湖北省三峽庫區經濟　發展現狀及對策

陳水文

湖北省在勝利完成三峽一期移民任務的同時，庫區經濟發展情況如何?隨著二期移民任務的全面展開，庫區需采取哪些措施，才能抓住機遇，加快發展?這是關系到三峽移民能否搬得出、穩得住、逐步能致富和庫區長治久安的重大問題。 湖北省三峽庫區經濟發展的基本態勢

三峽工程上馬后，庫區4縣緊緊圍繞移民這一中心任務，抓搬遷保開工、保截流，在勝利完成壩區和一期移民任務的同時，抓住機遇，堅持改革開放，促進了庫區經濟的快速發展，取得了前所未有的成就。

(一)國民經濟高速增長，產業結構調整步伐加快，經濟實力大為增強。1992年至1997年，庫區4縣國民經濟呈現欣欣向榮的景象，國內生產總值、工農業總產值、鄉鎮企業總產值、財政收入和農民人平純收入等5項指標全部實現翻番。1997年4縣共完成國內生產總值70.7億元(90年不變價，下同)，比1992年19.06億元增長了370%，年平均增長30%；財政收入達4.9億元，比1992年1.8億元增長了27.2%。年均增長22.2%。在總量規模迅速擴大的同時，經濟增長格局也發生了變化，一、二、三產業的比重由1992年的42：36：22調整為23：54：23，經濟增長主要由第二、三產業共同推動。

(二)固定資產投資力度空前，經濟資源開始得到開發利用，一批建設項目逐漸成為推動區域經濟發展的新的增長點。據統計，1993～1997年國家累計下達移民投資30億元，加上其他渠道的建設資金，5年來4縣共完成固定資產投資31.35億元，達到歷年最高峰，是1992年2.82億元的11.1倍。

——農業方面。農業基礎設施建設得到進一步加強，實施了一批如長江柑桔帶、長江中上游防護林工程、宜昌縣商品糧基地、巴東山羊大縣等重點骨干項目。1997年4縣農業總產值達到17.99億元，是1992年13.1億元的1.37倍，年均增幅6.6%。在保證糧食穩步增長的同時，多種經營得到了較快發展。1997年，多種經濟已達到農業總產值的70%以上，已初步形成了以柑桔、煙葉、茶葉、林果藥、蔬菜等五大主導產業。庫區高效生態農業在試點基礎上，正逐步推廣，發展勢頭較好。

——工業方面。庫區4縣充分利用企業搬遷和對口支援機遇，以市場為導向，以資本為紐帶，對企業進行了大規模的資產重組和技術改造工作。到1997年，庫區共搬遷企業73家，其中搬遷技改29個，累計完成投資8.4億元。國內一批如“娃哈哈”、東汽公司等著名企業到庫區開展對口支援，促進了庫區企業整體水平提高，基本形成了能源、采冶、建材、化工等支柱產業，和以黃磷、金屬硅、飲料等一大批骨干產品，以及一批如興山縣興發化工集團、宜昌縣“娃哈哈”、林歸縣金屬硅廠、巴東縣三峽酒廠等骨干企業。到1997年，4縣共完成工業總產值40.63億元，比1992年的16.3億元增長了249.26%，年均增長20.0%。

——第三產業方面。旅游資源得到了進一步開發利用，旅游產業規模不斷擴大。1997年三峽地區(包括宜昌市)接待海外游客共12萬人次，創匯3000萬美元，接待國內游客360萬人次，實現國內旅游收入10億元。巴東縣神農溪漂流、興山昭君山莊、宜昌縣索道等一批主要旅游景點和項目的效益顯著。1997年，巴東縣神農漂流共接待游客16.3萬人次，直接收入達1800多萬元，帶動相關產業收入達4500萬元，兩項共計6300萬元，占該縣第三產業產值13.1%。

(三)城鎮及基礎設施建設成績顯著，投資環境明顯改善，對外開放步伐加快。隨著秭歸、巴東、興山等縣城和一批鄉鎮的動遷，庫區Y的城鎮建設步伐加快，城鎮空間得到了拓展，布局趨向合理，特別是秭歸新縣城已進入整體搬遷，功能基本恢復，交通、郵電、供電、供水的承載能力增強。5年來，庫區4縣抓緊修建等級公路、輸變電線路和通信線路，一批中、小電站正抓緊建設，使庫區水、電、路、通信等基礎設施得到了快速恢復和發展，整個庫區的投資硬環境大為改觀。同時，中央和省市均加大了對庫區的政策扶持力度，4縣政府也為吸引外來投資制定了一系列優惠政策，一個有利于庫區開放開發的投資環境初步形成。1993年以來，中央各部委、兄弟省市和省內多層次的對口支援活動取得了顯著成績，共落實對口支援項目1074個，到位資金10.22億元，有力地促進了庫區的經濟發展。

