上海核工院：以“三維再監督體系”筑牢安全防線

核安全是國家安全的重要組成部分，是核事業發展的前提、基礎和生命線。（以下簡稱：上海核工院）是核電工程設計單位，也是核電工程總承包單位，致力于關鍵設備國產化問題突破，打造產學研用結合的核電產業鏈，用科技創新塑造核電精品工程。

在核安全領域“兩個零容忍”（對弄虛作假零容忍、對違規操作零容忍）的背景下，上海核工院堅決貫徹習近平總書記提出的核安全“四個最”要求，落實核安全監督管理責任。上海核工院紀委聚焦專責監督職責定位，將核安全責任落實情況作為政治監督的重要內容，納入《上海核工院政治監督方案》，把核安全主體責任、監管責任、監督責任結合起來，充分發揮紀檢機構“監督的再監督”作用，圍繞核電工程項目部主體責任和職能部門監管責任的履行情況進行政治監督，構建了“專項監督一過程監督一技術監督”相互支撐的“三維再監督體系”，切實筑牢核安全領域防線。

強化專項監督，推動監督提質增效

上海核工院紀委堅持核安全監督“一盤棋”的理念，建立聯動監督、紀巡監督的工作機制，激活各類監督力量，貫通協同、凝聚監督合力，推動監督措施更加精準有力，全面提升核安全監督質效。

加強聯動監督。在橫向聯動方面，上海核工院紀委橫向與湛江核電紀委建立“大聯防”工作機制，聯合部署安全質量、整治工程建設領域不正之風專項行動等聯動監督事項，共同打造廉潔工程、優質工程；與三門核電紀委及參建單位圍繞工程安全質量建立聯合督導機制，加強對制度落實、崗位職責、經驗反饋等情況的監督檢查；與山東核電紀委簽訂黨建聯建協議，暢通工程項目監督信息渠道，研究難點堵點問題，共促核電項目高質量建設。在縱向聯動方面，上海核工院紀委與集團公司紀檢監察組上下聯動，聚焦國家科技重大專項示范工程，聯合編制監督工作方案，明確監督計劃、對象和形式，充分發揮核電工程總承包單位紀委近距離、全天候的監督優勢，圍繞示范工程安全質量責任落實等開展監督檢查，并通過定期與集團公司紀檢監察組召開聯動監督協調會，提請關注重點事項，深化監督成果運用。

深化紀巡監督。在紀檢監督方面，上海核工院紀委在核電工程項目部均設置專職紀委書記，并配備項目部紀委辦主任和紀檢崗人員，增強紀檢監督的穿透性和獨立性；下發《加強安全質量再監督實施方案》，重點檢查質量管理部、安全環保部等職能部門是否按照規定程序和要求履行監管職責、是否按照上級部署要求落實監管工作、是否對履行監管職責中涉及的重大問題及時研究、報告、處置；組織核電工程項目部紀委開展專項檢查，重點督促本項目部安全質量監管部門加強督導檢查和源頭治理，對發現的隱患排查不徹底、治理不得力等情況，綜合運用監督提示函等方式壓緊壓實監管責任。在巡察監督方面，上海核工院充分發揮巡察政治監督作用，將所有核電工程項目部黨委列為被巡察對象，抽調具有安全質量、項目管理等專業知識人員加入巡察組，重點檢查項目部黨委和領導干部尤其是“一把手”對安全質量管理政治意義的認識和態度，以及貫徹落實黨和國家安全質量法律法規、政策和上級黨委、本項目部安全質量規章制度和重大工作部署等情況，檢查相關職能部門是否履行業務范圍內的安全質量管理責任并配備健全的預防機制。針對巡察發現的問題，紀檢部門開展專項監督，進一步查找短板、校正偏差，使巡察成為防范化解安全質量風險和政治風險的有力武器。

三維再監督體系

突出過程監督，保障責任落實落細

上海核工院紀委準確理解和深刻把握“四種形態”的豐富內涵和根本要求，在圍繞安全質量的監督執紀問責實踐中，注重綜合施策，以嚴的作風、鐵的紀律保障安全質量責任落實落細。

