俄羅斯外交：向東回擺

俄羅斯幅員遼闊，地跨歐亞兩洲，特殊的地理位置決定了它的外交政策必須東西兼顧，在前幾年奉行向西方“一邊倒”方針不得其門而入后，俄羅斯外交的鐘擺開始向東方回擺。

積極參與此其時

“該是和亞洲地區(qū)在一起的時候了。”普京總統(tǒng)說這番話絕非什么外交辭令。俄羅斯的中心在歐洲，但其領土的2/3在亞洲，這就決定了亞洲，尤其是東亞地區(qū)的環(huán)境對其國家利益具有重要意義。目前亞洲的形勢對俄羅斯非常有利：(1)俄羅斯與中國建立了戰(zhàn)略伙伴關系，和平解決了兩國的邊界問題；(2)俄日雖有領土爭端，但現(xiàn)在兩國都抱著務實的態(tài)度，探討如何通過雙贏的辦法解決問題；(3)朝韓首腦會談給和平解決半島問題帶來了曙光，也給俄羅斯參與半島事務提供了機會；(4)東南亞國家雖離俄稍遠些，但雙方也開展了有效的合作。此外，“東亞區(qū)域合作”的構(gòu)想已開始浮出水面，而東亞區(qū)域合作的重心又在東北亞。俄羅斯的西伯利亞和遠東地區(qū)緊鄰東北亞國家，與東亞國家在經(jīng)濟上有很強的互補性。只要俄羅斯真正重視東亞，并以合作者的姿態(tài)參與東亞事務，就能夠在該地區(qū)發(fā)揮重要作用。

目前制約俄經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙之一是資金來源渠道狹窄，資金嚴重匱乏。能夠快速并將長期穩(wěn)定地為國家財政增收的部門就是能源出口。俄是能源大國，石油儲量僅次于歐佩克國家，油氣出口收入占其外匯收入的50％以上。而俄羅斯的油氣資源主要集中在西伯利亞和遠東地區(qū)，兩地生產(chǎn)的天然氣占全俄的92％，石油占全俄的67％。但由于投資不足，生產(chǎn)設施落后，油氣資源的潛力遠沒有發(fā)揮出來。為了解決上述問題，最實際的辦法就是對國際社會，首先是對東北亞國家開放，共同開發(fā)當?shù)氐挠蜌赓Y源。東北亞各國在開發(fā)俄東部地區(qū)方面占據(jù)了天時地利人和，特別是中日韓等國，對能源的需求是大量的和長期的， 又有充足的資金和先進的技術。加之與俄緊鄰，運輸方便，對參與俄東部的開發(fā)表示出極大的興趣。

經(jīng)濟先行大有可為

俄羅斯外交的總體戰(zhàn)略是致力于建立多極世界，重樹大國形象，力爭成為多極世界中的一極。東亞外交是俄全球外交戰(zhàn)略的重要組成部分，其主要內(nèi)容是：

參與亞太合作機制，加強國家安全。隨著全球化和地區(qū)一體化的發(fā)展，一種新的安全觀念——“合作安全”被越來越多的人接受。合作安全的核心是：安全的概念是綜合性的；實現(xiàn)安全的手段是合作。與這種觀念相一致，俄羅斯提出在亞洲“工作的重點是積極參與亞太地區(qū)的一體化機構(gòu)的工作，如亞太經(jīng)濟合作論壇、東盟地區(qū)論壇，參與‘上海五國’會議”。參加這些國際機構(gòu)，使俄羅斯擁有了進行亞洲外交活動的操作平臺，進而擁有了制定游戲規(guī)則的權利和進行國際合作的機會，加大了國家安全系數(shù)。

開放東部地區(qū)，參與東亞經(jīng)濟一體化。俄羅斯的西伯利亞和遠東是個“聚寶盆”，那里擁有極其豐富的油氣、金屬和森林等資源，以及連接歐洲、亞洲和北美洲的地理優(yōu)勢。由于種種原因，上述優(yōu)勢始終沒有充分利用。

目前，俄羅斯的油氣出口對象主要是歐洲和獨聯(lián)體國家，有三條通向西方的石油管道，年運輸量3.2億噸。這個數(shù)字對俄來說實在是太微不足道了。俄羅斯若要尋找新的能源出口市場，東亞各國是最佳選擇。以中國為例，中國自1993年成為石油凈進口國以來，石油進口量逐年增加，到2000年已達5000萬噸，可是從俄羅斯進口的石油卻非常少，1999年只有1.4萬噸輕石油。這種狀況既不符合兩國經(jīng)濟發(fā)展的需要，也不符合兩國戰(zhàn)略伙伴關系的要求，因此，加大兩國的合作力度已成必然。現(xiàn)在，兩國已開始啟動油氣資源合作的程序，在七個方面開展了合作，俄向中國的遠景供氣量在500億立方米以上，遠景供油量在3000萬噸以上。在與中國合作的同時，俄還把目光投向了日本和朝鮮半島，現(xiàn)已擬訂了鋪架從薩哈林島(庫頁島)到日本的能源橋、鋪設從伊爾庫茨克到中國東部并連結(jié)南北朝鮮的天然氣管道的計劃。

發(fā)揮獨特地理優(yōu)勢，起到聯(lián)系紐帶作用。從亞洲通過西伯利亞干線運送集裝箱到歐洲比走水路路程縮短一半以上，通過俄羅斯空域，穿越北極，是通往北美洲最短的空中航線，一趟航班可以節(jié)省三個小時。這些優(yōu)勢基本上還都沒有被利用起來。目前俄羅斯和中國正在著手改善現(xiàn)有運輸條件，并籌建新的運輸線路和提高港口的吞吐能力，以便發(fā)揮俄“有利的條件來實現(xiàn)世界性運輸線路的突破”(普京語)。總之，與東亞各國合作，意味著俄實際參與了東亞經(jīng)濟一體化進程，從而加大了俄在亞太地區(qū)事務中的作用，同時，也使合作雙方減弱了對歐美市場的依賴程度，增強了自身的經(jīng)濟獨立性，提高了國際地位。

建立睦鄰帶，創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。俄羅斯不會忘記“冷戰(zhàn)”時期蘇聯(lián)腹背受敵的窘境。在北約東擴俄失去了西邊的緩沖帶后，建立東邊睦鄰帶的問題已越來越緊迫。俄羅斯與東亞鄰國建立睦鄰友好關系，不僅使俄獲得了良好的國際環(huán)境，保證國內(nèi)事業(yè)順利進行，同時也為雙方發(fā)展經(jīng)貿(mào)關系，繁榮地區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)造了條件。

打東方牌，加重在西方人面前說話的份量。俄羅斯雖然已成為八國集團中的一員，但它清楚，那只不過是“7＋1”而已，俄羅斯還不能以平等的身份參加全部問題的討論。為了在與西方國家打交道時說話有份量，俄羅斯手中必須握有王牌。這張牌就在東方。▲