(四)人民群眾生活水平大大提高，社會事業蓬勃發展。隨著經濟的不斷發展，城鄉居民收入明顯增加。1997年，4縣城鎮居民人均生活費收入4014元；農民人均純收入達1740元，比1992年增加1175元，年平均增加235元。教育事業進一步加強，人口素質不斷提高，庫區中小學校已達到1218所，其中新建希望小學127所，在校學生28.4萬人，學齡兒童入學率達99.81%；廣播電視等文化事業發展迅速，廣播、電視人口覆蓋率分別達到85.78%和80.3%。農村社會保障網絡覆蓋面積達51.25%。

二期移民湖北省三峽庫區經濟發展的走勢

在過去的5年里，庫區經濟取得了顯著成績，但也存在一些不可忽視的問題；展望未來，庫區面臨重大機遇，但也存在一些制約因素。

(一)國民經濟保持穩定增長，但受移民投資減少的影響，經濟增長速度趨緩。過去5年，庫區經濟發展主要靠投資的拉動，而投資活動又主要圍繞移民搬遷進行。在累計投資54.75億元中，移民補償投資30億元，約占54.7%，技改貸款4.79億元，占8.7%，對口支援資金10.22億元，占18.6%，其他投資約占20%；隨著一期移民庫區主要城鎮搬遷和交通、郵電等基礎設施復建以及一批工礦企業搬遷的完成，二期移民的投資將大幅度減少。今后6年，國家計劃安排我省移民補償資金約15.58億元，比一期減少近50%，技改等專項貸款也將隨搬遷企業規模減少而銳減。這不僅影響全社會固定資產投資的增長，而且可以預料，受投資需求拉動而快速增長的建筑、建材行業以及第三產業的某些部門將出現增速減緩甚至萎縮下降的局面。特別是秭歸、巴東兩縣的國民經濟增長受移民投資減少因素的影響更為突出。如巴東縣1997年固定資產投資為3.747億元，比上年下降4%，秭歸縣1997年固定資產投資9.86億元，預計1998年為6.5億元，將下降34%。

(二)財政收入將繼續保持一定速度的增長，但秭歸、巴東兩縣因財源結構不合理，缺乏支柱財源和后續財源，收支狀況將會出現新的困難。一是從財政收入增長的結構分析，前幾年，庫區4縣由于移民工程建設和搬遷而帶來的耕地占用稅、建筑安裝營業稅在財政收入增長額中所占比重較大。特別是秭歸、巴東兩縣更為突出。林歸縣1997年地方財政收入6002萬元，其中建筑安裝稅1178萬元，耕地占用稅456萬元，兩項合計1634萬元，占整個地方財政收入的27.22%。同樣，巴東縣去年建安和耕地兩項稅收也占地方財政收入的18.9%。二期移民除興山縣基本建設投資比重將加大外，其余各縣主要是農村移民搬遷，基本建設的比重將逐步下降，勢必造成建安、耕地占用兩稅的減少。二是秭歸、巴東、興山三縣工業企業70%將在二期搬遷，其正常生產必然受到影響。三是農特基地部分受淹，后續開發需要大量投入和時間，這將會形成階段性財源斷層。據巴東縣初步預測，在移民遷建期內，因淹沒拆遷所造成的財政短收每年約1500萬元。四是由于行政機關、事業單位的遷建缺口較大，最終將會加重財政負擔。

(三)企業利用遷建機遇，加速技術改造，部分成為經濟發展新的增長點，但總體投資效益低下的問題比較突出，相當一部分搬遷企業債務負擔沉重，生產經營陷入困境；隨著金融體制和投融資管理體制改革的深化，企業搬遷資金緊缺的矛盾愈加突出。目前庫區4縣共實施企業搬遷項目134項，其中已竣工的73個，在建的61個，新建規模平均比搬遷前擴大2～3倍；但企業搬遷的質量不高，存在的問題十分突出。

(1)原樣搬遷與育目上項目的情況并存，投資效益低下。一是有的原遷原建，經濟效益極差。據宜昌市經貿委對庫區20家搬遷企業跟蹤調查，其中原遷原建的企業9家，1997年盈利企業僅2家，利潤總額0.6萬元，虧損及停產企業7家，虧損額226萬元，原因在于企業的規模和產品水平仍處在搬遷前的狀況，如宜昌縣太平溪輝煌實業有限公司原遷原建，無主導產品，無自有流動資金，基本處于停產半停產狀態。二是有的選項不準，決策失誤，項目建成之日即為停產之時。如秭歸縣加氣混凝土項目，共投資2550萬元建成年產10萬立方米加氣混凝土生產規模，但本地市場需求只有2萬平方米，加之產品成本高，一直處于停產狀態。三是有的攤子鋪得過大，建設資金留有硬缺口。如巴東縣已搬遷和正搬遷的縣屬14個項目(23家企業)，需總投資33969萬元，實際籌措資金21797萬元(其中移民補償8727萬元、專貸8140萬元、自籌544萬元，對口支援1436萬元、其他2950萬元)，投資缺口達12172萬元，占計劃總投資的35.8%。巴東煙廠原設計能力5萬大箱，后擴大建設規模為10萬箱，目前負債近億元，企業嚴重缺乏自有流動資金，生產陷入困境。四是有的未能集中資金建設，專項資金不專用，項目管理不善。如秭歸縣面粉廠原計劃通過技改投資2013萬元建設一條2.25萬噸面粉生產線(其中貸款1200萬元，移民補償500萬元)，但該廠并未集中資金建設好這一項目，卻投資1200萬元新上一條頁巖磚生產線，致使面粉加工項目只完成25畝征地和廠房框架建設，即中途擱淺，資金缺口達998萬元，加上新上頁巖磚廠處于半停產狀態，企業已無力搬遷。

