淺淡建立高校教學質量保證體系

陳秀蘭

一、對質量保證的認識

質量保證是全面質量管理的一個重要概念和組成部分，是“為了提供足夠的信任表明實體能夠滿足質量要求，而在質量體系中實施并根據需要進行證實的全部有計劃和有系統的活動”^[1]。近年來，質量保證被介紹到我國，引起了我國高教界的關注。就目前而言，高教界對質量保證的認識有兩種。一種認為質量保證針對于高校內部而言，是高校自我調控的行為，是整個高等教育系統質量保障的核心，是高校向消費者(學生、家長、雇主等)提供足夠的信任表明高校能夠滿足消費者的質量要求，它包括“旨在確保維持并提高教育供應質量的所有政策、系統和過程”^[2]。另一種認為質量保證是整個高等教育系統向消費者提供保證，建立信任關系，是校內保證和校外保證的統一；認為質量保證是“政府宏觀的間接管理”^[3]，是將“政府控制和學校自我約束并舉”^[4]，將“內適質量與外適質量進行整合”^[5]。筆者認為，為了明確高校、政府、社會在高等教育中的地位和責任，在高校這一層面使用質量保證更為適合，質量保證更適于明確高校與消費者之間的關系。

教學質量取決于教育行政部門、學校、教師、學生等參與主體在教學內容、教學時間和教學條件等方面的投入，表現為在教學條件作用下實現教學目標的程度。高校為了保證較高的教學質量，必須對教學目標、教學條件、教學過程進行自我調控。自我調控是質量保證的途徑，質量保證是自我調控的目的。高校通過自控使消費者了解高校有自我調控的機制，有提供質量保證的能力。二者的最終目的即為促進教學質量的提高，推動高校的發展。建立教學質量保證體系是高校進行自我調控的內在要求，也是自我調控的制度性保障。它不僅有利于高校內部的質量管理和活動控制，也有利于高校與校外機構的溝通與協調。

二、高校教學質量保證體系的主要因素分析

高校教學質量保證體系服務于培養高級專門人才這一教育目標，因而體系的結構(要素)及其所表現的功能都必須統一到保證人才培養質量這一宗旨上來。其中，圍繞質量目標而進行的質量決策與執行、質量評估與反饋是教學質量保證體系最基本的功能和活動。

質量決策和執行即為質量政策的制定、教學方案措施的選擇、教學過程的組織和實施等，它是教學質量保證體系的必備功能。質量政策的制定表現為對質量目標和規章制度等方面的制定。質量目標即為教學(質量)目標，是教學目標在質和量上的規定，是教學目標的具體化。因此，在教學質量保證體系中，質量目標同教學目標一樣，必須建立在特定需要和可能性基礎之上，同時必須將教學目標具體化，將質量目標制定成適宜操作和衡量的質量標準。教學方案措施等是教學質量政策的具體表現，因而教學方案、措施等方面的選擇也是質量決策的重要內容。教學過程的組織和實施是質量決策和實施的核心部分。教學過程系統的每一要素如教學目標、教與學的狀態及互動關系、教學內容、教學時間、教學形式和方法、教學環境、教學物質條件以及教學過程調控都影響教學質量，對教學過程的組織和實施成為質量決策和執行的重要內容，成為高校教學質量保證體系的基本功能。質量保證體系本著不斷優化的目的，對教學過程的各組成要素進行合理組織，并加以有效調控，從而提高教學質量、提供質量保證。

質量評估與反饋是教學質量保證體系的核心功能，是教學過程調控的重要手段，也是“促使高質量的教學活動得以產生的前提”^[6]。高校通過質量評估來進行自我約束，衡量質量水平、改進質量決策，從而向外界證明校內存在自我約束、保證質量的機制。教學是有目的、有計劃、有組織進行的人為的可以控制的系統，教學過程的人為性、有序性和可控性為進行教學工作質量評估提供了可能。教學質量保證體系的質量評估包括對教學條件、教學狀態、教學效果的全面評估，一般由獨立的評估機構獨立開展。評估機構依據一定的評估標準，按照一定的程序和方法，科學有效地進行質量評估，并反饋評估信息，以促進質量提高。質量評估過程本質上就是根據質量標準反饋信息、糾正偏差的不斷完善、不斷促進質量提高和質量改進的調控過程。

三、如何建立高校教學質量保證體系

1．強化全校的教學質量意識。教學質量不是教學過程中某一個人的事情，與教學過程的每一參與主體每一環節息息相關。質量保證要求教學過程的組織、實施、調控過程中全員的參與，因此，質量意識應該成為全員的素質要求。教學過程的各參與主體應該圍繞明確的質量目標，不斷進行調控，致力于不斷的質量提高。質量意識同時要求將質量保證作為學校的自主行為。學校作為一個整體，能自覺且有效地進行質量管理，將質量視為取信于消費者的法寶。

2．建立評估機構，明確評估機構與教學管理部門的關系。評估機構獨立地開展評估。主要由本校領導、各職能部門負責人、教授以及精通教學及管理的行家組成，也可邀請校外評估機構成員參與(如果條件允許的話)。評估機構隸屬于教學管理部門，接受教學管理部門指導，但在管理職能上完全獨立，同時根據情況可在有些院系設立低一層次的分管教學的評估機構，院系級評估機構隸屬于院系級教學管理機構。校級教學管理部門擁有制定政策的行政權力，但評估標準是質量標準的具體化，既要遵循質量政策，更要適宜操作，因此應由本校校級評估機構部分成員、校教學管理部門負責人共同制定，也可邀請校外評估機構成員、其他高校評估機構成員參與。本校校級評估機構負責起草，討論通過后，由校級教學管理部門發布。至于院系的教學評估標準，因專業、學科差異，不能全校統一化，需要校教學管理部門委托校評估機構起草制定評估大綱，院系教學評估機構依據大綱進一步制定活動細則。校內質量評估主要由教學管理部門委托評估機構獨立開展，評估機構從組織人員、確定評估方案到實施評估、撰寫評估報告、享有不受教學管理部門干預的權利，同時也必須接受教學管理部門的監督和規章制度的約束。教學管理機構負責收集各評估機構方面的建議和結論，改進質量決策，并撰寫最后結論，提交給學校領導決策層以利于教育決策。

3．重視質量信息反饋與信息管理。信息是質量活動的基礎，有關質量評估過程和結果的信息反饋給教學管理部門，有利于教學管理部門在質量決策和執行中改進工作，有利于質量保證體系的完善，也有利于學校的整體教育決策和實施。信息管理不僅是教學質量保證體系的基礎，同時也是教學質量保證體系的基本功能。沒有信息管理，學校的質量改進就成了一句空話。教學質量保證體系需要建立學校的教學質量數據系統；記錄整理學校各級組織的教學質量活動、成就及其進步情況；發布學校的質量狀態數據和質量活動信息；向學校以及校外評估機構、其他組織或個人提供質量信息服務。

注釋：

[1]江彥橋，建立ISO質量保證體系，促進教育質量管理，上海高教研究，1998．8

[2]趙中建，高等教育全面質量管理的概念框架，外國教育資料，1997．5．40

[3][4][5]安心等，試析高等教育質量保證的若干問題，高等教育研究，1998．6

[6]沈玉順陳玉琨，中國特色高校教學質量保障模式初探，中國高等教育評估，1998．4

作者單位：湖北大學教科所

(武漢430062)

責任編輯：向欣