切斷貧困代際傳遞鏈

郭鵬

全國人大代表遼寧安行律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人 李宗勝

如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會，必須加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，充分激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動力和自我發(fā)展能力。

“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會獨(dú)特的中國元素，扶貧先扶志、扶貧必扶智，要求扶貧工作不能僅限于三年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，而是著眼于長遠(yuǎn)，讓貧困人口從此在中華大地上徹底消除，這不僅是黨和國家對人民的莊嚴(yán)承諾，更是中國對世界獨(dú)一無二的貢獻(xiàn)。”

接受《民生周刊》記者專訪時，全國人大代表、遼寧安行律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人李宗勝說：“我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，大家普遍對剩余的551萬貧困人口到2020年實(shí)現(xiàn)脫貧沒有任何懷疑，但是，對部分人口走出貧困后不返貧還是存在一定擔(dān)憂。如何確保貧困人口不返貧、不致貧，如何切斷貧困的代際傳遞，我認(rèn)為應(yīng)建立扶志和扶智的長效機(jī)制。”

民生周刊：扶貧先扶志，在您看來，要實(shí)現(xiàn)扶志目標(biāo)，應(yīng)采取哪些措施？

李宗勝：扶志問題是脫貧攻堅(jiān)和切斷貧困代際傳遞的重要抓手，也是難點(diǎn)。我在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些貧困人口完全與自己的生活觀念息息相關(guān)，“安貧樂道”“窮自在”在一些人那里還存在一定的市場，安于“等、靠、要”，極個別人還對脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生了較強(qiáng)依賴性，而這種思想往往會形成代際傳遞，也是貧困代際傳遞的思想根源。

摒棄扶貧依賴思想是切斷貧困代際傳遞的根本。要實(shí)現(xiàn)扶志目標(biāo)，可借助中華文化傳統(tǒng)的力量，采取一系列措施。

首先，要建立一個扶貧幫困或引導(dǎo)群眾脫貧致富的強(qiáng)有力的基層黨組織，在村、屯、社區(qū)形成脫貧致富良好風(fēng)氣，用周圍的大環(huán)境影響個別人的小思想。

其次，要腳踏實(shí)地真扶貧、扶真貧，對缺乏脫貧志向的貧困人口，用情、用心、入心、入腦，給予生產(chǎn)生活幫助，更要給予社會溫暖和思想幫助，融化他們安于貧困的心。

最后，要制定相關(guān)措施，因人制宜、因時制宜，鼓勵貧困人口脫貧過程中的積極作為和變化，讓這部分人不斷融入周圍人群、融入生活，逐步達(dá)到知榮辱、求上進(jìn)的效果。

激勵貧困人口參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)國家財(cái)政資金向提高貧困人口創(chuàng)收能力方面傾斜，減少直接補(bǔ)貼資金的比例。

民生周刊：教育是人類進(jìn)步的階梯，對于扶智，您有什么建議？

李宗勝：要切斷貧困的代際傳遞，必須強(qiáng)化貧困人口的教育問題，而這主要表現(xiàn)在農(nóng)村教育上。

目前，由于農(nóng)村教師資源、教育設(shè)施、信息資源與城市相比還存在一定差距，有的地方差距還很大，要想補(bǔ)齊短板，需要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，長遠(yuǎn)考慮。

首先，要將資源劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，建議盡快建立農(nóng)村學(xué)前、高中義務(wù)教育制度。這是補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板乃至阻斷貧困人口代際傳遞的長遠(yuǎn)工程，而且，有利于彌補(bǔ)我國人口紅利逐漸消失的劣勢。

要引導(dǎo)農(nóng)民更加重視教育，消除城鄉(xiāng)教育差距，可以在部分地區(qū)試點(diǎn)學(xué)前、高中義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，迅速在全國農(nóng)村實(shí)行學(xué)前、高中義務(wù)教育。

對于青壯年，他們不可能再回去接受基礎(chǔ)教育，則要對癥下藥，在職業(yè)技能教育上制定相關(guān)政策，讓他們能夠擁有一技之長，掌握更多生產(chǎn)發(fā)展技能。

而對于更年長的人，他們專門學(xué)習(xí)一技之長存在難度，則應(yīng)該送技上門、送技到戶，而且不能硬送，要采取試驗(yàn)方式，讓他們看到出路、眼見為實(shí)，進(jìn)而相信技術(shù)、利用技術(shù)。

對于城市貧困人員，可以采取同樣的方式，直至達(dá)到一定的目標(biāo)，形成徹底脫離可能返貧復(fù)貧基礎(chǔ)為止。

相信通過一系列方式方法，結(jié)合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，會形成濃厚的扶智氛圍，形成扶智的疊加效應(yīng)，從而最大程度避免貧困在農(nóng)村和城市的代際傳遞。

民生周刊：今年是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝之年，同時面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，您認(rèn)為應(yīng)如何應(yīng)對？

李宗勝：首先，要合理地調(diào)整國家財(cái)政補(bǔ)助資金的使用方式。

一方面，要對國家財(cái)政資金用于扶貧項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督管理;另一方面，充分利用財(cái)政杠桿作用，激勵貧困人口參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)國家財(cái)政資金向提高貧困人口創(chuàng)收能力方面傾斜，減少直接補(bǔ)貼資金的比例。

其次，制定和執(zhí)行因地制宜的扶貧資金支持政策，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。

對于財(cái)政資金雄厚的地區(qū)，在適當(dāng)降低財(cái)政產(chǎn)業(yè)資金支持的同時，提高地方財(cái)政的配比比例。

對于財(cái)政資金緊張的地區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)資金支持額度的同時，降低或免除當(dāng)?shù)卣?cái)政配比比例，或者采取地方財(cái)政配比承諾制，在地方財(cái)政好轉(zhuǎn)，補(bǔ)足扶貧或者發(fā)展支持資金，從而使脫貧人口生產(chǎn)生活進(jìn)入良性循環(huán)渠道。

這些措施的不斷完善是通過財(cái)政杠桿有效激發(fā)政府、社會、脫貧人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，營造良好的社會氛圍，切斷貧困代際傳遞。