防汛救災的頂梁柱 從華北、甘肅汛情看央企搶險救災的使命與優勢

7月以來，全國多地持續遭遇強降雨，引發洪澇和地質災害，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。

面對險情，黨中央、國務院高度重視。針對甘肅蘭州市榆中縣等地遭遇連續強降雨引發山洪災害，習近平總書記指出，當務之急要千方百計搜救失聯人員，轉移安置受威脅群眾，最大限度減少人員傷亡，盡快恢復通訊和交通。

國務院國資委統籌指導中央企業深人貫徹落實習近平總書記重要指示精神，調集力量迅速支援，全力打好抗洪搶險攻堅戰。中央企業充分發揮設備、資源與組織優勢，以強大的綜合實力和高效的動員能力，在應急救援、基礎設施搶修和民生保障等多條戰線協同作戰，扎實完成防汛搶險救災各項任務，堅決守護人民群眾的生命財產安全，發揮了不可替代的頂梁柱作用。

馳援搶險救災第一線

7月底，華北地區遭遇歷史性極端強降雨，江河汛情嚴重；8月初，甘肅多地突發山洪地質災害，形勢危急。兩場災情接連發生，考驗著國家應急體系的響應能力。中央企業聞令而動，火速投入兩地搶險救災一線，展現了“國家隊”的戰略支撐作用和因地制宜的救援能力。

7月23日至29日，華北地區遭遇極端強降雨，天規模地區遭受了重大災害。中國安能、中國鐵建派出救援隊伍，將被困群眾轉移至安全地帶；國網北京電力、國網河北電力全力搶修復電力；中交集團、中國鐵建、中國中鐵、新興際華、中國安能搶通損毀路段；中國移動、中國聯通、中國電信搶修地面通信網絡，保障信息傳遞生命線。

8月7日以來，甘肅蘭州市榆中縣等地遭遇連續強降雨，引發山洪災害，此次災害突發性強、破壞力大，需要救援的專業性與精準性。中國建筑、中國中鐵、中國鐵建、中國能建、中國建材等央企出動工程搶險力量，有序參與人員搜救、疏散轉移等任務；中國移動、中國聯通、中國電信、中國鐵塔為受災群眾和救援人員提供可靠的通信服務；中國生物將破傷風抗毒素、口服輪狀病毒活疫苗、口服三價重配輪狀病毒減毒活疫苗等制品共計600劑運達災區疾控中心;國家電網、中國華電、中國石油、中國石化等能源央企多措并舉，確保能源安全穩定供應。

中央企業能夠在搶險救災中展現出高效響應與卓越執行力，根源在于其肩負的國家使命與由此形成的綜合優勢。

中央企業擁有組織與人員優勢，依托遍布全國的戰略布點和規?；?、專業化的人才隊伍，央企能夠在極短時間內跨區域、跨單位調配大量經驗豐富的技術骨干和應急力量，為搶險救災提供最堅實的人力支撐。

在甘肅榆中山洪搶險救援過程中，中國鐵塔甘肅分公司1小時內火速集結117名搶修人員，逆行挺進災區。中國華能所屬蘭州熱電廠距離此次受災鄉鎮50 公里，面對突發汛情，生產一線黨員干部職工聞令而動，迅速響應，全員進入緊急狀態。中國移動甘肅公司第一時間集結通信保障力量奔赴受災區域，從白銀、武威、平涼、嘉峪關等7個地市抽調骨干力量投入搶修，同時中國移動青海公司連夜跨省馳援。

中央企業也具有設備優勢和資源優勢，能構建起覆蓋多領域、多災種的現代化應急救援體系。從大型作業機械、專有平臺到高機動性保障設備，央企為國家應急響應工作提供了堅實的物質基礎與技術支撐。

在貴州榕江搶險救災時，中國中鐵出動了衛星通訊車、排水搶險車、水陸兩棲排水搶險車、應急電源車、救援隨車吊、餐飲保障車、宿營車、運兵車、拖車、后勤保障車等救援車輛；在華北抗洪救災時，華潤燃氣有限公司依托自主研發的智慧燃氣調度平臺，實現對管網壓力、流量等數據的實時監控，提前處置潛在風險；在甘肅搶險救災過程中，中國石油出動搶險救援車輛和流動加油車，攜油品，方便面、礦泉水等保障物資和液壓救援頂桿、生命探測儀、無人機等專業設備緊急馳援。

