對習近平關于城鄉融合發展重要論述的研究

焦夢杰

摘?要：習近平關于城鄉融合發展重要論述是對馬克思、恩格斯及中國共產黨歷代領導人關于城鄉發展思想的繼承和創新，是在其從政實踐基礎上對我國不平衡不充分的發展現狀的思考，具有深厚的理論與實踐基礎。該論述涵蓋推動城鄉居民平等就業、城鄉居民收入差距縮小、城鄉要素合理配置、城鄉產業融合發展、城鄉社會保障融合發展等多方面的內容，豐富和發展了馬克思主義關于城鄉關系的理論，指導了農村的貧困治理工作，為重塑城鄉關系提供了政策指引，具有豐富的時代價值。

關鍵詞：城鄉融合發展?不平衡不充分?城鄉發展差距?城鄉發展失衡

自新中國成立以來，我國城鄉由于在產業結構、生產方式等多方面存在差異，二者發展長期處于失衡狀態。習近平總書記在馬克思主義城鄉關系理論及中國共產黨歷屆領導集體關于城鄉發展思想的基礎上，針對城鄉發展的現實問題，逐漸發表了關于城鄉融合發展的重要論述。這些論述具有豐富的內涵和時代價值。本文從習近平關于城鄉融合發展重要論述的生成依據出發，深入闡釋其內在意蘊，系統分析其時代價值。

一、習近平關于城鄉融合發展重要論述的生成依據

理論來源于實踐，生成于特定的時代。習近平關于城鄉融合發展的重要論述不僅繼承了馬克思主義城鄉關系理論，也傳承了中國共產黨歷屆領導集體關于城鄉發展的思想，具有深厚的理論根基。同時，習近平早年的從政實踐也使其深刻了解了城鄉發展的不平衡、農村發展的不充分問題，為其城鄉融合發展重要論述的生成奠定了實踐基礎。

（一）習近平關于城鄉融合發展重要論述生成的理論來源

1.繼承了馬克思主義城鄉關系理論。馬克思和恩格斯從人類社會發展變化的規律出發，系統分析了西方資本主義國家生產力發展的狀況及由此產生的城市與鄉村之間在生產方式、生活方式等方面的不同，以及城鄉之間的日益分離和對立問題。隨著生產力的發展，城市工業化大生產的規模不斷壯大，而鄉村仍然進行著傳統的農業生產，城鄉之間生產方式與生活方式的差別逐漸增大，城市與鄉村逐漸分離開來。城鄉在日益分離的狀態之下，利益沖突不斷加劇，二者在相互分離的同時逐漸呈現出一種對立狀態。馬克思與恩格斯在《德意志意識形態》中闡述了城鄉對立的現實存在以及緩解城鄉對立、促進城鄉融合發展的根本途徑，即“消滅城鄉之間的對立……取決于許多物質前提，……，這個條件單靠意志是不能實現的。”《馬克思恩格斯文集》第一卷，北京：人民出版社，2009年，第557頁當社會發展到一定程度，城鄉對立非常不利于社會向更高水平發展，而消滅城鄉對立最有效的途徑就是生產力的高度發展。因此，引起城鄉分離與對立的根本原因是生產力有所發展而發展不足，而解決這一社會現象的根本途徑是生產力的高度發展，在此基礎上，才有可能實現城市與鄉村的融合發展。

2.傳承了中國共產黨歷屆領導集體關于城鄉發展的思想。在新中國成立之后，黨的歷屆領導集體提出的關于城鄉發展的思想構成了推動我國城鄉融合發展的理論依據，同時也為習近平關于城鄉融合發展重要論述的生成奠定了理論基礎。新中國成立之后，為改變重工業、輕工業與農業之間的失衡發展狀況，促進三者的協調發展，毛澤東認為：“要適當地調整重工業和農業、輕工業的投資比例，更多地發展農業、輕工業”，《毛澤東文集》第七卷，北京：人民出版社，1999年，第24頁從中可以看出，雖然在該時期，重工業在經濟發展中占中心地位，但農業和輕工業的發展同樣不容忽視。鄧小平從我國實際出發，強調“城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。”《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，2001年，第65頁城市和農村是一個整體，城市不可能脫離農村而單獨發展。江澤民從產業發展的角度出發，分析了一二三產業的關系，指出：“加強農業是國民經濟發展的首要問題”，《江澤民文選》第一卷，北京：人民出版社，2006年，第464頁在一二三產業中，農業占基礎地位和首要地位，只有農業穩定發展了，二三產業才能在此基礎上得到長足穩定的發展。胡錦濤從城鄉融合的角度出發，指出要“建立以工促農、以城帶鄉長效機制”《胡錦濤文選》第二卷，北京：人民出版社，2016年，第630頁，從多方面促進工農、城鄉的互惠發展。

（二）習近平關于城鄉融合發展重要論述生成的實踐基礎

1.基于我國不平衡不充分的發展現狀的現實思考。習近平在黨的十九大報告中，作出了我國社會主要矛盾已經發生轉變的重要論斷，充分認識這一論斷有利于改變我國城鄉失衡發展的現狀。在改革開放之后，與以往相比我國更加注重農村和農業的發展，在許多指導思想和政策上對農村也存在傾斜。但在改革開放的過程之中，國外先進科學技術和大量資金的不斷涌入推動我國第二、三產業迅速發展，生產總值迅速增加，而同期第一產業的生產總值與第二三產業相比仍然很小，由此導致我國的城鄉收入差距進一步拉大。此外，由于城鄉之間表現為二元分割狀態，二者的發展總是處于失衡狀況。在新時代，城鄉之間的收入差距、要素流動等問題依然存在，二者依然沒有融合發展。因此，只有正確認識和解決“不平衡不充分”的發展問題，才能真正破除城鄉二元結構，縮小城鄉發展差距，促進城鄉融合發展。

2.習近平早年從政實踐的經驗。習近平總書記于16歲時下鄉，在陜北梁家河村插隊落戶。在此期間，總書記與當地人民群眾同甘共苦，切身體會了農村的貧困落后，由此逐漸形成對貧困地區農民群眾的深厚感情和對扶貧事業的堅守。習近平總書記從大學畢業至今，幾乎擔任過國家各個層級的干部職位，在農村與城市接觸了處于不同生活條件的人民，在實際工作中感受了城鄉的發展差距，始終以縮小城鄉發展差距、推動城鄉融合發展作為其工作的重點。在河北省正定縣任職期間，習近平和其他領導班子成員帶領干部學習當地先進鄉鎮企業的發展經驗，最終討論確立了推動正定縣長久發展的戰略，即除糧食作物之外根據城市的需求來種植經濟作物，從而提高農民的收入，發展“半城郊型”經濟，在為城市服務的同時，也帶動農村經濟的發展。在福建任職期間，習近平進一步推動福建“三農”工作的展開，同時大力推動該地區城鄉一體化的進程。在浙江擔任省委書記期間，習近平針對工業與農業、城市與農村的不平衡發展提出要正確處理城鄉關系和工農關系，“實行工業反哺農業、城市支持農村的方針”《之江新語》，浙江：浙江人民出版社，2007年，第103頁，切實推動了浙江貧困現象的減少和浙江城鄉經濟的融合發展。習近平總書記早年的從政經歷和促進地方發展的多項舉措為其城鄉融合發展重要論述的生成奠定了實踐基礎。