可量化指標破解地方立法質量難題

地方立法是國家治理體系的重要基石，在服務區域戰略實施、保障改革落地見效中發揮關鍵支撐作用。黨的二十屆三中全會對新的歷史條件下全面深化改革作出戰略部署，在“完善中國特色社會主義法治體系”部分明確提出要深化立法領域改革，提高立法質量。

重慶市人大常委會認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，著眼我市地方立法實踐困境，創新出臺《重慶市地方立法質量指引》（以下簡稱《指引》），著力構建標準化質量保障體系，為地方立法工作高質量發展筑牢制度根基。

構建“五維一體”標準體系實現立法質量可量化可評價

《指引》突破傳統立法質量模糊化評價模式，以“必要性、合法性、適當性、技術性、效用性”為核心維度，細化40余項具體指標，形成科學閉環的評價體系。

一是在必要性上聚焦“該不該立”。在需求選擇上，明確擬調整對象應當屬于地方立法權限范圍，且僅用法律、行政法規、規章、規范性文件等手段難以實現規范目的。在項目選擇上，明確涉及推動成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略落地、重慶“六個示范區”建設等本地重點工作的立法優先立項。在時機選擇上，明確法規草案文本應當已經完成，各方面對主要制度設計和內容認識統一，不存在法規通過后立即修改的風險。

二是在合法性上堅守“不越權、不抵觸”。在制定主體上，明確市人民代表大會和市人民代表大會常務委員會制定和修改地方性法規的具體情形，確保主體適格。在立法導向上，明確禁止“立法放水”，強調引用上位法禁止性規定時，需根據本市存在的突出違法事項，對上位法的禁止性規定進行強調、細化、補充。在法規內容上，明確法定權限內設定公民權利和義務、設定國家機關的權力和責任，對違法設定行政許可、行政處罰、行政強制措施等情形予以列舉。

三是在適當性上強調“合實際、有特色”。在立法原則上，明確法規應當符合黨中央的重大決策部署和國家重大改革方向、與黨內法規有效銜接、順應時代發展等新時代立法要求。在權利義務設定上，明確法規應當合理設置公民權利義務，合理設置行政執法主體、程序和內容，實現立法目的所規定的手段或者措施與立法目的相匹配。在可操作性上，明確法規制度設立應當符合“高效辦成一件事”理念，形成立法決策、制度設計、法律實施與效果反饋閉環，保證法規解決實際問題。

四是技術性突出“規范化、標準

質量管控貫穿立法全周期 實現“從立項到實施”全鏈條規范

化”?！吨敢烦思毣胤搅⒎ǖ姆ㄒ幗Y構、條文內容、語言表達、文本格式等技術性要求外，還明確黨言黨語的轉換原則，將從政治性、政黨性和說理性表述向法律性、專業性和規范性表述轉換，不使用隱喻、類比、排比等修辭手法，進一步推動“黨言黨語”向“法言法語”標準轉化。

五是效用性注重“可操作、能管用”。在法規制度方面，強調注重立法需求符合度、立法問題解決度、立法特色體現度、法規實施可行度。在價值選擇方面，強調立法要科學預判法規實施后的行政執法成本、行政監督成本、企業合規經營成本、公眾守法成本以及在長期實施過程中可能產生的持續成本。在公眾認可方面，強調法規要符合人民群眾對高品質美好生活的向往，著力解決制約構建新發展格局和推動高質量發展的卡點堵點問題。

《指引》將質量要求嵌入立法全過程，覆蓋立項、起草、論證、審議、實施、清理等各環節，構建“事前有標準、事中有管控、事后有評估”的全周期機制。

一是法規立項階段，清單化審查筑牢質量前置屏障?！吨敢访鞔_建立地方立法質量清單機制，在立項階段，注重審查需求清單、問題清單、目標清單、制度清單、改革清單、可行性清單等，通過清單化方式檢驗立法時機是否成熟，切實提高立法效能。

二是法規起草階段，靈活化起草增強立法針對性?！吨敢访鞔_可以通過制定、修改、廢止、解釋等方式實現立法目的，靈活運用多種方法，提高立法效能。例如：對國家專屬立法權之外尚未立法的領域或者地方性事務，盡量采取小切口、小快靈方式，先行制定創制性法規，一事一立，做到“小而精”。對實施性立法，可以運用若干規定、補充規定等簡易立法體例，需要幾條就規定幾條。

三是法規審議階段，多元化論證確保制度可操作?！吨敢窂娬{要充分發揮人大及其常委會的主導作用，建立專門委員會、常委會組成人員審議意見及采納情況晾曬機制，完善審議意見采納情況反饋制度。針對重點問題、關鍵條款，建立法律論證和實操論證雙輪驅動機制，切實保證規則立得住、行得通。