在調研式監督方面，紀委采取聽取匯報、座談交流、人員訪談等方式，對核電工程項目部和安全環保部、質量管理部等職能部門開展調研，重點監督項目部黨委、職能部門是否認真學習貫徹黨和國家關于安全質量的法律法規、上級安全質量規章制度及相關部署要求，是否結合實際及時研究制定安全質量相關的具體措施并確保有效執行。

在參與式監督方面，紀委主動嵌入企業治理環節，參加黨委會、總經理辦公會，擔任安全生產與應急管理委員會副主任，參加全面加強核安全管理專項行動會、安全生產工作年度會議、安全生產與應急管理委員會季度會議、安全風險管控與HSE監督月度例會等生產管理活動，對安全質量重要規章制度的制定，涉及安全質量重要事項提出監督意見，實現全過程參與監督。

在報備式監督方面，紀委堅持問題導向，建立核電工程項目部紀委就本項目部發生質量事故（事件）、安全生產事件后第一時間向上級紀委報告機制和“質量事故（事件）、安全生產事件報送臺賬”；建立“監督臺賬”，定期督導項目部紀委跟蹤事故（事件）整改進展，形成問題整改的閉環管理。

在督導式監督方面，紀委在監督安全質量事故（事件）處理及責任人追責問責過程中，視情況參與調查處置，重點監督安全質量事故（事件）報告、調查是否依法合規，對安全質量事故（事件）相關責任人的責任區分是否清晰、處分依據是否充分、處分結果是否落實到位，是否及時健全完善相應的安全質量制度和工作機制等，確保監督效果真正落到實處。

做實技術監督，精準發力標本兼治

為破解紀檢專責監督力量薄弱、專業性不足、不易發現安全質量深層次問題等難題，上海核工院紀委創新監督模式，依托大監督工作平臺，以“紀檢 + 技術\"方式開展安全質量聯合監督，堅持標本兼治，體現出技術監督的專業性和紀檢監督的權威性。

配強監督力量。紀委牽頭組成由安全環保部、質量管理部、設計管理中心等專業人員和紀檢人員構成的監督組，以質量驗證、安全審評、設計驗證以及作風建設為切入點，對核電工程項目開展安全質量現場監督，實現優勢互補，增強監督發現問題的深度、力度和精準度。

聚焦技術監督。監督組聚焦國家核安全局關注問題、制約核電工程重大安全質量問題，以及安全質量內外部檢查指出問題整改情況、整改銷號和長效機制建設情況，深入檢視工程項目現場是否存在因設計文件執行偏差、經驗反饋不到位、問題整改不徹底等原因造成的工程建設安全質量問題或潛在風險。

緊盯作風問題。監督組既查安全質量的業務風險隱患，也查背后的“責、風、腐”問題，重點查找是否存在思想不重視、履責不主動、工作不落實、排查不到位等情況，是否存在工作打折扣、搞選擇性落實、不擔當、不作為等形式主義、官僚主義現象，以及是否存在滿報、謊報、遲報或漏報，事故（事件）責任問責存在“寬、松、軟”等問題。

突出立行立改。監督組針對監督發現的安全、質量、設計等領域的具體問題以及“一崗雙責”履行不到位等問題，做到現場檢查結束立即向項目部主要負責人反饋，督促即知即改、立行立改，并向項目部黨委下發紀委監督提示函，壓實項目部黨委主體責任和班子成員職責，推動核安全責任及安全質量要求進一步落實到位。

上海核工院紀委立足核電領域特點，通過健全完善核安全“專項監督一過程監督一技術監督\"三維再監督體系，以“時時放心不下”的責任感壓實安全質量責任，始終強化紀檢政治監督職能，把政治監督貫穿核安全全過程，持續提升監督的權威性、精準性與實效性，以高質量監督護航核電企業高質量發展。

（責任編輯：苒辰）