解讀：政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)錢(qián)怎么花

國(guó)辦5月11日公布轉(zhuǎn)發(fā)的四部委《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》，引起廣泛關(guān)注。政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，錢(qián)怎么花？是大家最關(guān)心的問(wèn)題之一。12日，在文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局舉行的新聞通氣會(huì)上，財(cái)政部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)意見(jiàn)有關(guān)預(yù)算管理的內(nèi)容從四個(gè)方面進(jìn)行了解讀。

資金保障：所需資金從既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排

關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的保障問(wèn)題，意見(jiàn)明確了兩點(diǎn)，一是所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。具體說(shuō)，對(duì)預(yù)算已安排資金且明確通過(guò)購(gòu)買(mǎi)方式提供的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)預(yù)算已安排資金但尚未明確通過(guò)購(gòu)買(mǎi)方式提供的公共文化服務(wù)，可根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式交由社會(huì)力量承辦。二是逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的投入力度，也就是說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的比例。

意見(jiàn)特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)于新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適于以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，原則上都要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施。

購(gòu)買(mǎi)價(jià)格：合理確定價(jià)格，避免獲取暴利

關(guān)于購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，建立購(gòu)買(mǎi)價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價(jià)格，避免獲取暴利。

“這里要明確的是，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任對(duì)等的原則，具體包含三層意思，一是購(gòu)買(mǎi)價(jià)格不是固定不變的，要有動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；二是購(gòu)買(mǎi)價(jià)格要與服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量掛鉤；三是在此基礎(chǔ)上使承接主體取得與其提供服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量相當(dāng)?shù)暮侠砘貓?bào)，而不能是暴利。”財(cái)政部教科文司文化處調(diào)研員龐靜茹說(shuō)，為確保購(gòu)買(mǎi)價(jià)格與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，意見(jiàn)同時(shí)提出，對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)結(jié)合服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查，并作為付款的重要依據(jù)。

績(jī)效評(píng)價(jià)：側(cè)重服務(wù)對(duì)象對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)

龐靜茹說(shuō)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的要求，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

意見(jiàn)作出具體要求：一是要健全由購(gòu)買(mǎi)主體、公共文化服務(wù)對(duì)象以及第三方共同參與的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，建立長(zhǎng)效跟蹤機(jī)制。“所謂綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，一方面要求購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與，另一方面要按照過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果評(píng)價(jià)與長(zhǎng)期效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。”龐靜茹說(shuō)。

二是在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，要側(cè)重服務(wù)對(duì)象對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)。這里特別強(qiáng)調(diào)了群眾滿意度指標(biāo)在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的重要性。

三是政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公布，并作為以后年度編制預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。也就是說(shuō)，績(jī)效評(píng)價(jià)要堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

監(jiān)督管理：建立“信用檔案”和“黑名單”

意見(jiàn)明確，加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保購(gòu)買(mǎi)行為公開(kāi)透明、規(guī)范有效，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。同時(shí)，分別明確了財(cái)政部門(mén)，監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)，文化、新聞出版廣電、體育部門(mén)以及購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體的職責(zé)。

此外，意見(jiàn)特別強(qiáng)調(diào)，建立政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)信用檔案。對(duì)在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法違規(guī)行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，對(duì)造成社會(huì)重大惡劣影響的，要列入政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的“黑名單”，禁止再次參與政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作。

（本刊編輯部根據(jù)新華網(wǎng)資料整理）