全年增長態勢良好未來政策應穩中求變

一、2001年宏觀經濟增長的走勢特征

1.GDP：宏觀經濟運行繼續向好

今年以來，宏觀經濟承接去年高速增長的態勢，運行繼續向好。一季度GDP增長8.1%，上半年增長7.9%，三季度增長7.6%。在世界經濟形勢很不景氣的情況下，保持如此高速穩定增長勢頭，實屬難能可貴。前三季度，全國共完成工業增加值19597億元，比上年同期增長10.3％。9月份工業生產增長加快，同比增長9.5%，增速比前兩個月有所加快；產銷率創今年最高，首次超過98%。總體上，工業生產仍保持了較快增長的態勢。預計全年經濟增長可望達到7.6％，工業增加值增長在9%以上。

2.投資：成為內需拉動的突出力量

今年我國固定資產投資呈持續回升、高速增長的勢頭。前三季度全社會固定資產投資21221億元，同比增長15.8%。1—9月，國有及其他經濟類型單位投資同比增長18.9%，比上年同期高6.2％。其中，基本建設投資增長11.7%，更新改造投資增長26.7%，房地產投資增長32.1%。8月份投資繼續攀升，增長21.4%，增速比7月份提高近1％，成為今年以來增速最高的月份。與此同時，1—9月，我國新批外商直接投資項目18585個，同比增長18.14%；合同外資金額493.47億美元，增長30.35%；實際使用外資金額321.96億美元，增長20.66%。在外需增長大幅下降和消費需求增長平緩的情況下，如果沒有今年投資的快速增長，工業增長速度和GDP的增長率將會有更大回落，甚至不能保持快速穩定增長。因此，投資增長成為今年拉動內需和保證國民經濟的穩定增長的重要因素。在上半年GDP7.9%的增長中，投資貢獻率占6.1個百分點，按不變價計算，達到77%。

3.消費：保持平穩增長態勢

近年來，我國居民消費增長一直保持在平穩的水平上。受收入增長緩慢的約束、城鎮和農村低收入者的增加、收入分配政策和社會保障體制等多方面的影響，消費需求不可能有大的突破性增長。自2000年一季度以來消費品零售額增長一直在9.9%—10.4%之間徘徊。今年1—9月，消費品零售總額增長10.1％，8月份社會消費品零售總額增長9.6%。預計全年保持10％左右的增長速度。

4.出口：大幅下跌，外部影響顯現

受美國、日本經濟衰退的影響，世界經濟和貿易增速不斷下滑，2001年的增長速度很可能只有1.5%和5%。在世界經濟不景氣的情況下，特別是受美國等主要貿易伙伴經濟衰退或放緩的影響，今年以來我國外貿呈現高開低走態勢，出口增幅大幅回落。海關總署的統計表明，今年１至9月份我國外貿出口達到1950億美元，增長７％，比去年同期回落了約27個百分點。6月份出口出現自1999年7月以來首次負增長。美國“9.11”事件嚴重打擊美國民眾的消費信心，必將使我國出口形勢更為嚴峻。預計今后幾個月外貿出口將進一步下降，估計全年出口只能保持在5%左右。出口增速的大幅下跌，使全年凈出口對GDP增長的貢獻仍為負值。不僅如此，對國內相關產業和工業生產的影響，雖是間接的，但作用很大。可見，在開放的經濟條件下，世界經濟的外部影響是巨大的。

5.物價：通貨緊縮趨勢有所緩和

1—9月累計，全國居民消費價格總水平同比上漲1.0%。9月份，居民消費價格環比上漲0.9%，同比下降0.1%。從上半年小幅攀升態勢來看，其中娛樂、教育、文化用品及服務價格漲幅較大，達9.3%，居住價格上漲1.8%。但從8月份來看，大部分商品價格在走低，市場物價仍在低位徘徊。預計全年居民消費價格指數將為1.2％。應該說，自去年１月份以來開始的物價緩慢回升，很大程度上是政府行為。今后更需要激發來自民間的購買力，使其成為推動居民消費價格指數上升的主要動力。