四是法規實施階段，全維度評估檢驗立法生命力?！吨敢访鞔_建立立法評估機制和法規實施情況報告制度，將法規對經濟、社會、環境等產生的影響，群眾的滿意度、法規的知曉率，司法審判、行政復議和仲裁的適用率等納入評價指標，從立法、執法、司法、守法等層面全方位檢驗法規執行效果。

突出地方特色與制度創新打造具有重慶辨識度的立法成果

《指引》立足重慶地方立法實踐，充分提煉本地特色與獨創做法，并將其上升為制度規范，切實推動立法層面的制度創新與特色彰顯。

一是注重實施性立法與創制性立法相結合?！吨敢芳茸⒅匕l揮實施性立法的補充細化功能，又注重發揮創制性立法的引領推動作用，明確圍繞重點打造“六個示范區”等重點領域，新技術新應用、新業態新模式、新支撐新保障等新興領域以及就業、醫療、住房等民生領域事項，開展創制性立法，突出地方特色，突出關鍵性條款，增強立法工作的針對性、前瞻性和時效性。

二是注重傳統立法與數字賦能相結合。《指引》既聚焦傳統立法模式的規律特點，又注重數據和新媒體技術在立法中的運用，提出加快開發數智立法應用，探索實踐智能起草、智能比對等智慧立法形式。同時，強調充分利用大數據、云計算、人工智能等新技術，開展立法需求及社情民意調查，加強統計分析和量化論證，積極運用新媒體及時公布立法信息，為公眾關注和參與立法活動提供更加便利的渠道，提升公眾參與立法的實效。

三是注重條文指引與案例參考相結合?！吨敢芳忍釤捔说胤搅⒎ǖ倪m用準則，又注重釋法說理、以案說法，采用“條文+案例”的形式，在抽象的條文和具體的實踐操作之間搭建起紐帶，充分發揮案例的釋明作用。從全國人大常委會法工委印發的案例選編中精選200余件案例，通過精確定性、精準歸類、精當概括與具體標準配對。

四是注重地方立法與民族立法相結合?！吨敢芳茸⒅匾幏兜胤搅⒎ㄙ|量標準，又注重緊密結合民族立法實際，在內容設計上兼顧民族立法特色與法制統一，設定民族自治地方立法可參考、可復制的指標體系，明確民族自治縣自治條例、單行條例可參照適用，為民族自治地方立法提供參考遵循。

強化地方立法保障機制建設夯實高質量立法制度基石

《指引》聚焦黨的領導、人大主導、公眾參與、能力建設等多維度，構建地方立法保障體系，推動相關機制向制度化、規范化、標準化進階，有效保障質量標準落地見效。

一是健全黨全面領導立法工作制度機制。《指引》堅持以習近平法治思想為根本遵循，將黨的領導貫穿地方立法全流程、各環節，筑牢立法工作的政治根基。在健全堅持黨對立法工作全面領導的制度機制中，規定嚴格落實立法工作向市委請示報告制度，立法規劃、計劃通過前報送市委研究審定；對重要法規草案、法規草案涉及的重大問題以及立法工作中的重要事項，應當報經市委同意后再按照法定

程序提請審議。

二是健全人大主導立法工作制度機制。《指引》進一步將人大主導立法工作具象化，明確充分發揮人大及其常委會在確定立法選題、組織法案起草、審議把關等方面的主導作用，加強對有關部門和單位法規起草工作的督促指導。加大人大自主起草法規草案的力度，明確綜合性強、涉及面廣、其他國家機關難以單獨完成或者提出的法規，原則上由人大自主起草，切實做深做實人大主導立法相關工作。

三是健全全過程人民民主制度機制?！吨敢分嫿ā皬V覆蓋、深參與、強反饋”的民主立法生態，明確統籌安排重要法規案提請市人民代表大會審議，讓代表直接參加審議和表決法規案。同時，加強與提出立法建議群眾的溝通，及時反饋意見，增強立法透明度，保障人民群眾對地方立法工作的知情權、參與權、表達權、監督權。

四是健全立法能力提升制度機制?！吨敢芬越㈤T類齊全、結構合理、專業素質高的立法干部隊伍為目標，重點聚焦專業素養迭代、實踐能力錘煉，將邀請相關專家對有關上位法精神、國家政策要求、本市的實際情況、立法技術規范等內容進行重點解讀；深化理論與實務部門交流，探索建立高等院校法學院相關專家與市人大常委會法工委干部交流掛職鍛煉等制度化做法，從制度層面保障高質量立法的專業動能。

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