(2)已搬遷企業普遍負債較高，生產經營困難，經濟效益低下。原遷原建的企業由于技術裝備落后，產品無競爭力，加上補償資金不足；搬遷建設占用了大量流動資金無法獲得補充，生產經營難以正常運轉。搬遷技改企業原來就是資產高負債，搬遷中又舉借了大量債務(補償資金一般只占搬遷總投資的三分之一)，企業背上了沉重的債務包袱，生產經營舉步維艱。據調查，庫區一線水位共搬遷的企業43家，其中停產、半停產10家，占23%，其建設總投資1.14億元，約占一線已遷企業的24.4%。從庫區企業整體狀況來看，目前約70%以上的搬遷企業生產經營處于微利保本和虧損狀態。這種狀況必將影響庫區工業經濟的健康發展，華龍石材公司兼并宜昌縣太平溪鎮5家搬遷企業，總資產1200萬元，負債都高達890萬元，負債率74.16%，目前生產難以維持。秭歸縣水泥廠搬遷技改后總資產為5740萬元，目前負債5000萬元，負債率達87.1%，其中開行貸款1200萬元。1997年該廠雖然實現銷售收入3900萬元，利稅500.88萬元，但企業留利只有56萬元，從1997年到2000年，每年需還開行貸款就達250萬元至400萬元(1997年還開行貸款150萬元)，自身發展已受到嚴重困擾。又如，秭歸縣屈原酒廠是葛洲壩工程淹沒搬遷企業，這次搬遷計劃投資878萬元，移民補償599萬元，自籌159萬元，缺口120萬元。搬遷后欠債571萬元，欠息299萬元。目前由于急需流動資金350萬元不能及時解決，今年200噸白酒生產計劃可能落空。

(3)過去除庫區各本級銀行外，又增設了為三峽和移民服務的專業銀行，由于這種管理體制上的雙重性，致使庫區企業搬遷配套資金不能及時落實。1997年，三峽地區金融體制改革，三峽各專業銀行與原市縣分行合并，國家經貿委確定的我省三峽庫區新的三年企業搬遷技改規劃項目至今尚未啟動，特別是隨著國家金融體制和投融資體制的改革，國有商業銀行實行資產負債比例管理和風險管理，對庫區企業技改貸款普遍持謹慎態度，企業搬遷的配套資金來源將進一步減少，搬遷資金短缺的矛盾愈加突出。如秭歸去年全縣貸款余額為6.4億元，其中，不良貸款為50%以上，特別是縣工行的不良貸款比率高達80%，被上級行視為投資高風險區。可見，今后企業搬遷要爭取銀行支持是非常困難的。

(四)移民搬遷取得了成績，促進了發展，但其潛在的矛盾和問題，存在著不安定因素，也將制約庫區經濟的發展。各縣文教衛、公檢法、黨政群等單位補償資金不足，搬遷難度大，同時由于大量的人力、物力和財力集中投入移民搬遷，必然擠占其他方面的正常投入，致使象拖欠工程款等各種債務矛盾大量存在，社會信用狀況潛伏著一定程度的危機。農村移民土地承包的調整難度大、土地開發力度不夠等，對農村移民的生產安置將會產生一定影響。巴東縣因地質問題，不僅影響移民搬遷，更困擾著經濟的發展。巴東化肥廠遷建欠拖未決，已成老大難，嚴重制約了企業的發展。秭歸縣興秭公路復建因9座大橋設計漏項造成4600萬元資金缺口，使之不能及早建成投入營運等等，這些難點問題的存在對庫區經濟的發展將產生較大的負面影響。

上述情況說明，①庫區的經濟基礎仍十分薄弱，經濟運行的質量不高，效益較差，特別是工業缺乏骨干企業，發展的后勁嚴重不足。②如何緊緊抓住二期移民的極好機遇，堅定不移、千方百計地把經濟搞上去，以發展保搬遷，是庫區面臨的首要任務，刻不容緩。③保持庫區較高的發展速度，單靠庫區自身的力量是難以實現的，必須加大支持力度。