國家管網集團連夜架設應急照明設備

“全國一盤棋”的救援合力

黨的二十大報告提出“提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，加強國家區域應急力量建設”。央企堅決貫徹國家戰略部署，持續強化應急力量體系建設，以實現應急力量的全面強化，形成“全國一盤棋”的救援合力。

在戰略規劃層面，央企將應急力量建設納入頂層設計，通過構建多層級、區域化的應急基地網絡，形成覆蓋主要災害類型的專業化布局；在體系建設方面，央企建立了完善的組織架構、預案管理、資源保障和運行機制。這些舉措不僅提升了央企自身的救災能力，更為服務國家公共安全體系建設提供了有力支撐，展現出央企在重大突發事件中保障經濟社會穩定運行的重要作用。

中國鐵建搶險人員疏通擴寬河道

中國安能牢記建設“非現役專業隊伍”政治囑托，圍繞工程救援的專業定位，加強頂層設計和系統規劃。區域布局上，實現東北、華北、華東、華中、華南、西南、西北七大區域工程救援力量全覆蓋；流域布局上，補齊補強淮河、海河、松遼流域等工程救援力量薄弱部位；重點應對上，加強國家戰略工程和西南地質災害多發地、主要地震帶工程救援力量建設；力量規模上，應急救援骨干隊伍總體規模達到3600人，總體規模達到1萬人；核心能力上，持續鞏固提升“決□封堵、堰塞湖處置、滑坡泥石流清理、道路搶通、工程爆破、電力設施搶修”六種專業能力，形成結構完善、布局合理、管理規范、反應靈敏、高效應對的整體格局。

中國安能集團應急救援事業部應急指揮中心主任王昊介紹，除應急搶險外，中國安能正聚焦主業向新圖強，圍繞災后重建、政府購買服務、流域應急服務、培訓演練等領域提供區域式、流域式、單位企業式服務，爭取打造國內一流的安全服務領軍企業。

南方電網圍繞國家能源局對國家區域應急救援力量建設要求，建立了南方電網公司“ ¹+3^！ ”應急基地群（1個國家級電力應急基地 +3 個專項應急基地：云南·地震、海南·臺風、貴州·冰災專項應急基地），為持續提升應急綜合保障能力提供重要支撐。南方電網安全總監、安監部總經理丁士表示，近年來，南方電網堅持預防為主，預防與應急相結合，持續提升突發事件防范應對水平，建立了“應急三體系一機制”（應急組織體系、應急預案體系、應急保障體系、應急運轉機制），防范應對突發事件水平持續得到提升。

2024年10月，中國電信提出設立中電信應急通信公司，2025年1月正式掛牌成立。中國電信統籌全集團應急隊伍、裝備、網絡、平臺、數據和系統，主動融入國家應急管理體系，并在行業率先提出了“410”應急保障總體目標，即應急通信力量4小時內到達災害事故現場，10小時內受災人員基本通信需求得到有效保障。圍繞“410”總體目標，中國電信建成布局科學、結構合理的應急隊伍體系，實現應急隊伍一專多能，應急保障力量有效覆蓋基層，為人民群眾的生命財產安全提供堅強保障。中電信應急通信公司在全國建立了四大區域、四大層級的應急隊伍和能力體系，在區縣及以下擁有超過7萬人的后備應急力量。中國電信還設有兩大超級物資儲備中心和10個集團分屯點，并在此基礎上形成空天地一體的新質化應急通信能力體系。

目前，中國電信已形成保障受災地區通信的豐富經驗。中國電信云網運營部副總經理、中電信應急通信公司副總經理許洪介紹，中國電信在應急通信保障工作中，形成了“預警一預置一調度一處置一恢復”的全鏈條保障體系。面對各類災害，中國電信始終堅持“預警即行動”“早預判、早部署”。面對救災過程中棘手的“三斷”場景難題，新研發的空投無人機已實現超視距衛星基站投放、光纜過河等標準化作業，在山區、林區等“車不能達”區域，能精準完成應急通信設備投送，已形成穩定高效的應急通信保障范式。

