法國(guó)：以發(fā)展高技術(shù)為突破口

法國(guó)是西方國(guó)家中推行中央集權(quán)經(jīng)濟(jì)的典型國(guó)家，在戰(zhàn)后“法國(guó)式”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式中，“國(guó)家干預(yù)”始終起著突出的作用，由此造成經(jīng)濟(jì)體制上的“僵化”以及社會(huì)的“封閉性”。在世界經(jīng)濟(jì)全球化和歐盟一體化的推動(dòng)下，法國(guó)的這種狀況已愈來(lái)愈不能適應(yīng)變化了的形勢(shì)，改革勢(shì)在必行。從80年代起，法國(guó)政府決心大力推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制改革，特別是1995年希拉克就任法國(guó)總統(tǒng)后，為了“重振法國(guó)雄風(fēng)”，維護(hù)法國(guó)在世界中的大國(guó)形象，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革被推進(jìn)到一個(gè)新的階段。其核心是改變傳統(tǒng)的中央集權(quán)制度，向更加開(kāi)放的“自由經(jīng)濟(jì)”體制轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)造一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的寬松的制度環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心向知識(shí)和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)換

直至80年代末，由于政府一直將重心放在傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造方面，而忽視了微電子、信息技術(shù)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，致使法國(guó)在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)向信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的進(jìn)程中已明顯落伍。據(jù)1994年～1995年間法國(guó)工業(yè)部組織專(zhuān)家對(duì)136項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)所作的專(zhuān)題研究和評(píng)估表明，在工業(yè)領(lǐng)域，法國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)只有24項(xiàng)，主要涉及能源、交通、通信和環(huán)保等；弱項(xiàng)或空白有49項(xiàng)，涉及信息、醫(yī)藥和生命科學(xué)等。微電腦使用和普及程度以及因特網(wǎng)使用均大大落后于美、英、德等國(guó)。法國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品平均只占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的不足10％，而美國(guó)卻占1/3；法國(guó)的制造業(yè)就業(yè)人數(shù)仍占全國(guó)就業(yè)總?cè)藬?shù)的30％，而美國(guó)已經(jīng)下降到15％。可見(jiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)仍在法國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位。

為適應(yīng)90年代以來(lái)“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”迅猛發(fā)展的新形勢(shì)，根據(jù)政府制定的目標(biāo)，首先完成對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)的技術(shù)改造以及老工業(yè)區(qū)的結(jié)構(gòu)改組，繼而大力發(fā)展以微電子、信息技術(shù)為主的高科技產(chǎn)業(yè)群，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)由以資本和技術(shù)密集型為主向以知識(shí)和技術(shù)密集型為主的轉(zhuǎn)換，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。自90年代中期以來(lái)，法國(guó)政府制定和實(shí)施了一系列促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。正在實(shí)施中的高新技術(shù)發(fā)展規(guī)劃主要有：1994年10月開(kāi)始實(shí)施的建設(shè)信息高速公路計(jì)劃，目標(biāo)是到2015年建成覆蓋全國(guó)的信息高速公路網(wǎng)；1998年初實(shí)施的加速因特網(wǎng)推廣和應(yīng)用的未來(lái)行動(dòng)計(jì)劃，以及空間技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃、通訊技術(shù)發(fā)展等計(jì)劃，并進(jìn)一步確定了以信息生物技術(shù)為主導(dǎo)的未來(lái)七個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和四個(gè)優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃。與此同時(shí)，法國(guó)還積極推動(dòng)和參與西歐范圍內(nèi)高科技領(lǐng)域的合作，主要有“科技發(fā)展和研究框架計(jì)劃”、“尤里卡計(jì)劃”以及“歐洲科技合作計(jì)劃”等。

改革舊有的科研體制

長(zhǎng)期以來(lái)，法國(guó)的科研工作主要依靠幾個(gè)大的相互獨(dú)立的公共研究機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，科研嚴(yán)重脫離生產(chǎn)實(shí)際，科研人員缺乏創(chuàng)新精神，人員日趨老化，科研成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。為了適應(yīng)90年代以來(lái)高科技發(fā)展的新形勢(shì)，政府在加大科研投入的同時(shí)，更新科研指導(dǎo)思想，改革舊有的科研體制已勢(shì)在必行。

