財政預(yù)算管理一體化改革對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的影響與應(yīng)對策略

DOI:10.12433/zgkjtz.20252025

財政預(yù)算管理是行政事業(yè)單位管理不可或缺的一部分，事關(guān)單位相關(guān)業(yè)務(wù)活動的順利進行和公共服務(wù)職能的高效履行。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展和財政體制改革不斷深化的背景下，傳統(tǒng)預(yù)算管理模式慢慢顯現(xiàn)出許多問題，如預(yù)算編制不科學(xué)、執(zhí)行不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位、信息不共享等，無法滿足當(dāng)代財務(wù)管理的需求。財政預(yù)算管理一體化改革通過運用先進的信息技術(shù)手段，將預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)進行整合和優(yōu)化，建立起統(tǒng)一、規(guī)范、高效的預(yù)算管理體系，為行政事業(yè)單位預(yù)算管理帶來了全新的機遇和挑戰(zhàn)。深入分析財政預(yù)算管理一體化改革對行政事業(yè)單位預(yù)算管理產(chǎn)生的影響，并給出行之有效的應(yīng)對措施，具有重要理論與實踐意義。

一、財政預(yù)算管理一體化改革的目標(biāo)

財政預(yù)算管理一體化改革的目的是提高財政預(yù)算管理工作的專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，實現(xiàn)財政資金的合理配置和高效使用。通過建立一體化系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算管理流程，降低人工干預(yù)，提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性和透明度；加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，保證預(yù)算嚴(yán)格按照既定計劃實行，提高資金使用效益；加強預(yù)算監(jiān)督和績效評價，完成對財政資金使用效益的全面評估，為財政決策提供科學(xué)依據(jù)。與此同時，一體化改革還有利于提升行政部門與行政事業(yè)單位間的協(xié)調(diào)工作能力，提升財務(wù)管理的整體性和協(xié)調(diào)性，更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展大局[]

二、財政預(yù)算管理一體化改革對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的影響

（一）對預(yù)算編制的影響

在傳統(tǒng)預(yù)算編制模式中，行政事業(yè)單位通常依靠歷史記錄與經(jīng)驗開展預(yù)算編制，欠缺對項目的全面調(diào)研和科學(xué)論證，造成預(yù)算編制與實際需要存在一定偏差。財政預(yù)算管理一體化改革通過建立項目庫管理系統(tǒng)，規(guī)定部門對每個項目進行全面的申報和論證，確立項目的績效目標(biāo)、實施計劃和預(yù)算明細(xì)。項目庫中的項目通過嚴(yán)格把關(guān)再進入預(yù)算編制階段，為預(yù)算編制提供了詳盡、精確的項目信息，促使預(yù)算編制更貼合實際項目需求，提升了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。一體化改革建立了統(tǒng)一的預(yù)算編制規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確了預(yù)算編制的流程、方法和時間節(jié)點，規(guī)定行政事業(yè)單位依照統(tǒng)一的規(guī)范進行預(yù)算編制。這可以有效避免各個單位預(yù)算編制過程的隨意性和差異性，提升了預(yù)算編制的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化程度。與此同時，一體化系統(tǒng)還提供標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算編制模板，單位只需按照模板要求填寫相關(guān)信息，系統(tǒng)即可自動形成預(yù)算報表，從而能夠降低手工編制報表的工作量和錯誤率，提升預(yù)算編制的效率。盡管一體化改革為預(yù)算編制帶來了許多方便，但對行政事業(yè)單位提出了更高要求，增加了預(yù)算編制的難度和多元性。一方面，單位必須對項目進行全方位、深層次的論述與分析，牢牢掌握項目的要求和總體目標(biāo)，這就需要單位具有很強的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技能；另一方面，一體化系統(tǒng)涉及到諸多模塊和功能，單位要了解系統(tǒng)的操作流程和規(guī)則，把握有關(guān)的數(shù)據(jù)錄入和處理辦法，這會對部門的信息化水平和員工素質(zhì)提出挑戰(zhàn)。除此之外，預(yù)算編制過程需要與多部門開展溝通協(xié)作，如財政部門、項目主管部門等，協(xié)調(diào)難度比較大，增加了預(yù)算編制的復(fù)雜性。