6.金融：繼續平穩增長，證券市場作用增大

今年以來，我國繼續執行穩健的貨幣政策，金融運行保持平穩，據統計，9月末，廣義貨幣（Ｍ２）余額為15.2萬億元，比去年同期增長13.6％，增長速度仍保持在年初預定的13％_14％調控目標內。狹義貨幣（Ｍ１）余額為5.7萬億元，比去年同期增長12.3％。但是，這種平穩增長，沒有體現金融貨幣政策對宏觀經濟運行的拉動作用。其M1和M2的增長率甚至比1999年和2000年還低。9月末，我國城鄉居民儲蓄存款余額為7.1萬億元（8月份已首次突破７萬億元大關），增長12.7％，增幅比去年同期高6.2個百分點。1—８月，我國國際收支和外匯收支總體狀況良好，9月底國家外匯儲備增至1957.6億美元，比上年末增加301.9億美元，人民幣匯率繼續保持穩定。預計全年貨幣供應量Ｍ１的增量為15％左右。

我國證券市場經過10余年發展，上市公司從1991年的14家增加到2000年的1088家，證券市場累計籌資6600億元。2000年年末，國內股票市價總值已達到48091億元，相當于當年ＧＤＰ的53.7％。1996年－2000年，證券業對經濟增長的直接貢獻率由1.9％上升到5.4％。但是，為規范我國證券市場發展，證監會對證券市場和機構加強了監管措施。加之受世界股市大幅下調的影響，滬深兩市股指不斷下挫，市值縮水很大。如在6月底的流通市值為18866億元，到了8月底銳減到15938億元，縮水近3000億元。其中7月30日滬指更是暴跌108點，創下兩年來單日跌幅之最。

7.財稅：收支大幅增長

近年來，我國財稅收支呈大幅增長態勢。前三季度，財政收入繼續保持較快增長。今年1—9月財政收入達到11872億元，比去年同期增長24.2%，增長幅度是GDP的3倍多。前三季度，全國稅收收入累計完成11208億元，同比增長22.7%，增收2074億元，是近年來同期增收最多、增幅最高、進度最快的一年。與此同時，稅收結構發生了變化。過去兩年主要是證券交易印花稅和海關代征進口稅，占增幅的三分之一；今年以來，稅收增收轉向主要依靠增值稅、消費稅和各項所得稅，占增收總額近80%。從財政支出來看，1—8月達到9875.69億元，累計完成年計劃的57%，比去年同期增長20.8%。

二、對宏觀經濟政策的效應分析

2001年，在全球經濟一片不景氣和呈現衰退之際，中國經濟仍保持高速增長態勢，是與我國政府實行擴大內需的宏觀調控政策分不開的。全年經濟運行呈現出的上述走勢特征，也是宏觀經濟政策綜合作用的結果。今年出臺的宏觀調控政策，既有積極的財政政策和穩健的貨幣政策，也有投資政策、收入分配和價格政策以及出口政策。對這些政策的效應分析，我們認為，大部分是積極的正效應，對保持宏觀經濟的穩定增長起了重要作用，但有的也顯現出消極的負作用，有的作用力度還不夠。

1．財政政策的積極力度不減，但政策效應遞減，負作用日益顯現

2001年，我國繼續實行積極的財政政策，除年初計劃發行國債1500億元以外，第四季度還可能增發500億元建設國債。國家財政加大了對西部大開發的資金投入力度，并實行更加優惠的財稅政策。應該說，這對保持宏觀經濟繼續向好起到了十分重要的作用。但是，這一政策已經連續實施4年，短期政策被長期化，使其政策效應遞減，而“擠出效應”日增。1998年下半年，發行建設國債1000億元，拉動GDP增長1.5個百分點；1999年共發行建設國債1100億元，且采取了增加技改貼息政策，拉動GDP增長2個百分點；到了2000年，建設國債發行額達到了1500億元，但對GDP增長的拉動僅為1.7個百分點。“擠出效應”一方面表現在，一些地區銀行因面臨配套國債項目放貸壓力而收縮常規性貸款盤子，嚴重影響其經濟恢復景氣增長所需的資金供給，明顯加大了發達地區中小企業的融資難度（如浙江）；另一方面表現在，所謂的“好項目”（即有較高收益的項目）不多，政府投資多了，民間相應減少或沒有。這可以從近年來民間投資增速大大低于全社會投資增速，民間投資啟而不動中窺見一斑。例如，今年上半年民間投資增速僅為7.5%，只是全社會投資增速15.1%的一半。與此同時，近年來財政稅收大幅增長，大大高于GDP的增幅。今年上半年，財政收入增幅是GDP增長率的3倍。稅收的超常增長在反經濟不景氣時期是不正常的。它是稅收征收“承包制”作用的產物，其結果必然損傷微觀肌體。特別是，個體私營企業和廣大農民收入的減少，直接導致其投資和消費需求的減少。這對保持經濟的持續、穩定增長是十分不利的。

