芻議事業單位財務管理的創新發展

傅 虹

事業單位和企業單位不同，它是不以盈利為目的而是單純為社會發展提供支持和服務性項目的機關單位，其主要的工作職責就是興建眾多社會公益事業，其主要的資金來源就是國家政府的財政撥款。隨著經濟改革大潮的推進，事業單位不再是過去一成不變的了，要想發展也要經受住根本性的改革。而財務管理作為事業單位工作的重中之重，更是迫切需要創新。只有全面創新，事業單位內部的資金使用效率才能大幅度提高，其財務管理工作才能順利有效地開展。

一、相互約束機制的建立

事業單位自身財務管理有著特殊性，因此應該結合單位本身的實際情況，在保證遵守國家宏觀調控政策的前提下建立起本單位的財務管理制度和相關的財務核算流程，建立起約束機制，對于現金管理、財產審批、權限分配、財務政策的制定和頒布、資金的來源及利用、預算的編制和執行以及監督評判等財務管理工作有著明確的約束性，從而能夠保證事業單位內部財務管理工作在科學性的指導、約束力的后盾配合使用下有條不紊地順利開展。

事業單位建立的相關約束機制應該有著較強的適用性和可操作性，要結合單位實際和市場現狀，不能只依靠書本內容紙上談兵，華而不實。單位日常的財務行為必須由健全的內控制度進行監督和約束，避免任何違反經濟規律等影響單位財務管理工作正常進行的現象產生。對于一些財務管理中的薄弱環節和關鍵崗位要重點強化，實施個人責任制，做到人人都參與到財務管理實際工作中，保證財務制度的執行有著良好的群眾基礎。

二、兼具內部控制與外部審查

事業單位在內部條件允許的情況下可以設定專門的財務管理機構并配置內部審核檢查人員。明確每名人員每個部門的相關責任，強化部門財務管理職能，加大對財政預算的執行力度，對財務支出嚴格把關、詳細審核，這些都是提高事業單位財務管理水平的有效措施。除此之外，還可以實行定期財務檢查工作，全面審查各項財務收支，分析總結出各筆支出是否必要，并且通報結果并向單位領導提出改進建議，及時糾正財務管理中出現的問題和不足，預防重大財務經濟危害出現。

在加強事業單位內部財務控制的同時也要加強外部的審查監督。接受單位之外的財政、稅務等國家相關機構的財經監督。使事業單位的財務管理工作依照法律走上健康的道路，更加規范化、合法化、科學化。國家相關財政機構應該定期對事業單位的財務管理開展普查或者抽查工作，加大各項資金監督力度，對于一些重要或者大額的資金項目要建立反饋跟蹤制度，明確資金的流向和利用率，保證專款專用，沒有任何一筆資金的使用出現浪費。

三、對預算的約束

事業單位的日常財務管理工作包括三方面:制定財務預算、執行預算和監督審核預算執行情況。預算工作是整個財務管理工作的重點，貫穿了財務管理工作全程。在創新化的財務管理模式下，要堅持預算執行和審查并重的原則，不能像傳統財務管理工作一樣只重視預算執行卻忽視掉了預算的審查工作，達不到保證預算資金利用率最大化的目的。同時，要按照經濟學理論科學合理地制定相應預算，實行預算內外部分綜合統一結算，把全部收支都算進預算的編制之中。另外，還要進一步細化預算的各項收支項目，落實政府的收支分類改革措施，從每一筆開支的源頭去確保制定預算與實際相符，不會造成資金使用浪費的情況。在預算工作各方面都做到位以后就可以建立起以科學為指導的評價體系，利用一系列預算評估方法如最低成本法等來科學進行預算評估，為事業單位的財務管理預算工作提供權威性的科學依據。

四、財務管理考核內容的強化

因為事業單位單純依靠財政撥款、不以盈利為目的的獨特性質，致使其管理者很容易犯下忽視經濟效益、大力推進社會公益活動卻不問成效、造成資金流失浪費嚴重的錯誤。因此事業單位應該提高財務管理意識，從自己單位的實際出發，通過一些客觀指標來科學公正地反映出事業單位內部財務管理工作質量，從而評價出財政資金的利用率。財務管理的主要責任是在會計集中核算的基礎上，核算出經費支出警戒線，進行單位績效分析和財務考核，從而能夠達到提高事業單位資金利用率的最終目的。

事業單位要加強內部財務管理的創新改革，合理運用每一筆款項，為國家節省成本，為人民謀求福利。只有保證事業單位財務管理的有效創新，才能使其在市場經濟新時代穩固走下去，為國家經濟發展和人民生活水平提高奠定有力基礎。