加拉姆貝爾《法國工業政策的七個矛盾》

靖　國

本書作者通過這本書，對法國在第二次世界大戰后政府的工業政策進行分析，指出存在的問題，提出自己的建議。他總結法國工業政策的種種矛盾，認為它們全都是損害法國社會的嚴重疾病的癥候。

第一個矛盾是：法國政府原則上主張實行自由市場經濟，反對保護主義，奉行泛歐洲對外經濟政策。但是民族獨立自主的利益，和保證本國經濟在世界市場上競爭力的需要，往往迫使行政當局在實施工業政策過程中脫離這個方針。于是工業戰略經常在自由主義方針和國家干預的方針之間搖擺。作者認為，這對矛盾雙方就各占多大分量問題進行協調，采取近似立場將有助于使國家活動有更多的相互聯系和更大連貫性。

其二是工業政策的為保持法國經濟獨立的目標同工業發展現實趨勢彼此相左。法國官方賦予本國經濟獨立頭等重要意義，但是工業發展的特點卻是日益廣泛地參加國際分工和西歐一體化，美國跨國公司保持技術“監護人地位”。作者提出關于確立民族獨立“合理水平”的思想，經濟上目前還必須適當增強依賴性，提高經濟實力，以便將來重新開始向獨立發展的運動。

矛盾之三，政府一方面提出制止傳統工業部門危機的任務，另一方面限制對這些部門提供經濟援助，而且還允許發展中國家的產品流入國內市場，從而使這些部門備受威脅。作者認為，在當前條件下不能完全放棄支持傳統部門而讓它們受市場自發力量左右，因為它們具有重要的軍事戰略意義；而這些部門生產的縮減還將引起勞動市場狀況的惡化。經常接受國家財政援助的公司，常常不再對依靠本身力量擺脫危機感興趣。作者建議解決問題的途徑，在于定期地協調國家和私人企業家利益，在此基礎上妥善安排工業發展計劃。

矛盾之四在于工業政策同時提出兩個互相排斥的任務——提高長期競爭力和增加勞動報酬。作者認為，提高工資會限制企業生產率和競爭力的增長潛力。低競爭力則導致企業破產和失業增加；而低報酬的后果是國內需求下降，從而阻礙擴大生產和損害競爭力。國家為了抑制失業的增加，阻止解雇。但這破壞了企業的經濟基礎，而最終導致更廣泛的大量解雇。所以作者建議給予企業在解決解雇問題上的完全自由。作者認為，國家的社會政策和工業政策必須互相補充，但同時必須堅持國家調節的獨立方針。

第五個矛盾，政府的工業政策在對私人企業方面放任和對國有化企業的過多干預。作者認為自由主義工業政策讓私人企業擁有過多的自由，以致國家在調節私人企業工業發展方面實際上無能為力；私人企業從國家手中獲得大量貸款以后，卻不受任何對國家的義務的約束。作者認為，這是由于政府的所謂“發展中自由主義”思想是同大資本利益有著“秘密聯系”。作者主張，應該讓國有化企業在解雇和雇用人員以及制訂短期經營戰略上擁有完全自由權。他認為，對國有化部門的影響可以通過國家訂貨、津貼、免稅、優惠貸款等手段來實現。

工業政策的矛盾之六，政府認為它反映了大多數居民的利益，實則不然。負責制訂這個政策的是有限的一批高級官員，他們的工作受到各種政治勢力壓力的制約。在擬訂經濟發展中期計劃過程中或者當在社會與經濟委員會上討論重大問題時所召開的社會伙伴(政府、企業主和工會)會議往往流于形式，不解決實質問題。作者稱之為“協調的幻想”。作者建議在工業管理上實行地理和職能上分散化，提高高級國家官員的個人責任感，吸引廣大勞動者參加協商。

第七個矛盾是直接負責管理工業企業的部同其他與企業活動有關的部之間缺乏協調，從而降低了企業活力，阻滯了工業的發展。理論上講，應由工業部通過制訂和貫徹部門計劃刺激優先部門的發展。實際上由于企業產品品種日益多樣化，因而受到許多其他各種部的影響和干預。由于缺少協調這類干預活動的組織結構和相應的調節工作，因而影響了企業的活動能力，降低了經營效果。作者建議對負責工業政策的國家主管部門結構進行總的改革，并采取一系列行政措施以提高各有關部門行動的協調程度。

(P.Galambert：Lesseptpara-doxesdenotrePolitipueindust-rielle，P.：Leséd.duCerf，1982.)