（二）對預(yù)算執(zhí)行的影響

傳統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，因為沒有很好的監(jiān)控手段和嚴(yán)格的管理制度，存在預(yù)算隨意調(diào)整、資金挪用等諸多問題，降低了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。財政預(yù)算管理一體化改革通過建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制，完成了對預(yù)算執(zhí)行全過程的實時監(jiān)控。部門的每一筆資金撥付都要在一體化系統(tǒng)中申報和審核，系統(tǒng)依據(jù)預(yù)算指標(biāo)和付款標(biāo)準(zhǔn)對支付申請開展自動校驗，只有符合預(yù)算所規(guī)定的支付申請才可以審批通過，進而有效防止了預(yù)算的隨意調(diào)整和資源的侵吞，加強了預(yù)算執(zhí)行的剛性約束。一體化系統(tǒng)完成了預(yù)算執(zhí)行信息的實時共享，財政部門、行政事業(yè)單位以及其它有關(guān)部門都能通過系統(tǒng)查詢和監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行狀況，提升了預(yù)算執(zhí)行的透明度。與此同時，系統(tǒng)自動化的支付流程和高效的數(shù)據(jù)傳輸，大大節(jié)省了資金撥付的時間，提升了預(yù)算執(zhí)行效率。單位在提交支付申請后，系統(tǒng)會自動將申請資料發(fā)給有關(guān)審核部門，審核同意后就可以完成資金撥付，減少了人力傳遞和審批的階段，提高了工作效率。在一體化改革下，預(yù)算執(zhí)行涉及多個部門及階段，各部門之間必須緊密配合、協(xié)調(diào)工作。財政部門需要及時下達預(yù)算指標(biāo)，審核單位的支付申請；行政事業(yè)單位必須精確申報支付信息，確保資金使用符合預(yù)算規(guī)定；代理銀行應(yīng)該按照系統(tǒng)命令及時辦理資金撥付業(yè)務(wù)。任何一個環(huán)節(jié)出問題，都可能影響預(yù)算執(zhí)行的進度和質(zhì)量。因而，各部門之間必須加強溝通與協(xié)調(diào)，建立有效的信息協(xié)調(diào)機制，及時處理預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，保證預(yù)算執(zhí)行的順利進行。

（三）對預(yù)算監(jiān)督的影響

傳統(tǒng)預(yù)算監(jiān)督主要側(cè)重于對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，難以達到對預(yù)算管理全過程的有效監(jiān)督。財政預(yù)算管理一體化改革通過信息化系統(tǒng)，將預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算都納入監(jiān)督范疇，實現(xiàn)了對預(yù)算管理全流程的動態(tài)監(jiān)管。監(jiān)督部門能夠?qū)崟r獲取預(yù)算管理的相關(guān)數(shù)據(jù)與信息，對預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)進行深入分析和檢測，及時解決問題并采取措施進行改正，擴展了預(yù)算監(jiān)督的范圍和深度。一體化系統(tǒng)的實時數(shù)據(jù)傳輸和分析功能，保證監(jiān)督部門可以及時獲取預(yù)算管理的最新信息，對預(yù)算執(zhí)行狀況進行實時監(jiān)督和預(yù)警。一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中遇到異常現(xiàn)象，監(jiān)督部門能迅速采取有效措施干預(yù)，提升了預(yù)算監(jiān)督的時效性。與此同時，系統(tǒng)強勁的數(shù)據(jù)處理和分析能力，可以對大量預(yù)算數(shù)據(jù)進行深入分析，為監(jiān)督部門提供準(zhǔn)確的監(jiān)督線索和依據(jù)，提高了預(yù)算監(jiān)督的精確性。比如，系統(tǒng)能通過設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)超過預(yù)警范圍時，自動向監(jiān)督部門推送預(yù)警提醒，監(jiān)督部門也可以根據(jù)預(yù)警提醒有針對性地進行檢查和監(jiān)督。一體化改革促進了預(yù)算監(jiān)督從傳統(tǒng)的事后監(jiān)督向事前、事中、事后全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。在事前監(jiān)督層面，監(jiān)督部門可以參加預(yù)算編寫的審核，對預(yù)算項目的合理性、合規(guī)性進行核查，從根源上確保預(yù)算編制質(zhì)量；在事中監(jiān)督層面，根據(jù)實時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行全過程，及時發(fā)現(xiàn)和改正預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，保證預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范與井然有序；在事后監(jiān)督層面，對預(yù)算數(shù)據(jù)進行審查與分析，對預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進行審核和分析，為下一年度的預(yù)算編制提供借鑒。這種全過程的監(jiān)督方法，有利于不斷完善預(yù)算監(jiān)督長效機制，提升預(yù)算監(jiān)督的效果[。

