就業專項資金使用和管理中存在的問題和對策

山東省濟寧市汶上縣人力資源和社會保障局 王明燕

就業乃民生之本，沒有就業，社會的發展就無從談起。針對就業問題，國家根據不同的發展時期出臺了諸多相關政策，推進就業工作穩步落實。近年來，中央和各級地方財政每年撥付一定金額的就業專項資金，用于發展各項就業服務工作，積極保障民眾實現就業。然而，在就業專項資金使用和管理的過程中，仍然存在著不少的問題，缺乏科學性，阻礙了就業政策的進一步貫徹落實和就業工作的開展。為此，有必要對這些問題展開分析探討，進一步促進更高質量的就業。

一、就業專項資金使用和管理中存在的問題

(一)社會保險補貼資金不足

針對就業困難的基層民眾，普遍缺乏社會保險補貼。相對來說，用于社會保險補貼的費用占專項資金的比重較小，這與我們的基本國情和民眾對就業的認識有密切關系，由于社會缺乏這方面的認識，從而使靈活就業難以真正順利落實。針對社會低保人群、就業困難人群，社會保險補貼資金仍然存在不足，也缺乏相應的制度來保障其進行靈活就業，因而使這部分群體的失業人數高居不下。鑒于此，地方政府應切實加大對靈活就業群體的重視，加大這方面的資金投入，積極鼓勵就業困難人員進行就業申報，享受政府的社保補貼，從而實現靈活就業。

(二)就業培訓補貼資金未充分發揮利用

目前來說，盡管就業培訓補貼資金在一定程度上得到了保障，但是在資金利用方面仍然存在一定問題。就業培訓部門沒有將補貼資金發揮應有的作用，使就業培訓工作難以真正落實。目前來說，很多就業培訓機構仍然存在諸多問題，如培訓針對性不強、培訓體制不健全等，難以讓失業人群滿意，在就業培訓觀念上存在著認識不足的問題。現階段培訓狀況是“要我培訓”，即參訓人員在培訓過程中處于被動地位，認為培訓是培訓機構和企業的事情，與自身無關。同時，技能鑒定的作用和優勢，沒有得到顯現，大部分工種持證上崗的要求不強烈，有證無證一個樣，造成被動培訓的局面。

(三)小額擔保貸款政策的局限性

為進一步促進就業，國家和政府積極鼓勵失業人員進行創業，并出臺了小額擔保貸款政策。該政策受到廣大失業人員的關注，相當一部分人通過創業實現自主就業，同時還帶動了其他人員就業。然而，小額擔保貸款政策本身還存在一定的局限性，使部分失業人員因條件不夠，享受不到此項優惠政策，難以實現真正創業。通常來說，小額擔保貸款問題表現為：第一，貸款規模較小。目前來說，申請小額擔保貸款的人員較少，貸款規模亟需擴大。第二，擔保資金數目較小，渠道單一，因而使貸款規模也難以保障，貸款額度也相對較低。第三，小額擔保貸款要求具有固定收入的機關事業工作人員做擔保人，而對于失業人群而言，提供合格的擔保人較為困難。第四，貼息資金不能及時到位。在貼息資金撥付之前，需經過嚴格的審核，而審核標準嚴格，審核時間較長，因而容易出現貼息資金不能及時到位的情況，使自主創業難以順利開展。

(四)就業專項資金監管力度不足

在就業專項資金管理方面，地方政府和相關部門監管力度不夠，沒有切實擔負起應有的責任。部分政府及相關部門雖然出臺了一些資金管理辦法，但是沒有起到應有的實效，仍然存在著信息不暢、組織不力以及效率不高等一系列問題。除此之外，各地政府普遍缺乏專項資金管理的信息平臺，不能實現信息的實時共享，因而使管理效率大大降低。

二、完善就業專項資金使用及管理的相關對策

(一)完善就業保險補貼資金制度

政府部門應切實完善就業保險補貼資金制度，加強社會低保人群和就業困難人群的補貼，通過相應的規范措施，使這部分人群實現靈活就業。針對社會保險補貼資金不足的現狀，政府部門應加強資金籌集力度，合理分配社會補貼資金所占就業專項資金比重，力求社會補貼資金能夠真正起到其應有的作用，使就業困難人員能夠解決自己的實際困難，實現就業。

(二)充分利用就業培訓補貼資金

就業培訓部門應切實利用好就業培訓補貼資金，加強培訓機構的建設，使資金真正落到實處。就業培訓要具有較強的針對性和實效性，讓失業人員能夠真正學到一技之長，從而有利于實現就業創業。在就業培訓的過程中應積極解讀宣傳政策，使參訓人員轉變培訓觀念，實現“要我培訓”向“我要培訓”的跨越，使失業人員認識到就業培訓是關乎自身利益的大事，而不單單是企業和培訓機構的事情，要讓參訓人員從心底里對就業培訓表示認同。同時，在就業培訓過程中，應充分發揮技能鑒定證書的作用，憑證上崗，這樣才能使培訓更具實效。

(三)不斷完善小額擔保貸款機制

針對現階段小額擔保貸款過程中存在的一系列問題，應根據現有的實際情況，不斷完善小額擔保貸款機制，只有這樣，才能切實發揮小額擔保貸款機制應用的作用，才能積極鼓勵失業人員進行創業，從而實現自己的人生價值。在擔保貸款過程中，可以采取擴充擔保基金、擴大擔保范圍、提高貸款額度、降低反擔保門檻等方法促進擔保貸款的發展。

(四)切實注重加強就業專項資金管理

在就業專項資金管理方面，相關部門應建立完善的管理制度，加強資金方面的監察。對于就業專項資金方面的費用支出，應安排專業審計人員加強審計。無論是監管人員還是審計人員，都應切實肩負起自身應有的責任。在就業專項資金管理過程中，不同部門之間也應相互協調、密切合作，有效杜絕虛報信息、亂用補貼資金的現象，一經發現應按照相關的政策規定進行嚴肅處理。除此之外，應積極建立就業資金專項管理信息平臺，有效實現信息的實時共享，這樣才能使信息更加準確，有利于對就業專項資金的監管。

三、結束語

本文淺要分析探討就業專項資金使用及管理中存在的問題，并提出了相應的解決措施。目前來說，在就業專項資金使用和管理的過程中，仍然存在較多的不足。只有加強這方面的認識，建立完善的使用和管理制度，積極鼓勵失業人員進行培訓，這樣才能使失業問題得到有效解決。

[1]樂其亮.淺析就業專項資金使用和管理中存在的問題和對策[J].科學與財富,2011,(11):326-327

[2]孫立.淺談如何加強就業專項資金管理[J].會計師,2011,(7):40

[3]智麗,王雙.論就業專項資金法律制度的完善[J].長春理工大學學報（社會科學版）,2013,(7):37-38