更重要的是，長期實施積極財政政策的負作用還表現在，它偏離了市場化改革取向，抑制了微觀活力充分發揮，從而強化了資源的計劃配置，弱化了市場機制的基礎性調節功能。特別是國有商業銀行和國有企業，再度形成依賴于政府主導型的投資模式，失去了主動出擊市場的積極性和競爭力。此外，在政府國債投資過程中還存在著工程質量、投資效益和尋租腐敗等問題。

2．貨幣政策穩健有余而發力不足，資本市場不斷規范且作用突出

近年來，我國金融運行平穩，貨幣供應量穩定增長，貨幣政策在擴大內需中一直扮演著穩健政策的角色。今年以來，基本上沒有新的重大政策出臺，只是修訂了貨幣供應量統計口徑，從2001年7月起，將證券公司客戶保證金計入廣義貨幣供應量（M2）。修訂后的M2指標比修訂前的貨幣供應量指標高1.5個百分點。為規范票據市場，人民銀行調高了再貼現率，從原來的2.16%，提高到2.97%。外幣存款利率跟隨美國利率下調而下調，自去年12月以來已9次下降，現一年期美元存款利率僅為2%，比人民幣一年期存款利率2.25%低0.25個百分點。國內利率保持穩定。在信貸政策上加大對消費信貸的力度，使消費信貸擴張速度加快。在資本市場發展上采取了一系列重大的改革措施和政策，如開放B股市場，實行上市公司退市機制，實施新股發行核準制，出臺國有股減持辦法，加大對市場主體違規行為的懲處和推出開放式基金，等等。可以說，這些金融政策對保持經濟的平穩增長繼續發揮著重要作用，特別是對證券市場規范發展的政策力度很大，對未來經濟的健康發展有著十分重要的意義。

由于受體制和結構因素的影響，貨幣政策的傳導機制不健全，貨幣政策的作用不甚理想。一般說來，貨幣政策的傳導渠道主要有3個，即利率渠道、資產價格渠道和信貸渠道。就利率渠道來說，由于近年來連續降息，目前的實際利率大約在1.7%，繼續降息的空間比較小。目前居民儲蓄存款的主要動機是養老、醫療和子女教育，降息對消費的作用有限。由于利率市場化尚未邁出實質性步伐，利率杠桿對投資的作用也是有限的。因此，利率渠道的作用已經非常小。就資產價格即財富效應渠道來說，今年以來，股市一直處于下降通道之中，廣大的投資者（特別是中小投資者）基本上處于虧損狀態，可以說沒有財富效應，甚至是負財富效應。上市公司雖擁有比較寬裕的資金，但投資于實業的比較少，很多公司通過委托理財又轉回到股市上。因此，資產價格變化對投資的影響并不大。就信貸渠道來說，從我國轉軌時期的現實來看，應該說是貨幣政策傳導的主渠道。但當前這一主渠道也存在著兩大問題：一是郵政儲蓄從農村“抽血”過多，致使本來更需要資金的地方更加“貧血”，形成農村金融的嚴重緊縮；二是國有銀行基層分支機構存多貸少，基層行信貸權限上收和機構收縮，使中小企業貸款難問題更加突出。與此同時，相當比例的大企業信貸資金進入股票市場，信貸渠道的傳導發生了“短路”。

3．投資政策仍以政府推動為主，吸引外資步伐加快，但啟動民間投資力度不大

今年以來，我國固定資產投資一直保持在10%以上的增幅，而且增勢不減。這得益于國債投資政策的力度不減和利用外資的大好形勢。今年是實施“十五”計劃的第一年，各地都有加快經濟發展的動力和大上項目的愿望。落實西部大開發政策進入實質性實施階段，國家出臺了一系列優惠政策，加大投資力度，在繼續搞好去年開工的10大建設項目的同時，計劃再開工12個重點工程項目，總投資達到3000億元。應該說，這些國債項目的投資對拉動經濟增長和保持全社會固定資產投資高速增幅起到至關重要的作用。此外，北京申奧成功，也提高了人們對未來經濟和投資的信心。在未來5年內，它將帶動北京等地的未來5年投資達到2800億元，拉動全國GDP每年增長0.3%—0.4%。但是，這又恰恰表明政府投資仍是推動投資增長的主導力量，投資增長對國債的依賴性很大，政府投資的誘導作用和帶動效應還沒有發揮出來。

