制度安排與科技發(fā)展

在近來關(guān)于“科教興國”的討論中，人們對于我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因，有著很不相同的認(rèn)識。有些人認(rèn)為，過去數(shù)十年我國政府發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基本路子是正確的。這就是在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，充分發(fā)揮自己能夠最大限度地動員資源并集中地加以使用的優(yōu)勢，將大量人力物力投放到需要發(fā)展的技術(shù)門類和生產(chǎn)事業(yè)中去。過去的發(fā)展情況之所以不如人意，是在組織實施中有這樣或那樣的缺點。只要我們改進(jìn)實施的方法和加大投入的力度，就能夠在今后打開局面，取得突破性的進(jìn)展。我不大同意這種意見。

在我看來，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之所以出現(xiàn)問題，正好是由于這種由政府組織、靠政府投資、按照政府的規(guī)劃發(fā)展的路子與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身的性質(zhì)不相適應(yīng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點，是在諸種生產(chǎn)要素中，作為知識載體的人力資本起著決定性的作用，因此，對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說能夠充分發(fā)揮人力資本的積極性和創(chuàng)造力的經(jīng)濟(jì)制度、社會環(huán)境和文化氛圍才是至關(guān)重要的。

為了討論這個問題，讀一讀美國學(xué)者A·薩克森尼安的《地區(qū)優(yōu)勢：128公路地區(qū)與硅谷》可能會給我們一些重要啟示。環(huán)繞大波士頓的128公路地區(qū)和以斯坦福大學(xué)為中心的硅谷是美國兩個最著名的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。盡管它們開發(fā)的技術(shù)是相近的，而且在同一個市場上活動，但結(jié)果卻是前者逐步走向衰落，后者卻蒸蒸日上。原因何在呢？《地區(qū)優(yōu)勢》的作者令人信服地證明，發(fā)生這種差異的根本原因在于，它們存在的制度環(huán)境和文化背景不同。他指出，硅谷的優(yōu)勢在于它的有利于高新企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境和文化背景；而128公路地區(qū)由興盛而轉(zhuǎn)向衰落，卻是由于它未能改變不利于人們創(chuàng)造力發(fā)揮的制度因素和文化傳統(tǒng)。

從初始條件來看，128公路地區(qū)的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)誕生在新英格蘭地區(qū)，那里是美國最老的工業(yè)基地。該地區(qū)的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要依托麻省理工學(xué)院（MIT）等古老的名牌大學(xué)。二戰(zhàn)期間，MIT的教授和畢業(yè)生們在華盛頓主管軍事技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)中確立了自己的顯赫地位。這種地位顯然對128公路地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在40至50年代的興起發(fā)揮了重要作用。硅谷地區(qū)的工業(yè)雖然也受到戰(zhàn)時國家科研基金和軍事定貨的恩惠，但是它所在的加里福尼亞州畢竟遠(yuǎn)離首都。這種初始條件形成了各自的傳統(tǒng)：MIT以政府和成熟的大公司為導(dǎo)向，而斯坦福大學(xué)則著重為小企業(yè)提供重要機(jī)會。

從企業(yè)模式上來看，128公路地區(qū)的大公司具有分散的自給自足的組織結(jié)構(gòu)，使他們偏重于在企業(yè)內(nèi)部孤立地進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，而對市場信息的重要性往往孰視無睹，并且在實驗和學(xué)習(xí)中缺乏自由全面的討論。硅谷的創(chuàng)業(yè)者們則摒棄傳統(tǒng)的企業(yè)模式，它們力圖把企業(yè)建成不存在等級差別的共同體，使每一個成員都把共同的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為自己的個人追求。大多數(shù)公司讓職員擁有一定數(shù)量的公司股權(quán)。以上這種機(jī)制使得人力資源從128公路地區(qū)源源流向硅谷，盡管后者的房地產(chǎn)售價遠(yuǎn)高于前者，但卻絲毫沒有影響自己的強(qiáng)大吸引力。

從文化傳統(tǒng)上來看，128公路地區(qū)的新英格蘭傳統(tǒng)使這里等級森嚴(yán)、僵化、保守，而硅谷則不理睬繁文縟節(jié)，它造就了一批勇于進(jìn)取和敢于冒險的人。任何等級制度這在里毫無意義；企業(yè)也采用靈活的工作制，人們傾向于不拘小節(jié)，這種隨意性使他們得到共享理念并迅速行動的機(jī)會。硅谷的信息傳遞速度比美國其他任何地方都快得多。變化是硅谷地區(qū)最重要的文化特征之一。

對于我國政府領(lǐng)導(dǎo)人和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定者來說，由這種比較可以得到的啟發(fā)是：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，并不取決于政府的組織科研攻關(guān)的能力和公共資金投入，而是依賴于人力資本潛力的充分發(fā)揮。因此，主要的注意力應(yīng)當(dāng)放到創(chuàng)建能夠充分發(fā)揮人力資本作用的經(jīng)濟(jì)體制、社會環(huán)境和文化氛圍方面去。具體而言，主要有以下三點：第一， 支持一切有創(chuàng)業(yè)能力和愿望的人創(chuàng)立自己的事業(yè)；放手發(fā)展民營企業(yè)；把目前大量存在的產(chǎn)權(quán)邊界模糊、政企職責(zé)不分、附屬于行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)單位改造成為真正的企業(yè)。第二， 建立游戲規(guī)則，保護(hù)包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的財產(chǎn)權(quán)利，確立能夠保證公平競爭和優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。第三， 摒棄中國傳統(tǒng)文化中某些不利于人潛能發(fā)揮的評價標(biāo)準(zhǔn)和落后習(xí)俗，努力營造寬松、自由、兼收并蓄、鼓勵個性發(fā)展和創(chuàng)造的文化氛圍，從而煥發(fā)人們的聰明才智，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出創(chuàng)造性的貢獻(xiàn)。