我國(guó)智慧助殘服務(wù)體系構(gòu)建的困境與對(duì)策

一、研究意義

根據(jù)央視報(bào)道，截至2023年我國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)達(dá)8591.4萬(wàn)人[，然而在戶外能看到的殘疾人身影并不多，殘疾人由于身體功能障礙導(dǎo)致了他們?nèi)谌肷鐣?huì)困難，而通過(guò)智慧技術(shù)應(yīng)用為殘疾人賦能已成為推動(dòng)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑，對(duì)我國(guó)數(shù)量龐大的殘疾人生存發(fā)展意義重大。由于智慧助殘與“健康中國(guó)”“數(shù)字中國(guó)”“科技強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略契合，我國(guó)殘聯(lián)已將科技助殘納入國(guó)家戰(zhàn)略。各類技術(shù)如腦機(jī)接口技術(shù)在癱瘓患者康復(fù)中取得突破，通過(guò)智能輔助器具、遠(yuǎn)程康復(fù)指導(dǎo)等能夠打破傳統(tǒng)助殘時(shí)空限制，保障殘疾人基本權(quán)利、提升其生活品質(zhì)。本研究旨在通過(guò)研究構(gòu)建智慧技術(shù)服務(wù)體系，賦能殘疾人群體，提高殘疾人社會(huì)服務(wù)水平，助力打造殘疾人友好型社會(huì)。

二、我國(guó)智慧助殘服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)狀

（一）我國(guó)智慧助殘服務(wù)體系發(fā)展歷程

我國(guó)智慧助殘服務(wù)體系經(jīng)歷從無(wú)到有、從點(diǎn)到面的發(fā)展歷程。“十四五”時(shí)期，殘疾人事業(yè)緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，智慧賦能成為核心驅(qū)動(dòng)力[。初步探索階段以研發(fā)單一功能康復(fù)輔助器具為主，如助聽(tīng)器、假肢等，信息化技術(shù)主要用于殘疾人信息登記管理。互聯(lián)網(wǎng)普及后，各地殘聯(lián)建立信息服務(wù)網(wǎng)站提供政策咨詢、在線交流，部分省份建設(shè)省級(jí)輔助器具信息服務(wù)平臺(tái)，全國(guó)各省（區(qū)、市）普遍建立輔助器具適配補(bǔ)貼制度。近年來(lái)，智慧助殘進(jìn)入與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)深度融合新階段，各地涌現(xiàn)創(chuàng)新實(shí)踐，建立配備大屏幕、視頻聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的智慧助殘中心，開(kāi)發(fā)殘疾人智能化服務(wù)信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)基層助殘機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)互聯(lián)，如浙江余姚泗門鎮(zhèn)殘聯(lián)開(kāi)發(fā)“泗門智慧助殘”微信小程序?yàn)闅埣踩撕椭驹浮⒄吆凸ぷ魅藛T提供指南。

（二）全齡段殘疾人群體需求特征

我國(guó)殘疾人需求呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化特征，主要由于不同年齡段面臨不同需求。根據(jù)2010年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)60歲及以上殘疾人占比為 53.24% ， 15～59 歲約為4246萬(wàn)人，0～14 歲約為1649萬(wàn)人凹。各年齡段均有安全與健康等核心需求：老年殘疾人重居家安全，青壯年關(guān)注工作出行安全，殘疾兒童需教育環(huán)境保障。生活便利性需求覆蓋全年齡段，需智能家居、無(wú)障礙導(dǎo)航等設(shè)備。信息獲取與社交需求強(qiáng)烈，但普遍遭遇數(shù)字鴻溝挑戰(zhàn)，需獲取易操作智能終端、語(yǔ)音播報(bào)等工具。個(gè)性化康復(fù)與就業(yè)需求因年齡和致殘?jiān)蚨悾谥職堅(jiān)蛏希忍煨詺埣踩巳褐饕柙缙诟深A(yù)和教育支持，后天獲得性殘疾人群則需心理康復(fù)和職業(yè)重建，需智慧助殘服務(wù)體系提供定制化服務(wù)，如大數(shù)據(jù)推送康復(fù)課程、VR康復(fù)訓(xùn)練等。

（三）政策技術(shù)協(xié)同推進(jìn)成效顯著

在政策及技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)智慧助殘服務(wù)體系建設(shè)成效顯著。在政策完善上，2023年9月《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》實(shí)施。2024年中國(guó)殘聯(lián)等九部門發(fā)布科技助殘指導(dǎo)意見(jiàn)，要求AI與助殘服務(wù)融合。民政部等四部門在“十四五”期間推進(jìn)適老化改造，截至2025年7月已完成208萬(wàn)戶改造[1。在技術(shù)應(yīng)用上，我國(guó)康復(fù)服務(wù)覆蓋率穩(wěn)定在 85% 以上，截至 2024 年底，全國(guó)共完成 3000 家網(wǎng)站 APP改造[]。智能仿生手、導(dǎo)盲機(jī)器人等創(chuàng)新產(chǎn)品逐步面市。