受國際經濟不景氣和美國、日本經濟進入衰退的影響，國際資本轉向保持“一枝獨秀”的中國。特別是美國“9.11”事件之后，我國利用外資形勢更為有利。與此同時，國家對《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》和《外資企業經營法》3部重要涉外法律進行了修改，取消了外商投資企業外匯平衡、優先使用國產配件以及其他一些方面的要求，有關外商投資的法律進一步規范化；公布了中西部地區吸引外商投資的10大優惠政策，并把“西氣東輸”等重要工程向外資全面開放；修訂對外商投資產業指導目錄，大幅放寬鼓勵類項目，逐步擴大開放商業、外貿、金融、保險、證券、電信、旅游等領域。使我國今年利用外資增長速度大大加快，其合同外商直接投資增長速度達到45%以上，實際外商直接投資增長速度達到20%以上。外商投資的大幅增長，擴大了投資規模，提高了技術水平，是今年投資增幅明顯高于去年的重要因素。據測算，外商（直接）投資率每增加1%，我國GDP增長率平均增加0.3%—0.4%。

值得注意的是，民間投資增長繼續放慢，非國有投資啟而不動。1998—2000年，國有投資年均增長10%，而集體和個體投資分別增長9.2%和9.5%，低于國有投資。今年上半年，集體投資只增長7%，大大落后于國有投資17%的增幅。這與我國投融資改革滯后有關，也與相關政策不到位和執行力度不夠有關。目前影響民間投資主要有3大方面：一是產業進入壁壘，審批制仍在起著重要作用，許多行業仍然存在著行政性壟斷，對民間投資的產業開放不夠；二是融資難，融資渠道受阻，信用擔保體系不健全等；三是稅費過高，投資收益過低，法律體系不健全，投資者權益保障不力。因此，要保持全社會投資的穩定增長，就必須在建立投資主體內在的穩定增長機制上下功夫，必須大力解決啟動民間投資難的體制和政策問題。

4．收入分配和價格政策保持了消費的平穩增長，但增長形勢短期不容樂觀

今年以來，人們對收入分配差距的拉大反映十分強烈，以致于有專家認為，城鎮廣大低收入者和農民收入增長緩慢或負增長是消費需求上不去的重要原因。為此，國家把如何提高農民收入作為重要課題進行研究，加大了費改稅和減負的力度，增加了扶貧和轉移支付的財政支出。對低收入的機關事業單位等職工，繼續實行提高基本工資的辦法來增加收入。這次提高工資涉及到4500多萬人，800億元。對城鎮最低收入者，全國除西藏外，已有30個省、自治區、直轄市根據本地經濟發展水平建立了最低工資保障制度，由政府正式頒布并實施了本地區的最低工資標準。今年以來，天津、江蘇、安徽、湖南、廣西、海南、上海、深圳、山東九個地區已重新調整了最低工資標準。與此同時，對高收入者，采取多項措施強化個人所得稅征收管理，包括列出高收入者的職業對象，重點加強征管。在價格政策上，也調整和取消了一些阻礙消費增長的政策。國家計委和財政部下發了《關于全面整頓住房建設收費、取消部分收費項目的通知》，明令取消不合理收費項目有47項。國家稅務總局還發出通知，將消化空置商品房免稅政策延長2年。國家計委還出臺了大幅減少價格審批項目的政策，原由中央政府制定的商品和服務價格，由1992年的141種（類）減少為13種（類）。

這些政策的出臺和實施，對拉動GDP增長起到了積極作用。但是，作為最終需求和本應該成為GDP增長貢獻率最大的消費需求，目前形勢并不容樂觀，快速增長的可能性不大。這是因為，農村貧困人口增加，城鎮就業壓力增大，下崗人員增多，導致其收入增長緩慢而無力提高消費；一些行業和部門壟斷使某些產品或服務價格居高不下，名目繁多的稅費及煩瑣的手續使人望而卻步，也嚴重限制了中低收入居民的消費，制約了消費需求的增長；社會保障制度的不健全，住房、醫療和教育制度的改革大大地增加了人們的支出預期，從而使中等收入以下者有錢也不敢消費。

