大力推進民族地區(qū)工業(yè)化進程

在加入WTO、經濟日益全球化的新形勢下，如何加快湘西州民族經濟發(fā)展？筆者認為，必須圍繞發(fā)展主題，突出改革與調整兩個重心，加快有民族特色的工業(yè)化進程。

一、大力推進工業(yè)化進程是湘西州實現(xiàn)經濟跨越式發(fā)展的必然選擇

工業(yè)化是由傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉變的歷史過程，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。湘西州屬“老、少、邊、窮”地區(qū)，經過建國以來幾代人的艱苦奮斗，民族工業(yè)得到很大發(fā)展，工業(yè)經濟在國民經濟中地位不斷上升。“九五”時期，全州經濟發(fā)展在很大程度上得益于工業(yè)不斷的發(fā)展，工業(yè)的增速和貢獻率最大。2000年全州財政收入中，工業(yè)提供的財政收入占70%，全州8縣市財政收入均直接或間接地來源于工業(yè)。但是，從總體上看，全州工業(yè)化水平還相當?shù)停司鵊DP、工業(yè)增加值占GDP的比重、非農勞動力的比重及城市化率均低于全國、全省平均水平，工業(yè)化水平偏低已成為制約湘西州經濟發(fā)展的主要矛盾。要縮短湘西州與發(fā)達地區(qū)的差距，必須大力推進工業(yè)化。

二、加快規(guī)劃，找準全州工業(yè)化的合理定位

湖南省第八次黨代會關于加快推進工業(yè)化進程的戰(zhàn)略決策，為湘西州新世紀工業(yè)發(fā)展帶來了絕好的歷史機遇。為落實這一決策，州委、州政府即將出臺《關于推進工業(yè)化進程的決定》，確定在“十五”期末，三次產業(yè)結構比重調整到27.6：39：33.4，工業(yè)增加值比重占GDP的比重達到36.3%；工業(yè)素質和競爭力明顯增強。到2005年底，全州全部工業(yè)銷售收入達120億元以上，實現(xiàn)利稅18億元，對全州財稅貢獻率達80%。轉換企業(yè)經營機制取得明顯成效，全州重點骨干企業(yè)普遍建立現(xiàn)代企業(yè)制度；2003年底前，所有州屬企業(yè)將基本完成“兩個置換”，力爭縣市企業(yè)同步。加工業(yè)更新改造投入27億元，在“九五”基礎上增長50%，新增利稅8.l億元。科技進步對工業(yè)增長的貢獻率達40%以上，新產品產值達19.15億元，占工業(yè)總產值的比重達19.8%。提高州產品在國內外市場占有率，實現(xiàn)2-3個馳名商標。進一步開拓國際市場，年創(chuàng)匯額度達1億美元以上。實現(xiàn)工業(yè)達標排放。企業(yè)各項經濟技術指標達到或接近全省平均水平，企業(yè)虧損面、虧損額下降到合理范圍。職工收入有明顯增長。

為了實現(xiàn)以上目標，湘西州現(xiàn)階段推進工業(yè)化進程工作應以經濟結構調整為核心，重點是依托三大資源，實行三個聯(lián)手，發(fā)展三大支柱，努力發(fā)展一批優(yōu)勢企業(yè)。其中，依托三大資源，即依托豐富的山地資源開發(fā)農林畜產品加工、綠色健康食品及生物制藥，調整壯大傳統(tǒng)煙酒業(yè)和農副產品加工業(yè)；依托豐富的礦產資源開發(fā)具有市場前景的深加工產品，提升礦產品的集約經營和市場競爭力；依托豐富的旅游資源開發(fā)特色產品和工藝品，發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)手工藝品。實行三個聯(lián)手，即工農聯(lián)手發(fā)展農業(yè)產業(yè)化項目，與高等院校、科研院所聯(lián)手發(fā)展高技術項目，與大公司、大集團聯(lián)手發(fā)展資源性深加工項目。發(fā)展三大支柱，即壯大食品加工業(yè)，投入8.7億元，實施改造項目10個，增加值年遞增18%，“十五”期末實現(xiàn)工業(yè)增加值占整個工業(yè)增加值的36.6%，其中，一是依托湘泉集團、龍山卷煙廠和吉首打葉復烤廠，按市場經濟取向進一步調整產品結構，轉換經營機制，開拓營銷市場，提高企業(yè)競爭力，做大做強傳統(tǒng)煙酒業(yè)；二是以喜陽、老爹、聞得富等重點骨干企業(yè)為依托，著力發(fā)展農副產品深加工、精加工及綜合利用，做大做強食品加工業(yè)。提升礦產品加工業(yè)，投入9.33億元，實施改造項目18個，“十五”期末實現(xiàn)增加值達整個工業(yè)增加值的23.6%。依托三立集團、振興公司、金石公司、錳一公司等企業(yè)引導集約經營，抑制低水平重復建設，扶持發(fā)展高附加值的深加工產品。發(fā)展高新技術產業(yè)，投入4．83億元，“十五”期末實現(xiàn)工業(yè)增加值達整個工業(yè)增加值的11.33%。依托湘泉藥業(yè)、金天鋁業(yè)、湘源生化、湖南雙力等企業(yè)通過聯(lián)合開發(fā)、購買專利等方式積極發(fā)展市場效果好、附加值高的生物技術、新材料等高新技術產品，盡快形成產業(yè)優(yōu)勢。