三、我國(guó)智慧助殘服務(wù)體系構(gòu)建面臨的主要困境

（一）政策體系構(gòu)建有待完善

1.現(xiàn)有政策較為分散導(dǎo)致部門合力不足

當(dāng)前，涉及智慧助殘的政策文件散見(jiàn)于多個(gè)部門中，呈現(xiàn)較為分散的局面。例如，不同部門各司其職，或主導(dǎo)App適老化及無(wú)障礙改造，或負(fù)責(zé)居家適老化改造，或聚焦殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。目前，我國(guó)缺乏一個(gè)國(guó)家層面的、統(tǒng)一的智慧助殘發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)綱領(lǐng)，這不僅產(chǎn)生政策交叉情況，也使得跨部門數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和資金整合存在困難，難以形成推動(dòng)智慧助殘事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

2.政策不夠完善導(dǎo)致落實(shí)難度增大

目前，我國(guó)政策體系仍然不夠完善。例如，在數(shù)據(jù)共享方面，缺乏強(qiáng)制性的、可操作性的規(guī)定，導(dǎo)致殘疾人健康數(shù)據(jù)、康復(fù)數(shù)據(jù)、社會(huì)保障數(shù)據(jù)等分散在不同部門的“信息孤島”中，無(wú)法精準(zhǔn)勾勒我國(guó)“殘疾人群畫像”。在資金支持方面，政策多以項(xiàng)目制、試點(diǎn)式投入為主，缺乏長(zhǎng)期、穩(wěn)定、多元的投融資機(jī)制來(lái)激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與智慧助殘產(chǎn)品的研發(fā)與推廣。部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制多停留在宏觀指導(dǎo)層面，缺少具體的協(xié)同工作流程和效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（二）服務(wù)供需結(jié)構(gòu)不相匹配

1.供給側(cè)遭遇入市壁壘

智慧助殘市場(chǎng)“叫好不叫座”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。一方面，研發(fā)環(huán)節(jié)與實(shí)際需求脫節(jié)。許多高科技產(chǎn)品雖技術(shù)先進(jìn)，但因成本過(guò)高，或因設(shè)計(jì)未能充分考慮殘疾人的使用場(chǎng)景和習(xí)慣，導(dǎo)致市場(chǎng)接受度低。另一方面，產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化路徑漫長(zhǎng)，缺乏有效的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)孵化基地和市場(chǎng)推廣渠道，許多優(yōu)秀的創(chuàng)新成果難以規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)用。研究表明，我國(guó)殘疾人康復(fù)服務(wù)存在明顯供需缺口，輔助器具的實(shí)際適配率仍然偏低。

2.需求側(cè)面臨獲取障礙

殘疾人作為服務(wù)最終使用者，在享受智慧助殘成果方面仍面臨多重障礙。首先是經(jīng)濟(jì)障礙，高性能的智能輔助器具價(jià)格不菲，即便有政府補(bǔ)貼，對(duì)于許多困難家庭來(lái)說(shuō)仍是一筆沉重的負(fù)擔(dān)，這一問(wèn)題在因意外事故致殘的家庭中顯得尤為突出，因?yàn)榇祟悮埣踩送媾R醫(yī)療費(fèi)用和收入中斷的雙重壓力。其次是信息障礙，殘疾人及其家庭往往缺乏可靠信息渠道以了解最新技術(shù)及產(chǎn)品，特別是先天性殘疾人家庭和新致殘人群對(duì)相關(guān)信息了解不足。最后是能力障礙，許多智能設(shè)備操作復(fù)雜，需要專門的培訓(xùn)和持續(xù)的技術(shù)支持，而這方面的服務(wù)體系尚未完善，導(dǎo)致殘疾人“買得起、用不好”的問(wèn)題普遍存在，且這一問(wèn)題在不同年齡段殘疾人中表現(xiàn)各異。

（三）技術(shù)應(yīng)用問(wèn)題凸顯

1.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系缺失

標(biāo)準(zhǔn)化是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)智慧助殘領(lǐng)域嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一、全面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。雖然近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了諸如《空調(diào)智能適老化技術(shù)規(guī)范》（GB/T45334—2025）和《老年人家居環(huán)境適老化改造通用要求》（MZ/T218—2024）等針對(duì)特定產(chǎn)品或場(chǎng)景的標(biāo)準(zhǔn)，但遠(yuǎn)未形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。在數(shù)據(jù)接口、通信協(xié)議、服務(wù)流程、隱私保護(hù)、安全認(rèn)證等方面標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致不同廠商的產(chǎn)品互不兼容，數(shù)據(jù)無(wú)法互聯(lián)互通，為服務(wù)的效果評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)管帶來(lái)了巨大困難。