5．出口形勢受美國及世界經濟形勢的影響而日顯嚴峻，出口政策乏力無術

受主要貿易伙伴國美國、日本經濟的衰退和世界經濟的急劇失速的影響，我國外貿進出口形勢自去年高速增長急跌后一直在低位運行，今年2月份以來呈不斷下降之勢。一季度，我國對美國出口回落幅度非常之大，達到46%；6月份我國出口下降0.6%，首次出現負增長。據北京天則經濟研究所的實證研究表明，美國經濟每滑落1%，世界經濟就跌落0.4%；而世界經濟每跌落1%，中國出口就下降10%。因此，世界經濟急劇失速，我國出口的增長也迅速下降。美國“9.11”事件的爆發，對其國民消費信心打擊很大，從而使我國出口形勢更為嚴峻。從出口政策來說，目前出口退稅率已相當高，政策空間不大，只能在加快退稅速度上有所作為。從出口市場來說，由于世界三大主要經濟體（美、日、歐）需求同步下降，過去那種“東方不亮西方亮”的格局不復存在。這對我國出口的不利影響明顯大于亞洲金融危機時局部市場需求下降的情況。從出口金融政策來說，出口信貸還可擴大，但無法普遍實行；出口補貼在入世之后將不能再用；用匯率貶值手段，在全球性需求下降的情況下，其政策效果極差，也不宜使用。但是，今年出臺的擴大企業自營出口權，特別是放寬對民營企業的出口審批權，對未來出口增長應有較大的積極作用。

三、對明年經濟增長的預測和未來宏觀調控政策的建議

明年，中國將正式加入WTO、北京將為舉辦2008年奧運會作前期準備、中共十六大將召開，這些重大事件都會對經濟增長產生積極而有利的作用。如果我們還能在體制創新、科技創新、經濟結構戰略性調整等方面取得實質性進展，特別是在一些深層次的體制改革方面能邁出一大步，走上新的臺階，那么中國經濟增長的空間仍然十分廣闊。由此我們預測，2002年國民經濟將保持在7%以上的增長率，工業生產增長9%以上，全社會固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長9%左右，外貿出口增長5%左右，居民消費價格總水平增長在2%以下。

對明年及未來宏觀調控政策的建議，概括起來為“穩中求變”，即在穩定擴大內需這一大政策的基礎上，要對相關政策適當作結構性調整，以適應新形勢發展的需要和為未來長期經濟增長奠定基礎。

1．在鞏固需求政策的基礎上，適時加強供給政策

近年來，為了克服市場經濟條件下的有效需求不足和亞洲金融危機帶來的負面影響，國家出臺了一系列以積極財政政策為主的擴張需求政策，從而保證了國民經濟的快速、穩定增長。但是，也要看到，作為短期政策，這一經濟增長的外生力量作用不宜太長，長期的經濟增長是內生力量作用的結果，應靠供給創新來產生新的市場需求。因此，未來宏觀調控政策應該在擴張需求政策力度不減（以保持當前的經濟增長速度）的情況下，將著眼點更多地轉到啟動和加大供給政策的實施上。這也可以叫“兩手抓”，而且“兩手都要硬”。其實，自黨的十五大以來，我國就已經開始啟動供給政策了，如“抓大放小”。但是，與近兩年大力度的需求政策“第一手”相比來說，供給政策“第二手”就顯得不夠“硬”。為此，未來政策需要更多地培育微觀基礎，如通過減稅、放松管制、加強競爭等來增強微觀活力，特別是加入WTO之后，更要提高企業的競爭能力和創新能力。

2．對積極財政政策的使用方向要作結構性調整，加大貨幣政策的作用力度

積極財政政策已連續實施4年，其負面作用也在不斷顯現。在未來以增發國債為中心的積極財政政策還不能“淡出”的情況下，為了提高其政策效應，要在使用方向上進行結構性調整：一是對所有生產性的企業實行減稅，改生產型增值稅為消費型增值稅，由此造成的稅收減少由增發的國債彌補；二是加大對中小企業、民營企業的投資貼息和投資擔保的力度，繼續加強對國有企業的技改投資，增強對科技創新型企業的投資；三是大幅度提高對農村路、橋、水、電等基礎設施建設的投資比例，改善貧困農村的生存條件；四是通過財政轉移支付加強以工代賑和開發式扶貧的力度，以提高中西部貧困地區人們的收入和消費水平；五是增加國債資金用于社會保障制度的建設和醫療、教育等公益事業的投資，使之費用降低，以減少人們的消費支出預期。

