科學：國家利益中的關鍵性投資

20世紀90年代以來，美國科學技術政策進入一個重要的調整時期。

科學技術政策的調整是對時代變化的回應。冷戰的結束使國際關系和安全需求都發生了變化，外部安全威脅的性質發生了深刻的轉移，國家的安全更加取決于經濟和技術的整體實力。在歐洲和亞洲，經濟領域出現了激烈的競爭，這對美國的私人部門和就業產生了新的壓力。正在進行的信息革命，使得新型的商業成為可能和必要。此外，20世紀80年代以來，聯邦預算的壓力也在不斷增加。上述各種因素的結合，不僅要求人們重新考察和制定科技政策，而且決定了科技政策所要關注的國家利益不僅要考慮國家安全問題，而且要更加關注公民的健康和生活質量，關注經濟繁榮和環境保護等問題。

不斷調整的科學技術政策

1994年8月，克林頓政府發布了《科學與國家利益》的政策文件，這是冷戰結束后美國政府發布的第一份對國家科學政策的評論，也是自1979年以來美國第一份有關科學政策的正式總統報告。這個報告反映了冷戰結束后美國科學政策的新理念、新焦點，以及調整科學政策的基本方略。

1995年，美國國家科學技術委員會發布了《技術與國家利益》，分析了冷戰結束后出現的新的國際競爭局勢和契機，總結了過去20多年來面對外國高新技術產業所采取的措施，探討了外國政府支持和投資于技術創新所帶來的競爭和挑戰，確定了在競爭日益激烈的以技術為基礎的全球經濟中美國技術發展的新戰略。

此后，《無盡的前沿，有限的資源：為了競爭力的美國研發政策》的報告也指出，美國研發設施已經進入了一個轉變的關鍵階段——在科學、數學和工程學等方面的制度、設施和教育保持世界水平的同時，在關鍵領域提倡發明和開拓創新將決定國家的長遠國力。該報告提醒人們注意未來美國的經濟競爭力處于危機之中。

1997年美國總統科技政策辦公室關于《塑造21世紀的科學技術》的科技發展報告指出：創造新的知識和培養人才是掌握未來的關鍵，技術是經濟增長的引擎，科學就是這個引擎的燃料。1998年9月24日，白宮科學委員會提交給國會關于美國科技政策的報告《開啟我們的未來：面向新的國家科學政策》更加集中地闡述了這些思想。

從“線性模式”到“交互作用”

美國科技政策的調整，伴隨著關于科學與技術關系的理念的變化。正如《科學與國家利益》所強調的：在這里，新的科技政策遠離了戰后初期美國國家科學研究與發展局主席萬尼瓦爾·布什所提出的信條(見《世界知識》今年第2期《科學十年：重塑與國家的協約》)：科學、技術與生產之間的關系呈“線性模式”，在基礎研究和應用研究之間是一種競爭關系。這種信條成為戰后幾十年里諸多國家科學政策的基礎，取得了令人欽佩的成就。這種成功與二戰期間科學的特殊作用以及冷戰時期的國際關系有內在的聯系。

然而，隨著冷戰的結束，隨著世界經濟一體化的推進，以冷戰為軸心的政策取向開始向以“經濟競爭力”為軸心的政策取向轉變， 萬尼瓦爾·布什的信條受到挑戰。人們開始從科學、技術與生產之間的“交互作用”出發，建構新的科技政策。新政策承認在基礎研究和應用研究、技術之間的密切關聯以及它們的相互依賴性，其中一方面的進步有賴于另一方面的發展，而且任何一方都不能絕對獨立存在。可以說，新的科技政策的出發點是：今天的科學和技術事業更像一個生態系統，而不是一條線性生產線。

科學技術與國家利益

美國20世紀90年代以來的科技政策，特別強調科學技術與國家利益之間的關系，而且強調國家利益的多重內涵。

1994年的《科學與國家利益》明確指出：“科學——既是無盡的前沿也是無盡的資源——是國家利益中的一種關鍵性投資。”為協調管理好國家利益中的科學，該報告確定了美國科學發展的五大國家目標：(1)保持在所有科學知識前沿的領先地位；(2)增進基礎研究和國家目標之間的聯系；(3)鼓勵大學、研究機構與產業界的合作伙伴關系，這種關系應促進產業界對基礎科學與工程學的投資，促進對物質、人力和資金資源的有效利用；(4)造就21世紀最優秀的科學家和工程師；(5)提高所有美國人的科技知識水平。

1995年的《技術與國家利益》則指出了技術政策的五個國家目標：(1)創造一個推動私人部門創新和競爭的商業環境；(2)鼓勵技術的開發、商業化和應用；(3)投資建設世界一流的基礎設施，以支持美國工業并促進商業發展；(4)推進軍用和民用工業基礎的一體化；(5)確保美國擁有一支世界一流的、能夠參與到迅速變化的以知識為基礎的經濟之中的勞動大軍。

2001年入主白宮的共和黨總統布什在接受《科學》雜志訪問時，也特別指出了科學技術與國家利益的聯系。他認為，包括科技政策在內的美國政策，是靈活快捷的，是國家利益至上的；美國政府應致力于提高自己的科技實力，提高自己對科學觀點的理解能力，以增進美國國家利益。

提倡產學研間的合作伙伴關系

基于上述新的理念，美國90年代以來的科技政策，也特別強調塑造大學、研究機構與產業界之間的合作伙伴關系。《科學與國家利益》明確指出，強大的聯邦投資和新的合作伙伴關系將是必不可少的。這種關系不僅鼓勵產業界對科學進行投資，而且將提高企業的知識基礎和核心能力，為產業界創造新的商機。因此，該報告號召“產業界與學術界創造性地參與進來”，以共同保證國家的繁榮、安全和提高公民的生活質量。

美國科學、工程與公共政策委員會，國家科學院，國家工程院和醫學研究院共同發布的報告《科學技術和聯邦政府新時代的國家目標》則更加明確地把“走向新型合作伙伴關系”作為全報告的總結論，認為“科學、工程學和社會之間將會發生更緊密的聯系”，“最好地將新知識的產生與運用整合起來的國家將會占據21世紀的領導地位”。一種新型的學術界、產業界之間的合作伙伴關系，不但會為科學技術的發展提供更強有力的社會支持，而且會促使實驗室中的思想更快地向外傳播，促使新技術在經濟領域的推廣應用。

盡管會有各種因素影響科技政策的具體內容，但從當代國際競爭的格局出發，從當代科學、技術與社會政治、經濟之間相互作用的方式出發，強調科學技術與國家利益之間的關聯，建構產業界和學術界的新型合作伙伴關系，構成冷戰結束后美國科技政策的基本點。▲