（四）對信息化建設(shè)的影響

財政預(yù)算管理一體化改革借助前沿的信息化技術(shù)，規(guī)定行政事業(yè)單位要建立完善的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和一體化系統(tǒng)。這促使單位加強對信息化建設(shè)的資金投入，提高信息化硬件配置和軟件管理的水準(zhǔn)，提升網(wǎng)絡(luò)信息防護能力，為預(yù)算管理一體化的實行保駕護航。與此同時，一體化技術(shù)的應(yīng)用也使得單位相關(guān)工作人員提升數(shù)字化專業(yè)技能，了解系統(tǒng)的操作與應(yīng)用，進一步提升了部門的信息化程度。一體化系統(tǒng)打破行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間以及單位和財政部門之間的信息壁壘，完成了預(yù)算管理信息的實時共享和業(yè)務(wù)的協(xié)同處理。單位內(nèi)部財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門等可以通過系統(tǒng)共享預(yù)算編制、執(zhí)行、資產(chǎn)變動等信息，加強部門之間的交流合作，提高效率。單位和財政部門之間還可以通過系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的立即傳輸和互動，財政部門可以實時了解部門的預(yù)算管理狀況，為財政決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，與此同時也方便了單位辦理預(yù)算相關(guān)業(yè)務(wù)。但是隨著一體化系統(tǒng)的廣泛運用，行政事業(yè)單位預(yù)算管理數(shù)據(jù)的安全性和保密性遭遇更大考驗，一旦信息系統(tǒng)遭到傷害或數(shù)據(jù)泄漏，將會對單位及財政部門帶來重大損失。因此，一體化改革對行政事業(yè)單位的信息安全提出了更高的要求，單位必須加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，不斷完善信息安全管理制度和風(fēng)險防范機制，確保預(yù)算管理數(shù)據(jù)的安全和保密。

三、行政事業(yè)單位應(yīng)對財政預(yù)算管理一體化改革的策略

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識

行政事業(yè)單位應(yīng)深刻認(rèn)識到財政預(yù)算管理一體化改革的重要性和緊迫性，成立專門的改革領(lǐng)導(dǎo)組，由所在單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作。領(lǐng)導(dǎo)組要定期開展大會，研究解決改革過程中遇到的問題，保證改革的順利開展。與此同時，應(yīng)加強全體人員的宣傳教育，提升大家對于一體化改革的認(rèn)識和理解，提高參加改革的積極性和主動性，形成推動改革的濃厚氛圍。

（二）完善預(yù)算管理制度，適應(yīng)改革要求

進一步完善項目庫管理制度，明確項目申報、審核、入庫、調(diào)整、退出等各個環(huán)節(jié)的管理要求和流程。提升項目前期論證和評審，提高項目入庫質(zhì)量，保證項目庫中的項目合乎單位發(fā)展規(guī)劃和實際需要。建立項目滾動管理機制，對項目進行動態(tài)跟蹤和調(diào)整，為預(yù)算編制提供持續(xù)、穩(wěn)定的項目支撐。依據(jù)一體化改革的需求，優(yōu)化單位內(nèi)部預(yù)算編制流程，確立各個部門在預(yù)算編制里的職責(zé)和分工，加強部門之間的溝通協(xié)作。選用零基預(yù)算、滾動預(yù)算等科學(xué)合理的預(yù)算編制方式，融合單位業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和具體情況，有效編制預(yù)算。強化對預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和整理，提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。創(chuàng)建嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制，確立預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體和考核標(biāo)準(zhǔn)。強化對預(yù)算執(zhí)行全過程的解讀和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)并處理預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑，規(guī)范預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑的程序和權(quán)限，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。不斷完善預(yù)算監(jiān)督機制，強化對預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等全過程的監(jiān)管。加強內(nèi)部審計監(jiān)督職能，定期對預(yù)算管理問題進行審計檢查，及時發(fā)現(xiàn)和改正存在的不足。完善預(yù)算績效評價制度，建立科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系，加強對預(yù)算項目績效目標(biāo)的設(shè)定、監(jiān)控和評價，將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排和調(diào)整的關(guān)鍵依據(jù)，提升財政資金的使用效益[。