與此同時，在日常的經濟運行中要加大貨幣政策的作用力度，實行較為積極的貨幣政策。首先要疏通信貸渠道，大力發展債券市場、貼現市場、票據市場和外匯市場等貨幣市場，加快利率市場化的步伐，完善貨幣政策傳導機制；其次要積極推進金融體制改革，實行國有商業銀行的股份化改造，大力發展面向中小企業的中小金融機構或民間金融機構；再次要進一步發展和完善消費信貸，簡化信貸手續和過程，增加消費信貸的比重；最后要繼續發揮資本市場的積極作用，不斷規范資本市場的發展。

3．對投資主體的作用進行調整，突出民間投資和外商投資的作用

近年來在拉動經濟增長的投資中，起重要作用的是政府和國有企業兩大投資主體，特別是政府投資主體。但是，這一投資主體的作用效用正在遞減。未來政府投資主體的作用應該“淡化”，轉而向啟動民間投資上下更大功夫，使之發揮更大作用。在啟動民間投資中，最大的問題是解決融資難。首選，要深化金融體制改革，盡快發展民間金融機構，成立中小金融機構和合作基金等；其次是要深化投資體制改革，打破壟斷，降低門檻，改革審批制，讓民間投資有更方便的進入通道；最后要改革稅收體制，減輕稅負，真正保護投資者的權益與收益。

在目前的國際經濟環境下和加入WTO之后，外資更多地進入中國是大勢所趨，在進一步利用外資上，要實行觀念提升和方式更新。要從區域開放觀念上升到全球化意識；要從用優惠政策創造局部優勢環境觀念上升為用法治營造公平、公正、公開的綜合經濟發展的環境意識，提高“軟環境”質量；要從商品經營觀念上升為資產經營、資本運營意識；要從政策引導的主管觀念上升到以投資者為中心的服務意識；要從“引進來”為主轉變為“引進來”和“走出去”相結合。要把利用外資同調整經濟結構、促進產業優化升級、提高企業效益相結合。在繼續有選擇引導外商直接投資建設項目的同時，積極探索采用投資基金、風險投資、項目融資等方式吸收利用外資，允許、鼓勵國際資本收購兼并我國現有企業。在當前引進外資規模已經相當大和國內資金（包括外匯）相對充裕的新的條件下，應當把外資工作的重點從單純吸引國外資金為主轉移到引進先進技術、引進現代化管理、引進專門人才方面來，各級政府不得競相出臺各種名目的招商引資優惠政策。

4．促進消費增長的空間在于提高中低收入階層的收入水平，長期政策的基點是鋪就一張社會保障網

就目前的情況來看，大幅度啟動消費增長似乎難度很大。其瓶頸是中低收入階層收入增長緩慢，收入增長預期不足而支出預期較高，特別提高農民收入難度更大。因此，短期政策有兩方面：一是提高這些中低收入者的收入水平，包括對農民的以工代賑、開發式扶貧以及增加城鎮下崗職工的再就業等；二是減少對企業和農民的稅費負擔，包括國家加強對農村基礎設施建設的投資，以增加企業職工（特別是個體、私營企業）和農民的收入。此外，整頓消費秩序，減少不合理稅費，進一步加大消費信貸政策的實施力度，也有利于挖掘中高收入者的進一步提高消費的潛力。從長期政策來說，除加快經濟發展，增加職工就業機會外，主要是盡快建立社會保障制度，鋪成一張覆蓋全社會的生活保障網，以解除人們的后顧之憂，讓人們有錢敢于消費。

5．調整出口產品結構，提高技術含量和出口效率

據有關部門的分析，外需減少是導致今年工業生產速度持續回落的直接原因，由于目前的國際經濟環境已不同于亞洲金融危機之際，為減少國際貿易磨擦和國外的反傾銷，防止國內企業低價競爭和自相殘殺，在政策取向不宜采用“千方百計擴大出口”的措施，而要在調整出口產品結構、提高產品技術含量和競爭力上下功夫。在政策上應該放松管制，并深化外貿體制改革，讓更多的民營企業參與外貿出口，加速外貿企業調整出口產品結構和提高競爭力的緊迫性；加大政策扶持的力度，讓更多的企業“走出去”，直接在當地生產和銷售；要把擴大出口與引進外資結合起來，提高外商獨資和合資企業的出口比重。在加入WTO之后，要按照比較優勢和后發優勢的原則，積極調整結構，提高產品質量，擴大世界市場份額。