三、突出“兩個互換”，加快制度創(chuàng)新步伐

當前全州國企改革總的思路是按照發(fā)展優(yōu)先、量力而行的原則，以產權制度改革為重點，以股權多元化和民營化為方向，突出“兩個置換”（即置換國有企業(yè)產權、置換國有企業(yè)職工身份），因企制宜，分類指導，整體推動全州企業(yè)改革進一步深化。

(一)進一步加大對企業(yè)改革的領導力度。2002年全州國有工業(yè)企業(yè)改制任務為：確保30戶，爭取50戶。全州各級將對照目標任務采取切實措施予以落實。一是按照“誰主管，誰負責”的原則，認真落實好改革工作責任制，各縣市及行業(yè)主管部門都要按照“人員到位、時間到位、精力到位、經費到位”的原則，成立由縣市領導或單位一把手為組長的專門改革工作班子。二是實行領導掛點制度，對目前已納入改制計劃的單位，各縣市及行業(yè)管理部門要派出改制工作組，協(xié)助企業(yè)搞好改制方案的制定和實施，建立縣市主管領導及主管部門負責人掛點負責制度。凡改制任務不能如期完成的，州政府給予通報批評，掛點領導和工作組不撤離。

(二)以股權多元化和民營化為方向，以“兩個置換”為主要內容，突出抓好企業(yè)改制。股權多元化和民營化與“兩個置換”是一個相互推動、不可分割的統(tǒng)一整體，股權多元化和民營化可以為“兩個置換”提供重要的資金保障，“兩個置換”可以促進股權多元化和民營化收到轉換經營機制的實效。結合湘西州實際，當前全州企業(yè)改革工作的頭等大事是推進“兩個置換”，總的原則是通過民營化來實現(xiàn)，積極推動非公有制經濟成份收購企業(yè)產權，從根本上理順企業(yè)內部運行機制，我州絕大部分國有企業(yè)應走這條路。對于資產量大、財稅貢獻率高、非公有制經濟成份難以進入的企業(yè)，則通過招商引資、股票上市、聯(lián)合參股等途徑實現(xiàn)企業(yè)股權多元化，進而按《公司法》要求建立健全法人治理機構，最終達到現(xiàn)代企業(yè)制度要求。湘泉集團、喜陽集團等大中型骨干企業(yè)就屬這類。今年力爭通過股權多元化和民營化，實現(xiàn)全州置換職工身份5000人以上。

(三)拓寬工作思路，努力加大對企業(yè)改制成本的投入。一是要進一步拓寬籌措改制成本的渠道，通過企業(yè)資產特別是土地使用權變現(xiàn)、招商引資、帶資入股等辦法積極籌措改制資金，千方百計解決當前湘西州改制經費不足的問題；二是增加財政對企業(yè)改制成本的資金投入。州政府已確定，2002年州本級改制資金來源除企業(yè)通過資產變現(xiàn)自籌和國有土地拍賣收入外，還將由州財政撥付部分資金，以彌補州直企業(yè)改制經費不足。同時，還要鼓勵銀企攜手，進一步加大核呆力度，努力減輕改制企業(yè)債務包袱。

(四)因企制宜、分類指導，積極穩(wěn)妥地推進改制工作。總的原則是“兩個置換”同步進行，力求改制不留尾巴，不留后遺癥。同時，還要根據(jù)企業(yè)的不同情況及工作的輕重緩急，搞好分類排隊。總的要求是救活的、放易的、擺難的。具體而言，就是對尚具市場優(yōu)勢的企業(yè)先改，其次對容易搞活的則采取各種有效形式放開搞活，再次，對改制困難較大的企業(yè)擺在最后改，對這類企業(yè)，盡可能組織企業(yè)職工進失業(yè)救濟、進民政低保。

(五)從源頭上杜絕體制弊端。今后，全州所有各種類型的企業(yè)將不再套用行政級別，新辦企業(yè)、新上項目不再采用國有機制，招工不再招用全民工。

四、突出項目建設，加快技術創(chuàng)新步伐

現(xiàn)階段全州技術改造工作的總原則是突出重點，擇優(yōu)扶強，分類指導，按國家產業(yè)政策導向，狠抓重大項目實施，突出抓好支柱產業(yè)、重點企業(yè)和拳頭產品。