中國鐵建近年來持續加強應急能力建設。中國鐵建安全監督部總經理魏向陽介紹，自前中國鐵建擁有2支國家隧道應急救援專業隊伍（中鐵十一局四川隊、中鐵十七局太原隊），按大隊編制，每支隊伍60人，配備相關各類救援裝備，發揮“一專多能”，在隧道救援、抗震救災、洪水排澇等災害應對中發揮專業優勢。此外，還有中鐵十一局湖北省工程搶險應急救援隊、中鐵建設北京市應急搶險救援大隊等省市級救援隊，分別承擔城市地鐵、塔吊等專業救援。連續7年，每年年初預置120多支力量，骨千隊員在6000人以上、主戰裝備2000臺（套）以上，分布于全國八大區域，動態調整，24小時值班。

加強專業隊伍建設的同時，中國鐵建還不斷提高全員應急能力。魏向陽說，一方面，每一個在建項目、生產單元，根據自身情況建立兼職應急救援隊伍，制定應急預案，開展應急演練，以應對各類災害事件；另一方面，依托國有資本金建設中鐵二十局寶雞眉縣應急演練培訓基地，舉辦應急培訓，提升管理人員先期應急處置能力。中國鐵建還在一些重大建設項目上設立專職應急救援隊，應對高風險、高難度搶險。特別是在災害多發的地區，如西南、西北等地，配備技術、管理力量更強的團隊，投入更加先進的施工機械設備，“平時”進行工程施工，災害來臨能夠快速“轉戰”。

人民至上的使命擔當

面對突如其來的重大自然災害，中央企業總是聞令而動、向險而行，不計成本地投入搶險救災工作中。其強大的救援能力不僅源于設備、資源、人員優勢，更來自制度優勢所賦予的高效組織力和使命驅動下的責任擔當，在搶險救災最前線踐行著“國家隊”“頂梁柱”的忠誠誓言。

作為唯一的施工救援類中央企業，中國安能從人民軍隊一路走來，積極履行應急救援主責，扛起軍轉央企的政治責任和社會責任，參與了200余項重大工程項目和500余起重大災害搶險救援。中國安能集團黨委始終把搶險救援作為頭等大事和政治任務來抓，“鐵心向黨、鐵肩擔當、鐵膽攻堅、鐵骨奮斗”的水電鐵軍精神已融入員工血液，賡續了頑強拼搏的戰斗作風和向善而行的意志品質。在國務院國資委黨委堅強領導下，中國安能向險而行，上一線、打頭陣，堵決口、除懸湖，抗大震、防大汛，最大限度保衛了人民生命財產安全。王昊表示，中國安能用實際行動踐行著“為人民服務”的根本宗旨和“兩個至上”忠誠擔當。

南方電網堅持人民至上、生命至上，在防災抗災救災中踐行“人民電業為人民”的企業宗旨，主動承擔社會責任。丁士介紹，南方電網以深化供應鏈改革創新為抓手，持續強化供應鏈戰略支撐能力、資源保障能力、價值創造能力、風險防控能力，進一步加強供應鏈應急防災保障能力，切實做好平時預、災前防、災中守、災后搶，為防災減災、搶險救援工作提供堅強保障。例如，在2023年深圳特大暴雨災情中，南方電網深圳供電局不計一切代價盡快恢復供電，無論設備產權是否屬于深圳供電局。同時，南方電網堅持“不復電、不撤離”，只要老百姓一天不恢復正常電網供電，現場指揮部就一天不撤離、應急發電車就一天不撤離，日夜兼程、連續作戰，全力以赴開展各項工作。

魏向陽表示，中國鐵建在應急搶險工作調度和部署上，一是堅持“生命至上”，始終把搶救生命放在第一位，但同時注意保護救援人員自身安全；二是統一調度，在國家及地方政府統一領導下，本著就近原則，公司統籌指導并協調系統內應急資源，二級單位和區域總部協調本區域內資源，參與應急搶險救援，系統內其他單位視情予以配合；三是科學高效、分級負責，不盲目施救，在搶險救援前，摸準災情，研判風險，科學應對。積極發揮自身專業技術力量優勢，在搶通道路橋梁、災情研判等方面給予技術指導。