（三）提升信息化水平，保障系統(tǒng)運行

加強對信息化硬件設(shè)備的投入，升級服務(wù)器、計算機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，提高信息化系統(tǒng)的啟動速度和穩(wěn)定性。提升網(wǎng)絡(luò)安全防護，安裝防火墻、入侵監(jiān)測系統(tǒng)等安全設(shè)備，確保網(wǎng)絡(luò)安全。與此同時，要重視信息化基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護和管理，保證設(shè)備正常運行。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自己的項目需求和工作實踐狀況，及時向財政部門反饋一體化系統(tǒng)在使用中存在的問題和不足，幫助財政部門對系統(tǒng)進行改善和優(yōu)化。比如，對于系統(tǒng)操作效率低下、程序模塊很雞肋等諸多問題，提出合理化建議，使系統(tǒng)更符合部門的預(yù)算管理需求，提高系統(tǒng)的實用性和安全性。不斷完善數(shù)據(jù)管理制度，加強對預(yù)算管理數(shù)據(jù)的收集、整理、存儲、傳輸和使用等環(huán)節(jié)的管理，保證數(shù)據(jù)的真實性、詳細(xì)性和安全性。深入挖掘和利用一體化系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)資源，利用大數(shù)據(jù)為預(yù)算決策提供支持。比如，根據(jù)對傳統(tǒng)文化預(yù)算數(shù)據(jù)與實施情況的解讀，尋找規(guī)律，為下一年度的預(yù)算編制提供借鑒；對預(yù)算執(zhí)行過程中的數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)潛在問題，采用針對性措施予以解決。

（四）強化人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力

依據(jù)人員的崗位要求和工作能力，制定個性化的培訓(xùn)方案，深入開展有針對性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。激勵相關(guān)工作人員利用碎片時間主動學(xué)習(xí)預(yù)算管理和信息化基本知識，提高自身業(yè)務(wù)能力。創(chuàng)建內(nèi)部學(xué)習(xí)交流機制，組織工作人員進行經(jīng)驗交流和業(yè)務(wù)研討活動，分享工作中的心得感想和成功案例，共同解決遇到的困難。與此同時，積極參與財政部門組織的培訓(xùn)和交流活動，了解最新的政策動態(tài)和先進的管理經(jīng)驗，拓寬視野，提高業(yè)務(wù)水平。重視引進和塑造既懂預(yù)算管理又了解信息化技術(shù)的專業(yè)人才，豐富單位預(yù)算管理的人才團隊。不斷完善人才培養(yǎng)機制，對于在預(yù)算管理一體化發(fā)展過程中表現(xiàn)出色的工作人員給予表彰獎勵，激發(fā)工作人員的積極性和創(chuàng)造性，為預(yù)算管理一體化改革給予人才支撐。

四、結(jié)論

財政預(yù)算管理一體化改革是財政體制改革的重要舉措，對行政事業(yè)單位預(yù)算管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。它在提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性、強化預(yù)算執(zhí)行剛性約束、拓展預(yù)算監(jiān)督范圍、提升信息化水平等方面帶來了積極變化，但同時也給行政事業(yè)單位帶來了挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善預(yù)算管理制度，提升信息化水平，強化人員培訓(xùn)，積極適應(yīng)改革要求，充分發(fā)揮財政預(yù)算管理一體化改革的優(yōu)勢，提高預(yù)算管理效能，實現(xiàn)財政資金的優(yōu)化配置和高效使用，為行政事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能和促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

參考文獻：

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（作者單位：江蘇省漁業(yè)互助合作發(fā)展中心）