2.設(shè)施設(shè)備無(wú)障礙化程度不足

許多“智能”產(chǎn)品設(shè)計(jì)未真正貫徹“以人為本”理念，特別是對(duì)不同類型殘疾人群體的特殊需求考慮不周。復(fù)雜的交互界面、過(guò)小的字體圖標(biāo)、對(duì)精細(xì)操作的過(guò)度依賴，都可能成為殘疾人使用的障礙，這一問(wèn)題在視力殘疾、肢體殘疾和智力殘疾人群中表現(xiàn)尤為突出。雖然近年來(lái)我國(guó)App無(wú)障礙改造取得了一定進(jìn)展，但其實(shí)際使用效果仍有待提升。數(shù)據(jù)表明2020年我國(guó)殘疾人的互聯(lián)網(wǎng)使用率僅為 38% ，不足社會(huì)平均水平的一半。這種“淺層”的無(wú)障礙改造，未能從根本上解決不同類型殘疾人群獲取智能服務(wù)的可及性和便利性問(wèn)題。

3.“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用效能偏低

“數(shù)字鴻溝”是智慧助殘面臨的最根本、最廣泛的挑戰(zhàn)。如前所述，目前我國(guó)殘疾人的互聯(lián)網(wǎng)使用率不足社會(huì)平均水平的一半，這一差距在不同年齡段和殘疾類型中表現(xiàn)各異。許多殘疾人尤其是生活在農(nóng)村、受教育程度較低或年齡較大的殘疾人，因經(jīng)濟(jì)條件、數(shù)字技能、上網(wǎng)意愿等原因，被隔絕在數(shù)字世界之外。對(duì)于因意外事故致殘的人群，他們往往需要重新學(xué)習(xí)和適應(yīng)數(shù)字技術(shù)，面臨極大挑戰(zhàn)。先天性殘疾人群雖然可能從小接觸數(shù)字技術(shù)，但在無(wú)障礙技術(shù)支持方面仍獲取不足。更值得注意的是，以大模型為代表的新興人工智能技術(shù)，如果其前端應(yīng)用以及網(wǎng)頁(yè)在開(kāi)發(fā)時(shí)就存在無(wú)障礙缺陷，可能會(huì)進(jìn)一步加深甚至創(chuàng)造出新的、更難逾越的“數(shù)字鴻溝”。

四、對(duì)策建議

（一）構(gòu)建政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

1.提高政策系統(tǒng)性

建議成立國(guó)家層面的智慧助殘發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員涵蓋涉及殘疾人領(lǐng)域的多個(gè)關(guān)鍵部門。該小組的核心職責(zé)是制定一部具有權(quán)威性的《國(guó)家智慧助殘發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2026-2035）》，明確未來(lái)十年智慧助殘的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、技術(shù)路線圖和資源配置方案，確保全國(guó)智慧助殘工作“一盤棋”系統(tǒng)性推進(jìn)。建立跨部門的常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議制度，定期會(huì)商解決標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目審批、聯(lián)合監(jiān)管等具體問(wèn)題，確保政策協(xié)調(diào)一致、執(zhí)行有力。

2.補(bǔ)齊政策短板

應(yīng)盡快出臺(tái)《智慧助殘數(shù)據(jù)共享管理辦法》，以法律或行政法規(guī)的形式，破除部門間的數(shù)據(jù)壁壘，明確數(shù)據(jù)共享的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、流程和安全責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，設(shè)立國(guó)家級(jí)“智慧助殘創(chuàng)新發(fā)展基金”，通過(guò)財(cái)政引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)投資等多元化方式，吸引社會(huì)資本投入，形成長(zhǎng)效的投融資機(jī)制。另外，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立起覆蓋全生命周期、全場(chǎng)景應(yīng)用的智慧助殘服務(wù)體系。

（二）促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配

1.優(yōu)化全年齡周期服務(wù)供給結(jié)構(gòu)