堅(jiān)持科研面向企業(yè)，面向生產(chǎn)。通過(guò)簽署國(guó)家——地區(qū)計(jì)劃合同，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)及高等院校相互簽訂技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用和推廣合作契約等形式，建立以企業(yè)為主體，企業(yè)——科研機(jī)構(gòu)——高等院校聯(lián)為一體的科技開(kāi)發(fā)體系；鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)的科研人員到私人部門(mén)工作或創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)與企業(yè)之間開(kāi)展各種形式的合作研究等。

此外，政府決定對(duì)全國(guó)科學(xué)研究中心進(jìn)行大規(guī)模改組，著重加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，注重提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率和科研質(zhì)量；通過(guò)改革現(xiàn)行的教育制度，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)系和合作。

建立企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)立法制度以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造必要的宏觀環(huán)境；運(yùn)用政府預(yù)算、貸款以及各種補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策等手段建立一套相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新資助體系；大力發(fā)展各類(lèi)公共和私人風(fēng)險(xiǎn)基金，積極吸引外國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本；通過(guò)實(shí)施培養(yǎng)面向21世紀(jì)的“新興企業(yè)家計(jì)劃”以及引入外國(guó)高科技人才等方式建立相應(yīng)的人才支撐體系。

加大科研經(jīng)費(fèi)投入，改善科研投入結(jié)構(gòu)。根據(jù)政府確定的目標(biāo)，在未來(lái)幾年內(nèi)將使其研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重(目前占GDP的2.3％)達(dá)到與美日相同的水平(美日約為2.7％)。科研經(jīng)費(fèi)使用原則是，必須有利于提高法國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造新行業(yè)和新就業(yè)，把扶持有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)科領(lǐng)域作為重點(diǎn)。

高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用增大

法國(guó)政府采取的上述改革措施，目前已經(jīng)顯出初步成效：

其一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的活力。尤其自1998年起，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快，年增長(zhǎng)率保持在3％以上，在歐盟大國(guó)中居于首位，在西方7國(guó)集團(tuán)中僅次于美國(guó)。

其二，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，高科技的拉動(dòng)作用明顯增大，尤其微電子和通信技術(shù)近幾年來(lái)呈迅猛發(fā)展之勢(shì)。據(jù)法國(guó)經(jīng)濟(jì)部出版的《藍(lán)皮書(shū)》公布的數(shù)據(jù)，自1998年以來(lái)，創(chuàng)新部門(mén)營(yíng)業(yè)額年增長(zhǎng)率超過(guò)10％，其中信息部門(mén)超過(guò)15％。自1996年以來(lái)，創(chuàng)新部門(mén)的就業(yè)人員每年以?xún)晌粩?shù)的速度遞增。

近幾年，法國(guó)家庭掀起了一股高技術(shù)產(chǎn)品消費(fèi)熱潮，尤其信息和通信等產(chǎn)品消費(fèi)需求大增，家庭電腦擁有率由1997年的16％上升至2000年的27％，達(dá)7528萬(wàn)臺(tái)。2000年上半年，家庭入網(wǎng)戶(hù)新增100萬(wàn)戶(hù)，總計(jì)達(dá)710萬(wàn)戶(hù)。企業(yè)的微電腦聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)80％，90％以上的大企業(yè)使用因特網(wǎng)。全國(guó)移動(dòng)電話(huà)擁有率由1997年上半年的5.9％增至2000年上半年的40.4％(2430萬(wàn)部)，年底達(dá)近3000萬(wàn)部，即平均每2人就持有1部。2000年法國(guó)整個(gè)家庭消費(fèi)支出比上年增長(zhǎng)2.5％，其中信息產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)支出增長(zhǎng)則高達(dá)20％以上。由此可見(jiàn)，高技術(shù)生產(chǎn)和消費(fèi)的迅猛增長(zhǎng)正在成為推動(dòng)法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。

當(dāng)前，法國(guó)正處在加快向知識(shí)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的進(jìn)程中。然而，隨著制度性改革的深化，今后的步履將愈益艱難；而在高技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域，目前法國(guó)仍比美國(guó)有較大差距。因此，法國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)換，迎來(lái)美國(guó)式的“新經(jīng)濟(jì)”，顯然還需要走一段路程?！?/p>