(一)抓好重點項目實施，加強項目管理工作。一是抓好吉首老爹公司萬噸獼猴桃果汁、湘泉集團藥業(yè)GMP改造、湖南雙力公司可充堿錳電池、吉首打葉復烤廠二期年產30萬擔打葉復烤項目第一批續(xù)建項目，加強協(xié)調服務，力爭早日竣工投產。同時，抓好湘泉集團酒糟處理、自動灌裝生產線、新世紀酒鬼酒改造、納米碳酸鈣及花垣湘源植物生化公司COZ超臨界萃取、三立集團2萬噸高純錳配套1萬噸四氧化三錳、喜陽集團木）柑及胡蘿卜濃縮汁等一批新建重點項目，協(xié)助企業(yè)抓緊落實項目前期準備工作，爭取早日開工建設。二是抓好重點項目調度工作，隨時掌握重點項目情況，注意分析重點項目投資動態(tài)并及時提出對策措施。三是做好項目的管理工作，確保資金安全有效使用，確保工程按期高質完成。四是抓好重點項目的申報銜接工作。各縣市要根據(jù)各自實際，篩選一批產品有市場、突出地方特色和比較優(yōu)勢的項目向國家、省申報。五是加大宏觀管理力度，嚴把投資決策關，堅決避免投資隨意和重復、分散、低水平，將投資失誤和損失降到最低點。

(二)積極拓寬融資渠道，增加技改投入。一是鞏固和穩(wěn)定銀行信貸資金渠道，通過制定行業(yè)規(guī)劃、重大項目指南以及發(fā)布投資導向目錄，引導商業(yè)銀行資金和社會閑散資金投入項目建設。二是積極爭取上級專項資金的投入。精心挑選符合條件的項目，爭取國家財政工業(yè)債券、“雙高一優(yōu)”專項、國家及省專項技改貼息、省技改基金與補助資金及高新技術產業(yè)引導資金，引導和帶動銀行、社會資金投入技術改造。三是加大招商引資力度，進一步落實招商引資政策，優(yōu)化投資環(huán)境，提高技術改造中直接和間接利用州外資金的比重。四是積極培育、支持、推薦具備條件的企業(yè)在主板和二板市場上市，擴大直接融資功能。五是加快研究建立為中小企業(yè)服務的中小企業(yè)信用擔保基金。

(三)推進高新技術產業(yè)化，大力采用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。一是積極采用高新技術和先進適用技術，改造提升具有相對優(yōu)勢的產業(yè)，不斷優(yōu)化產品結構。其中，冶金：控制總量，優(yōu)化結構，提高效益，優(yōu)先發(fā)揮錳、鋅、鋁、鎂系列深加工和特種合金產品。食品：煙、酒要進一步優(yōu)化產品結構，提高名優(yōu)產品比重，擴大市場占有率。突出發(fā)展肉類加工、營養(yǎng)保健和綠色食品。醫(yī)藥：以中成藥為主導，充分發(fā)揮以中藥材資源為依托的中成藥工業(yè)優(yōu)勢，努力促進中藥的壯大和發(fā)展。二是選擇一批高新技術項目，突出優(yōu)勢，集中投入。突出抓好三立集團高純電解錳產業(yè)化項目，吉首標錳高科技發(fā)展有限公司錳鋅及磁性材料項目，花垣湘源生化公司二氧化碳趄臨界萃取技術，湘泉酒糟生產蛋白飼料及藥業(yè)GMP改造等一批技術含量較高、經濟效益較好的項目。三是大力扶持和發(fā)展農副產品加工業(yè)，開發(fā)適銷對路、市場競爭力強的綠色食品和名牌產品，形成特色產業(yè)。突出抓好喜陽集團木亞柑及胡蘿卜汁項目、吉首老爹公司獼猴桃產業(yè)化項目等一批農業(yè)產業(yè)化項目，帶動農村經濟結構調整和農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。

(四)圍繞工業(yè)發(fā)展目標，加強項目開發(fā)和儲備。全州各級一定要高度重視并盡快建立技術改造項目庫，根據(jù)地區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展目標，篩選一批產品有市場、突出地方特色和比較優(yōu)勢，在國內國際市場有競爭力的項目，集中向國家、省申報，向銀行推薦，向外商發(fā)布，爭取多方位的支持與合作。同時，還要通過加強與科研院所大專院校等機構的橫向合作和自主開發(fā)相結合，不斷充實項目庫，最終形成“研究一批，儲備一批，開發(fā)一批”的良性循環(huán)。今后兩到三年，全州各級務必實現(xiàn)新開發(fā)培育一批利稅過千萬元、百萬元的項目。

(五)充分利用優(yōu)惠政策，加大技改工作力度。目前，從中央到省、州均對技術改造出臺了許多優(yōu)惠政策。一是鼓勵企業(yè)大力實施技改工程項目的優(yōu)惠政策。二是國家對國債、“雙高一優(yōu)”等重點專項實行資金補助和貼息的優(yōu)惠政策。三是國家對西部開發(fā)的一系列優(yōu)惠政策和省、州今年大力推進工業(yè)化進程所采取的鼓勵性措施。四是州政府2002年繼續(xù)單獨設立技改目標管理獎政策，其主要考核內容是體現(xiàn)經濟增長質量和效益，體現(xiàn)爭資引資和引進新技術、新設備，體現(xiàn)工業(yè)項目建設。可以講，目前湘西碰上了技術改造的最好歷史機遇，全州各級必須抓住機遇，乘勢而上，以扎實的工作作風加快全州企業(yè)技術創(chuàng)新步伐。