國(guó)家應(yīng)加大智慧助殘基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持，重點(diǎn)發(fā)展腦機(jī)接口、認(rèn)知輔助、情感交互等前沿領(lǐng)域并降低產(chǎn)品成本。建立智慧助殘技術(shù)轉(zhuǎn)化與推廣中心，常態(tài)化舉辦“AI助殘創(chuàng)新創(chuàng)意大賽”等活動(dòng)促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”融合。推廣需求清單制度，定期收集發(fā)布不同群體真實(shí)需求，引導(dǎo)訂單式研發(fā)。針對(duì)我國(guó)殘疾人中后天獲得性殘疾占比大、每年交通工傷事故新增殘疾者100多萬(wàn)人的特點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注意外致殘群體的專門技術(shù)支持需求。建立健全智慧助殘產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，提高標(biāo)準(zhǔn)化和互操作性，確保產(chǎn)品服務(wù)全年齡段殘疾人群體。

境建設(shè)法》，對(duì)政府網(wǎng)站、公共服務(wù)App及智能終端實(shí)行強(qiáng)制性無(wú)障礙設(shè)計(jì)認(rèn)證，確保不同殘疾類型人群有效使用，對(duì)不達(dá)標(biāo)者進(jìn)行通報(bào)整改。

3.縮小群體“數(shù)字鴻溝”差距

縮小殘疾人“數(shù)字鴻溝”差距需綜合施策。在經(jīng)濟(jì)方面，通過(guò)數(shù)字消費(fèi)券、設(shè)備租賃降低智能終端成本，重點(diǎn)關(guān)注意外致殘家庭。在能力方面，依托社區(qū)開(kāi)展分齡數(shù)字技能培訓(xùn)：進(jìn)行 0～14 歲殘疾兒童數(shù)字教育啟蒙，提升 15～59 歲勞動(dòng)年齡段殘疾人職業(yè)數(shù)字能力，向老年殘疾人普及基礎(chǔ)數(shù)字技能。建立一對(duì)一“數(shù)字幫扶”，重視新致殘人群適應(yīng)培訓(xùn)。在環(huán)境方面，發(fā)展科技志愿者隊(duì)伍提供技術(shù)支持服務(wù)，由政府、企業(yè)、社會(huì)組織和殘疾人群體協(xié)同配合，系統(tǒng)打造智慧賦能殘疾人服務(wù)體系，大力建設(shè)殘疾人友好型社會(huì)。

2.引入評(píng)估機(jī)制精準(zhǔn)滿足殘疾人需求 參考文獻(xiàn)：

強(qiáng)化全類型質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，全面推行智慧助殘產(chǎn)品和服務(wù)的第三方評(píng)估認(rèn)證制度。評(píng)估不僅要考核技術(shù)參數(shù)，更要引入不同年齡段、不同殘疾類型的殘疾人用戶作為“首席體驗(yàn)官”，重點(diǎn)評(píng)估產(chǎn)品的易用性、可靠性、安全性以及用戶滿意度。考慮到我國(guó)殘疾人群體構(gòu)成的復(fù)雜性，包括肢體殘疾、聽(tīng)力殘疾、視力殘疾、精神殘疾、智力殘疾等不同類型，評(píng)估體系應(yīng)針對(duì)不同殘疾類型制定差異化標(biāo)準(zhǔn)。地方殘聯(lián)在設(shè)定服務(wù)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)將用戶滿意度作為核心績(jī)效指標(biāo)，并定期公布評(píng)估結(jié)果，形成市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這一做法應(yīng)擴(kuò)展至所有智慧助殘服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量能夠滿足全體殘疾人的需求。

（三）提升技術(shù)應(yīng)用水平

1.建立全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

加快構(gòu)建統(tǒng)一、分層、完善的智慧助殘標(biāo)準(zhǔn)體系。以《貫徹實(shí)施lt;國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要gt;行動(dòng)計(jì)劃（2024—2025年）》中修訂50項(xiàng)適老化改造國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，優(yōu)先制定智慧助殘領(lǐng)域的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、跨平臺(tái)數(shù)據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn)和終端設(shè)備無(wú)障礙設(shè)計(jì)通用規(guī)范。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展的格局。

2.推進(jìn)深度無(wú)障礙化改造

推動(dòng)智能設(shè)備從淺層無(wú)障礙向深度融合轉(zhuǎn)變，滿足全年齡段殘疾人需求。針對(duì)老年殘疾人，將跌倒監(jiān)測(cè)雷達(dá)、生命體征監(jiān)測(cè)雷達(dá)等納入政府補(bǔ)貼改造清單；針對(duì)青壯年殘疾人，重點(diǎn)改造工作場(chǎng)所和出行環(huán)境；針對(duì)殘疾兒童，加強(qiáng)教育環(huán)境無(wú)障礙智能化建設(shè)。基于我國(guó)先天性及后天獲得性殘疾占比分別制定針對(duì)性改造方案。嚴(yán)格執(zhí)行《無(wú)障礙環(huán)

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（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所）