中國移動網絡搶修人員在圍場下伙房鄉水毀光纜處臨時放纜搶修

中國電信在救災過程中從通信保障、協同支援、民生服務、精神傳承四大維度，全方位彰顯央企社會責任與使命擔當。在一次次的通信搶修過程中，中國電信勇挑重擔，克服困難，踐行著“人民郵電為人民”的初心。從保障受災群眾撥通報平安的電話，到支撐救援隊伍精準調度，再到讓政府決策有實時數據可依，都直指民眾最迫切的需求，用實際行動為百姓分憂、為社會托底，在重大災害面前筑起守護民生的責任長城，凸顯著與國家同頻、與人民同心的社會價值。

專家短評：

從防汛救災看央企的新戰略使命

中國企業改革與發展研究會研究員吳剛梁

國有企業的存在意義，在很大程度上體現在其承擔的特殊功能作用上。在不同國家，國有企業的功能作用存在差異，例如西方國家的國有企業主要用于彌補市場失靈，發揮拾遺補闕的作用。我國是以公有制為主體的社會主義國家，國有企業特別是中央企業，作為“國之大者”，是黨和國家事業發展的重要物質基礎與政治基礎。因此，央企的功能作用，不僅體現在推動經濟增長方面，更體現在積極履行國家戰略使命上，是經濟屬性、政治屬性與社會屬性的有機統一。

近期，全國多地遭遇強降雨天氣，部分區域汛情形勢嚴峻，人民群眾生命財產安全面臨重大考驗。央企廣泛分布于基礎設施建設、能源保障、通信網絡、應急調度等領域，中國安能集團更是一家以自然災害應急救援和工程建設為主責主業的央企。這些央企利用設備技術與專業優勢從事防汛搶險救災工作，成為應急搶險救援的頂梁柱、主力軍。

如何理解央企履行抗洪救災等新使命新任務的重要意義？從微觀層面而言，央企履行此類新使命新任務，既符合其功能定位與聚焦主責主業的要求，也有利于進一步發揮自身在技術、資源、組織等方面的優勢；從宏觀層面來看，國資央企切實履行戰略使命，能夠有效降低社會運營成本，最大程度保障人民群眾生命財產安全，充分彰顯我國國家治理體系和治理能力現代化的獨特優勢。

需要注意的是，防汛、搶險、應急等功能使命，并非央企常態化的生產經營業務。央企也是企業，具備企業的一般屬性。企業只有在保持一定利潤的條件下，才能為履行戰略使命提供物質保障和持續的服務能力。

國企履行戰略使命，不應理解為政府部門強加給企業的額外責任，而應將其視為今后業務發展的方向，需要與自身的專業優勢相結合。實踐中，央企應該注重利用經營手段和市場力量履行國家戰略使命。在國企改革的頂層設計中，一方面，不能將國有企業的功能使命泛化、模糊化；另一方面，要將經濟責任與政治責任、社會責任分開考核，有條件的地區可探索建立公開透明的補貼機制。在災情險情面前，央企可以不講條件、不計代價地完成任務，但事后還是應該與相關部門把賬算清楚。

此外，在國資央企體系內，建立履行戰略使命的評價機制至關重要。要加快構建科學客觀、定性與定量相結合的功能價值評價體系，制定動態化的業務目錄清單。例如，在防汛救災等應急事件中，央企的應急響應速度、資源調配效率、救災實際成效等，均可納入考核評價的重要指標。同時，要強化考核結果的剛性運用，將功能價值評價結果與管理人員的薪酬分配、職務晉升等直接掛鉤，讓履行戰略使命和生產經營任務一樣，也成為國有企業的“份內”工作。

總之，國有企業的功能使命并非一成不變。在不同歷史時期與企業不同發展階段，其履行戰略使命的內容與方式會隨之調整。當前，在復雜嚴峻的國際形勢與國內經濟轉型升級的背景下，央企承擔起防汛、搶險、應急等使命任務，不僅有利于充分發揮自身比較優勢，更能以實際行動彰顯新時代央企的責任擔當，為中國式現代化提供有力的安全支撐。