)前列。二是實(shí)施研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分段補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，有效激發(fā)了創(chuàng)新主體的活力， 2023～2024 年期間，為3707家企業(yè)發(fā)放研發(fā)投入分段補(bǔ)助14.9億元，為643家企業(yè)發(fā)放省級(jí)科技創(chuàng)新券補(bǔ)助1988萬(wàn)元等。三是大力培育高新技術(shù)企業(yè)，全省國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量顯著增加，截至2020年末，全省培育高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)6485家，而近年來這一數(shù)量仍在持續(xù)增長(zhǎng)。

三、福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的優(yōu)化建議（一）完善財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化投入機(jī)制，保障效益穩(wěn)步提升

政府可以通過稅收優(yōu)惠、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日叽胧膭?lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等多方參與農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化投入，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化，形成多元化的投入機(jī)制，并重點(diǎn)支持具有重大創(chuàng)新意義和市場(chǎng)前景的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系的投入，確保科技成果能夠及時(shí)、有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

建立健全農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的項(xiàng)目給予更多支持，對(duì)表現(xiàn)不佳的項(xiàng)目進(jìn)行整改或終止，引導(dǎo)高校、科研院所與農(nóng)業(yè)企業(yè)建立緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，共同開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化工作，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技的整體水平。

制定適合福建省現(xiàn)狀的財(cái)政支農(nóng)科技創(chuàng)新資金整合規(guī)劃方案，由各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)相關(guān)部門、高校及科研院所等共同發(fā)力，樹立正確的政績(jī)觀和績(jī)效觀，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)精準(zhǔn)定位財(cái)政支農(nóng)科技創(chuàng)新資金整合工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，合理配置農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金，保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金支持的可持續(xù)性。

（二）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為平臺(tái)整合財(cái)政支農(nóng)資金，加大科技創(chuàng)新力度

福建財(cái)政應(yīng)聯(lián)合農(nóng)業(yè)、科技、水利、林業(yè)等多個(gè)部門，統(tǒng)籌安排財(cái)政支農(nóng)資金，將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，集中布局，打捆使用，避免多頭審批、重復(fù)投資和分散投資。仿照“科技創(chuàng)新助力特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金”，針對(duì)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)推廣三個(gè)層面，分別設(shè)立不同的資金項(xiàng)目，專款專用，全面加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技服務(wù)“三農(nóng)”及農(nóng)業(yè)科技高層次人才隊(duì)伍建設(shè)等經(jīng)費(fèi)利用效率：一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技企業(yè)等的扶持力度，秉承“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的原則，集中資金促進(jìn)企業(yè)加大對(duì)科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化的投入，并強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金的整合；二是切塊部分財(cái)政資金，專門用于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到基層開展研發(fā)、推廣等工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基本工作的開展，保障基層推廣建設(shè)的人力、智力支持。

（三）加強(qiáng)各地支農(nóng)科技創(chuàng)新資金全過程管理，創(chuàng)新技術(shù)推廣服務(wù)方式

首先，制定和完善支農(nóng)科技創(chuàng)新資金的管理制度，明確資金的分配、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，如《科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法》對(duì)專項(xiàng)資金的使用范圍、資金分配及預(yù)算管理、預(yù)算績(jī)效管理和財(cái)會(huì)監(jiān)督等作了詳細(xì)規(guī)定。圍繞支農(nóng)科技創(chuàng)新資金使用進(jìn)行全過程監(jiān)管，從項(xiàng)目申報(bào)、資金分配、項(xiàng)目實(shí)施到項(xiàng)目驗(yàn)收，確保資金的合規(guī)使用，將預(yù)算執(zhí)行情況作為資金分配的重要因素，預(yù)算執(zhí)行緩慢的，相應(yīng)減少項(xiàng)目實(shí)施單位資金安排。

其次，健全財(cái)政支農(nóng)支出的監(jiān)管配套制度，明確財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入和支出的細(xì)則，加強(qiáng)政策執(zhí)行力，引導(dǎo)各級(jí)政府共同發(fā)力，增強(qiáng)資金使用的靈活性，保障資金高效運(yùn)行的同時(shí)，還要建立事前、事中、事后的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體系，清晰責(zé)任主體，對(duì)各類違法違規(guī)嚴(yán)肅處理，并定期進(jìn)行信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保財(cái)政資金公開透明，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入和支出的資金利用效率。

再次，人才是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心要素。福建省政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制和保障體系，配合財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，增進(jìn)基層農(nóng)業(yè)與科研院、高校農(nóng)科專業(yè)之間的合作，實(shí)現(xiàn)從人才培養(yǎng)到人才需求的無縫銜接。通過特聘農(nóng)技員為縣域農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等，提升農(nóng)技員專業(yè)技能和實(shí)操水平，并利用農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，將小生產(chǎn)與大市場(chǎng)連接起來，通過農(nóng)民合作組織來分配對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼資金，降低財(cái)政支農(nóng)政策的執(zhí)行成本。

最后，優(yōu)化創(chuàng)新技術(shù)推廣服務(wù)方式，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地，推廣先進(jìn)適用主推技術(shù)，推動(dòng)科技成果與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的科技創(chuàng)新和財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向更加綠色、可持續(xù)的方向發(fā)展。

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（作者單位：福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院）