新常態下的公共管理：困境與出路

孫振國

【摘要】在中國社會經濟的不斷發展下，有關人員提高了對社會公共管理的要求。完善新常態下公共管理工作是全面深化改革的重要事件，對促進社會發展具有重要意義。為此，文章在闡述新常態內涵的基礎上結合新常態下公共管理存在的困境，為如何完善新常態下公共管理進行策略分析。

【關鍵詞】新常態 公共管理 困境

一、 新常態內涵

常態是社會發展的一種穩定狀態，新常態是指通過對社會發展現狀的變革進而形成一種更穩定的發展形勢。關于新常態的內涵理解具體可以體現在以下幾個方面：第一，經濟發展新常態。經濟發展的新常態主要表現為促進社會經濟的穩定發展和社會秩序的穩定，根據經濟發展政策提升社會經濟增長質量。第二，政治發展新常態。新常態的改革發展需要遵循國家基本的法律法規，在推進社會管理的過程中實現管理的民主觀、科學化和法制化。第三，文化發展新常態。一是通過對社會主義法治文化和法治精神的宣傳提升全民法治意識。二是根據法律規定轉變社會管理方式，完善各個領域的社會治理體系。三是在法律的規定下賦予社會管理職能的合理、合法，保證社會治理體系的穩定運行。

二、新常態下我國公共管理存在的問題

（一）公共管理改革方式和基層管理制度之前存在矛盾

公共管理水平的高低對社會改革深化發展具有重要影響意義。為此，我國制定了至上而下的改革方式，上層管理對下層管理存在一定的依賴。在進行地方改革的進程中，我國也相繼出臺了基層管理建設舉措。但是在基層管理建設進程中缺乏必要制度的保證，不利于基層管理發展。

（二）公共管理人員的素質參差不齊

公共管理人員是公共管理的主要組織者和參與者，但是這些人的管理素質、職業能力等參差不齊，對公共管理質量的提升產生了不利的影響，表現在制約了公共管理價值體系、組織文化的建設發展。

（三）公共管理上技術方法單一

公共管理技術是指公共管理人員建立的具有實踐性、工具性的知識體系，對實現公共管理具有重要意義。公共管理技術體系中融合了多種專業化的管理技術，包括應急管理技術、智慧行政管理技術和數字管理技術。但是，在實際管理操作上，一些管理人員采用傳統死板的管理方式，不利于提升公共管理質量。

三、完善新常態下公共管理的策略

（一）完善公共管理價值體系

公共管理人員對社會問題的解決需要依賴公共管理體系。但是受社會各種因素的影響，在公共管理中出現了忽視民眾需求、踐踏公眾利益的現象。為了解決這個問題，需要有關人員對公共管理核心價值體系進行重塑，具體表現為在意識形態上，要構建積極的社會主義核心價值體系，為民眾創建 公平、公正、法制的社會環境；在政治制度上，要嚴格遵守國家法律法規對公共管理的要求；在實踐操作上，要加強對公共管理基層領導工作的監督。

（二）提升公共管理主體工作能力

在新常態發展下，需要進一步提升公共管理主體的工作管理能力，具體要求公共管理部門要加快調整和優化自己的管理結構，改變現有的公共管理模式，實現公共管理的創新性發展。同時，要進一步完善對公共管理干部人員專業知識的考核，定期開展公共管理人員培訓，從而不斷強化公共管理人員的工作服務意識、工作能力，促進公共管理工作發展。

（三）實現公共管理技術手段的創新

在社會科技的不斷發展下，公共管理領域出現的現代公共管理技術，比如數字處理技術、應急管理技術等，能夠為公共管理現代化發展提供重要的支持。為了更好的在公共管理中應用這些技術，需要政府部門轉變公共管理思維模式，有意識地引導公共管理工作人員應用現代化公共管理技術來開展工作。在公共管理的實踐中通過總結經驗，實現網絡技術、全球定位技術、危機處理預警技術的結合應用。

（四）進一步落實公共管理上層改革

公共管理上層改革方案的設計需要基層建設來實現。但是在新常態下， 基層建設發展落后，相關管理制度不完善，由此導致上層管理方案發展到社會基層管理層面的時候無法繼續進行，制約了公共管理改革的發展。為此，需要公共管理部門充分落實公共管理上層改革。首先，構建地方政府自治公共管理機制，適當賦予基層政府自我管理的權利。其次，加快建立創新型公共管理體制，通過法律的完善為公共管理由上至下的實行提供保障。

四、結束語

綜上所述，在我國現今的社會經濟發展中，新常態是一種全新的發展態勢，體現在公共管理中，對公共管理發展提出了更高的要求。為了更好的實現公共管理發展，需要有關人員在充分把握新常態內涵的基礎上，結合新常態下公共管理存在的問題，從完善公共管理制度、加強公共管理技術應用創新、完善公共管理價值體系、提高工作人員素質等方面為如何實現新常態下公共管理穩定發展出謀劃策。從而充分發揮出 公共管理對社會發展的重要意義。同時，社會群眾也要進一步提升自己自我管理的能力，樹立正確的社會主義價值觀，遵循政府部門的引導。通過多方力量的配合為加速社會主義和諧社會的構建、促進我國改革發展。

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