我國民辦高等教育的疑慮與機遇

唐彩霞

中共中央、國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出：“進一步解放思想、轉變觀念，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，滿足人民群眾日益增長的教育需求，形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的格局。”可見，黨中央和國務院把發展民辦教育、特別是民辦高等教育提高到一個新的高度，為我國民辦高等教育指出了發展方向，提供了良好的發展機遇。

一、民辦高等教育的疑慮

目前，在相當一部分同志中存在對民辦高校的一系列疑慮或誤解。

疑慮之一，民辦高校不是政府所辦，因而不能保證貫徹執行黨的教育方針。實際上，民辦高校的設立要經過國家批準，其開設的課程、辦學宗旨都要符合國家規定；各級教育行政主管部門是他們的領導者和監督者。一旦發現民辦高校有違國家方針政策，教育行政主管部門可以隨時勒令其改正并根據情況予以處罰直至吊銷辦學許可證。民辦高校也是政府領導的教育機構，受國家法律和政策的引導和調控。

疑慮之二：民辦高校培養的學生會不會成為政府的異己分子。這或多或少地把民辦教育的發展壯大看作是“挖社會主義墻腳”。高校學生是否有與政府作對的傾向，不在于他們是不是由政府投資的院校培養。各國經驗多次表明，校園風暴完全是由其它社會問題引起，與學校所有制性質無關。

疑慮之三：民辦高校教育質量難以保證。實際上，世界歷史上私立高等院校的歷史遠遠長于公立學校，且許多國家的一流大學都是私立學校。如日本的慶應大學、早稻田大學，美國的哈佛大學、斯坦福大學等。我國解放前的私立大學“復旦”、“南開”、“廈大”等，其辦學質量也是世界所公認的。只要生存空間適宜，相信我國民辦高校中將會涌現出一批高質量的名牌。

疑慮之四：民辦高校的興起會沖擊現有公辦學校的教學秩序，如收費問題、爭奪生源問題、學生就業壓力增加問題等。應當承認，這種情形是會發生并且必然會發生。而這正是我國高等教育改革所要達到的目的之一，只有對現有的公辦高校給以競爭的壓力，才能使其產生奮發向上的愿望和動力。

二、民辦高校發展的機遇

首先，社會經濟發展為民辦高校的生存提供了機遇。改革開放20多年來，一些“三資企業”、股份制企業、私營經濟、鄉鎮經濟大量涌現并不斷發展，產生了對人才、特別是高級專門人才的巨大需求。而我國高等院校和社會公眾還沒有正視這一客觀現實，眼睛只盯著公有制企事業單位培養人才。在這種情況下，民辦高等院校就在經濟發達地區乘勢而出，培養方向主要集中在經濟、外語、外貿等專業上，為這些非公有制經濟、特別是鄉鎮企業輸送了大量急需人才。

其次，社會存在的升學壓力是民辦高校發展的有利條件。我國高等教育雖然有所發展，但遠遠不能滿足人民群眾接受高等教育的要求。每年都有大批高中生和社會青年因招生數量限制而不能如愿進入高校學習。80年代后期以來，許多城市家庭已進入小康水平。這些家庭都把子女接受高等教育當作最重要的消費。這就為民辦高校的生存和發展留下了相當大的空間。民辦高校順應了群眾的需要，在一定程度上緩解了社會升學的壓力。雖然民辦高校的聲譽差強人意，但畢竟為家長和考生提供了一種選擇。

再次，適應市場要求的辦學機制是民辦高校成長壯大的關鍵。民辦高校問世伊始就面對市場，遵循的是市場原則。它們的內部機制靈活而又效率高。在董事會領導下的校長一般能充分施展自己的聰明才智，貫徹自己的教育理念，主動適應市場需求，講求成本核算，因而表現出遠遠優于其它高校的巨大活力。

三、政府的扶持和財政支持是民辦高校持續發展的必要條件

民辦高校是我國事業法人，其產品是我國社會主義建設人才，政府理應給予扶持和補助。政府對民辦高校的財政補貼不同于對公辦院校的財政投資，不需要在初始階段給以巨額基建撥款，在運作階段給以固定預算資金，而主要表現為以下幾點：(1)政府應在土地上對民辦高等院校予以支持。美國的“贈地大學”就是由州政府無償撥付土地的。我國也可以由政府保留土地的產權，而無償由民辦高校使用土地。這是降低民辦高校創建成本的最直接、最有效的措施，因為我國城市房地產價格中，土地費約占建筑總成本的30％左右。越是中心城市，這個比率越高。(2)政府應在稅費上對民辦高等院校予以減免。除了投資者的投入資金以外，民辦高校的收入來源于主要依靠學費。對民辦高校在一系列稅費問題上實行優惠政策，特別是在創辦初期，既有利于吸引更多的投資者，又有利于民辦高校的后續發展。這方面國際上有許多經驗可供參考。(3)政府應對民辦高校提供多方面服務。政府特別是政府教育主管部門要在民辦高校的師資培養、信息提供、政策引導等方面予以扶持，必要時，可以通過聯合辦學、聯合招生、共建共管等多種形式提高民辦高等學校的辦學水平和管理能力。(4)政府應采取多種形式改部分公辦高校為民辦高校。如公有民辦、公助民辦、合作辦學、吸收社會資金甚至外資辦學、搞股份制學校等。對現有公辦高校進行股份制改造，使政府僅作為多樣化投資主體的一個股東，既可以大幅度緩解政府的財政壓力，又可以以少量資金支配大量社會資金，集中財力重點辦好少數公辦學校，提高辦學質量，改善辦學條件。從長期發展趨勢上來看，公辦高校在我國高等教育中的比重不應超過30％。這樣做的理論依據是，高等教育產業的壟斷所導致的低效率只有通過限制壟斷才能真正消除。發展民辦高等院校，引入競爭機制是我國高等教育事業走低成本、快速度、高效率發展之路的根本途徑。

作者單位：安徽師大高教室

(蕪湖241000)

責任編輯：袁海軍