如果沒有伊拉克的石油

伊拉克石油出口問題一直鬧得沸沸揚揚，舉世矚目。其實，人們可以往深處去想：假如沒有伊拉克石油，國際市場會是什么樣？

國際市場需要伊拉克石油

伊拉克是一個石油資源大國。據(jù)報道，截至2000年1月1日，伊拉克石油探明儲量為153．45億噸，占世界石油總探明儲量的11.1％，占歐佩克總探明儲量的14．1％，兩項比重均僅次于沙特阿拉伯，居第二位。但由于聯(lián)合國的制裁，伊拉克石油產(chǎn)量所占的比重無法“名符其實”。1999年，伊拉克的石油產(chǎn)量為1．3億噸，僅占世界石油總產(chǎn)量的4．1％和歐佩克總產(chǎn)量的10％。在歐佩克中不僅低于沙特阿拉伯，而且低于伊朗，居第三位。但是，就是這第三位，也不可小看。

伊拉克的石油生產(chǎn)具有很大的潛力。海灣戰(zhàn)爭前，伊拉克的石油產(chǎn)量為每日350萬桶，海灣戰(zhàn)爭后，由于戰(zhàn)爭破壞與制裁，石油產(chǎn)量一度降為每日30萬桶。1996年聯(lián)合國安理會實行“石油換食品”計劃以后，石油生產(chǎn)逐漸恢復。1999年12月安理會發(fā)布第1284號決議，對伊拉克石油出口不再封頂以后，石油產(chǎn)量在2000年上半年已上升到每日254萬桶，8月更上升為每日300萬桶。除國內(nèi)的消費量每日45萬～50萬桶，以及每日7萬～9萬桶經(jīng)聯(lián)合國允許用卡車運往約旦以外，其余均用于出口。

伊拉克每日這二百多萬桶的出口量在國際石油市場上的作用是非同小可的。自1997年年底以來，國際市場油價出現(xiàn)幾次大幅波動，1997年年末起油價大幅下滑后，經(jīng)過歐佩克三輪減產(chǎn)，才使油價止跌回升。那時有人認為，歐佩克在控制產(chǎn)量、確定油價方面已經(jīng)不再起什么作用了。然而，在這之后，又出現(xiàn)油價走高，雖經(jīng)歐佩克三輪增產(chǎn)，油價仍在高位上徘徊。到2000年年末，油價又跌回23美元／桶。其原因之一是石油再次供過于求。根據(jù)國際能源機構的預測，2000年第四季度和2001年第一季度世界石油日需求量為7750萬桶。但由于歐佩克成員國和其他產(chǎn)油國大幅增產(chǎn)，10月份世界石油日產(chǎn)量已達7890萬桶。經(jīng)過歐佩克四輪減產(chǎn)，油價才逐步反彈。在這三年多的時間里，影響油價上下波動的就是每日那么二三百萬桶上下，而這個數(shù)字恰恰同伊拉克的石油產(chǎn)量大致相當。

由此可以看出，假如沒有伊拉克的石油，國際石油市場的供應就會偏緊，或者至少供過于求的局面比較容易得到控制。但是這種局面對國際生產(chǎn)者與消費者的利益會有什么影響呢？

對石油輸出國（不包括伊拉克）來說，短時期內(nèi)會較為有利。因為石油供應偏緊成為“賣方市場”，不僅油價堅挺，而且剩余生產(chǎn)能力可得到利用，石油收入會隨之增多。因此，它們自然不會反對伊拉克退出國際石油市場。當然，石油供應一直緊下去，對它們來說未必就一定是好事。70年代兩次石油價格暴漲以后，西方經(jīng)濟陷入“滯脹”，加之紛紛采取節(jié)能、開發(fā)替代能源、開發(fā)高成本油田等措施，對石油進口的依賴程度減輕，國際市場石油供過于求，導致油價走低。所以，石油輸出國對伊拉克退出國際石油市場可謂喜憂參半。

但是，伊拉克退出國際石油市場對石油進口國卻明顯的不很有利。個中道理十分淺顯：供應偏緊，油價堅挺，石油進口費用就會增加。不久前，油價走高，一些石油進口國便有些扛不住了，甚至有媒體提出是不是出現(xiàn)了“第四次石油危機”。從這個意義上說，石油進口國，特別是西方進口國，包括美國，并不真的就那么希望伊拉克退出國際石油市場，或長時間地把伊拉克排除在國際市場之外。

