海南封關(guān)后，無主私貨該怎么管

海南自由貿(mào)易港封關(guān)即將進(jìn)入倒計時。

在驚嘆于封關(guān)管理模式前所未有的開放力度的同時，人們也在關(guān)注封關(guān)運(yùn)作之后可能面臨的走私風(fēng)險，特別是有關(guān)無主私貨的處理問題。

封關(guān)后“無主私貨”怎么認(rèn)定

封關(guān)后，海南的“無主私貨”可以想象將會呈幾何級增長，給海南的反走私工作帶來挑戰(zhàn)。

首先，怎么認(rèn)定“無主私貨”？

現(xiàn)行《海南省反走私暫行條例》第二十九條對“無主私貨”作出了界定——對當(dāng)事人逃逸或者所有人不明，導(dǎo)致違法事實無法查清、處理有爭議或者需要有關(guān)部門配合的，由查獲地市、縣、自治縣反走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理；跨地域移送的，報省反走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

這個概念的界定有些模糊，貌似涉嫌走私但當(dāng)事人逃逸或者所有人不明、違法事實無法查清——暫且稱之為無主私貨的“雙無認(rèn)定”標(biāo)準(zhǔn)，即走私行為以及當(dāng)事人或所有人都無法查清。

修訂后，2025年12月18日實施的《海南自由貿(mào)易港反走私條例（試行）》第三十條進(jìn)一步明確了這個“雙無”標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定——有關(guān)部門和單位查獲涉嫌無合法來源證明進(jìn)口貨物以及涉案運(yùn)輸工具、設(shè)備等，無法查清當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)在本級人民政府門戶網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上發(fā)布協(xié)助調(diào)查公告，公告期限為二十日。公告期滿無當(dāng)事人接受調(diào)查的，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)對涉嫌無合法來源證明進(jìn)口貨物以及涉案運(yùn)輸工具、設(shè)備等予以收繳，并依法處理。

海南對“無主私貨”的認(rèn)定——走私違法事實和所有人均無法查清，與民法典中“無主物”的認(rèn)定有些近似。在執(zhí)法實踐中，將“無主私貨”等同于“無主物”的觀點(diǎn)也比較普遍。《海南自由貿(mào)易港反走私條例（征求意見稿）》第二十九條甚至直接概括為按“無主物處理”。

但“無主物”是民法意義上“遺失物”的概念，應(yīng)按民事程序處理。顯然，“無主物”不同于需要協(xié)查的“無主私貨”，無論是在公告期或是歸屬等方面均有顯著不同。民法典規(guī)定的“無主物”的公告招領(lǐng)期間遠(yuǎn)長于“無主私貨”的公告認(rèn)領(lǐng)期間，前者規(guī)定“一年內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，歸國家所有”；后者規(guī)定“公告期限為二十日……有關(guān)部門和單位……予以收繳”。

海南對“無主私貨”的界定與國家上位法的規(guī)定也存在一定不同。無論是現(xiàn)行《海南省反走私暫行條例》還是《海南自由貿(mào)易港反走私條例（試行）》，關(guān)于“無主私貨”的認(rèn)定均與《海關(guān)行政處罰實施條例》（國務(wù)院令第420號）不同。

《海關(guān)行政處罰實施條例》第七條與第八條列舉式規(guī)定了走私行為的具體情形，為走私行為事實認(rèn)定提供了行政法規(guī)依據(jù)，第六十二條明確規(guī)定：認(rèn)定無主私貨的標(biāo)準(zhǔn)是“走私違法事實基本清楚，但當(dāng)事人無法查清。”顯然，這里清楚規(guī)定的是單無認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)即走私行為違法事實基本清楚，只是當(dāng)事人無法查清。也就是說，這些貨物、物品、運(yùn)輸工具走私違法屬性基本清楚，只是當(dāng)事人逃逸或者所有人不明。

總之，“無主物”與“無主私貨”是不同的概念，兩者分屬于不同的部門法規(guī)范，處理程序也存在本質(zhì)區(qū)別。反走私職能應(yīng)嚴(yán)格限于違法行為基本定性走私的“無主私貨”范圍。

完善無主私貨管理制度

封關(guān)后，海南自貿(mào)港反走私工作嚴(yán)峻，因此，防范無主私貨認(rèn)定與管理風(fēng)險，需要防微杜漸。無主私貨屬于特殊的罰沒財物之一，應(yīng)規(guī)范和加強(qiáng)無主私貨的認(rèn)定與管理，防止國家財產(chǎn)損失，保護(hù)自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益。對此，提出以下若干建議：

一是盡快出臺無主私貨管理制度。《海南省反走私條例（試行）》已經(jīng)出臺，在此基礎(chǔ)上，建立完善無主私貨管理制度，規(guī)范無主私貨全過程監(jiān)管。對無主私貨流轉(zhuǎn)規(guī)程，即流轉(zhuǎn)、處理和銷毀的主體和時間，明確出口、上繳時限和歸卷必備材料（如財政核算中心開具的上繳憑證等）。

二是加強(qiáng)無主私貨的財務(wù)基礎(chǔ)管理。首先，通過政府公物倉更多承接無主私貨的管理工作；其次，建立無主私貨分類臺賬，分類管理和造冊登記，清楚準(zhǔn)確反映無主私貨信息、日常保管和處置出庫等內(nèi)容，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可追溯性；最后對無主私貨的管理人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)和紀(jì)律培訓(xùn)，建立備底賬戶，明晰入口，扎緊出口，補(bǔ)足管理短板，消除管理漏洞。

三是落實無主私貨管理責(zé)任。一方面，指定專人負(fù)責(zé)，定期盤點(diǎn)庫存物品，為扣押的無主私貨提供良好的存放條件，保障物品處置的準(zhǔn)確性、時效性和安全性。另一方面，加強(qiáng)執(zhí)法部門與財政核算部門的溝通，切實保障財政核算部門收訖憑證進(jìn)入案卷。建議財政核算部門“一案一開具”上繳收訖憑證；即使不能做到“一案一開具”，開具大發(fā)票時，也需列明案號、具體金額及項目名稱。

四是加強(qiáng)對無主私貨的審計監(jiān)督。每月做好統(tǒng)計與核對工作，每年審計全覆蓋。對于不遵守移送、移交、處置等規(guī)定，或管理不當(dāng)致使財物損壞滅失，以及存在截留、私分、挪用、擅自處理等行為的，及時糾正，果斷查處。

無主私貨監(jiān)督在反走私執(zhí)法中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是推動自貿(mào)港法治建設(shè)的重要舉措，也是自貿(mào)港營商環(huán)境的重要體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)讓審計監(jiān)督機(jī)制輻射無主私貨的全過程。

（作者系泰和泰律師事務(wù)所律師袁琦欣、三亞學(xué)院法學(xué)院教授范偉紅）

責(zé)編：楊琳 yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