“聰明制裁”出籠

出于國際市場對伊拉克石油的需要，也出于對伊拉克人道主義的考慮，國際社會近年逐步放寬了對伊石油出口的限制。聯(lián)合國安理會于1996年4月通過了第986號決議，允許伊拉克在180天內(nèi)最多出口20億美元的石油，但收入的30％用于戰(zhàn)爭賠償，5％用于聯(lián)合國武器核查等開支，15％歸伊拉克北部庫爾德人，其余的50％才歸伊拉克政府。這就是所謂的“石油換食品”計劃。此后，這個計劃的最后期限一再延長。去年12月5日通過的“石油換食品”計劃已是第八次延長，而且對伊拉克的石油出口不再封頂，即期限內(nèi)，伊拉克可以盡其所能出口石油。

進口生產(chǎn)設備關系到伊拉克石油生產(chǎn)能力的擴大。近年聯(lián)合國安理會對這方面的限額也在上調(diào)。安理會1998年6月規(guī)定的用于進口生產(chǎn)石油設備的費用為3億美元／半年，2000年3月將此費用上調(diào)為6億美元，12月規(guī)定除這6億美元之外，再增加5．25億美元的安裝、維護進口設備以及培訓等費用。隨著這方面費用的增撥，伊拉克石油生產(chǎn)能力將得到進一步的提高。

美國在伊拉克的經(jīng)濟利益與政治考慮之間存在矛盾。從經(jīng)濟上說，允許伊拉克自由進入世界石油市場，有利于美國能源供應，美國的公司也可從在伊拉克經(jīng)營石油開采中獲益，但從遏制伊拉克來說，卻又不能解下“制裁”這個“緊箍咒”。現(xiàn)在美國雖不反對伊拉克盡其所能出口石油，但要限制石油收入的使用。所謂“聰明制裁”便是在這種情況下出籠的。

并非想停止出口石油

從伊拉克方面來說，石油一直是經(jīng)濟的重要支柱，是外匯收入的主要來源。隨著出口限額的取消，伊拉克的石油收入有所增加。據(jù)伊拉克石油部長說，在2000年5月底結(jié)束的第七期“石油換食品”計劃期內(nèi)，伊石油出口收入為85億美元，比上期多了15億美元。另據(jù)沙特報紙報道，伊拉克的石油銷售額已接近戰(zhàn)前水平，2000年出口收入有可能達到180億美元。外匯收入增加了，但是伊提成比例變化不大，仍有相當部分的出口收入是伊政府所拿不到的。因此，伊拉克所謀求的是解除對它的制裁。

既然世界上不能沒有伊拉克的石油，或者說至少伊拉克的石油出口在國際石油市場上已產(chǎn)生重要影響，那么，控制石油輸出，乃至停止一段時間的石油輸出，自然便成為伊手中現(xiàn)成的謀求解除制裁的武器。停止出口石油并不是目的，而是達到解除制裁目的的手段。

現(xiàn)在，伊拉克的處境在悄悄地變得越來越寬松，解除制裁看來只是個時間問題了。在海灣地區(qū)，卡塔爾、阿曼、阿聯(lián)酋和巴林均與伊拉克復交。在阿拉伯世界和發(fā)展中國家乃至一些發(fā)達國家，要求解除對伊拉克制裁的呼聲越來越高。較為說明這種態(tài)勢的是外國飛機沖破“禁飛區(qū)”，相繼飛往巴格達的勇敢之舉。

當然，解除對伊拉克的制裁還存在一些障礙。美國是主張堅持對伊制裁的強硬派，也是維持對伊制裁的主要執(zhí)行者。此外，伊拉克同科威特、沙特的和解也是解除制裁的較為關鍵的因素。當然，做到這些并非易事。去年9月，伊拉克一家報紙說，過去十多年來，科威特偷采了伊拉克魯邁拉油田和祖拜爾油田的石油，平均每日30萬～35萬桶。這使人又想起當年伊拉克入侵科時對科威特提出的指責，因而被認為是一種“不祥之兆”。

關于伊拉克在未來世界石油市場上的地位和作用，還存在著一些難以估計的變數(shù)。就目前而言，伊拉克對國際石油市場的影響仍然是比較有限的。去年12月伊拉克因在出口油價問題上與聯(lián)合國制裁委員會發(fā)生分歧而一度停止過出口。但國際石油市場并未因此出現(xiàn)油價上漲的局面，反而有所下滑。從伊拉克方面來說，長時間不出口石油，怕是也扛不住。這一次，伊拉克雖然停止了“石油換食品”計劃內(nèi)的石油出口，但在這一框架之外對約旦、土耳其等鄰國的石油出口照常進行，所以伊拉克使用這一武器，也有一定限度。 ▲