李光耀反腐有高招

李光耀位居新加坡總理之職31年1959～1990年。他通過學(xué)習(xí)中文，認(rèn)識了中國文化的博大精深。

1992年，鄧小平在視察南方的重要談話中對新加坡作了肯定的評價(jià)，他說:\"新加坡社會秩序算是好的，他們管得嚴(yán)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，而且比他們管得更好。\"

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會要穩(wěn)定，李光耀堅(jiān)持兩手抓:一是從嚴(yán)立法。從嚴(yán)執(zhí)法;二是建立\"東方道德價(jià)值觀\"，作為全體新加坡人的行為規(guī)范。兩者相輔相成，取得了良好的效果。尤其是在倡導(dǎo)廉政，扼制腐敗方面，其成功經(jīng)驗(yàn)，倍受世人贊譽(yù)。

李光耀反腐的\"四項(xiàng)基本原則\"

20世紀(jì)60年代，在東南亞新興國家經(jīng)濟(jì)開始起飛之時(shí)，貪污腐敗。道德淪喪的嚴(yán)重事實(shí)，被西方國家稱之為\"東南亞之癌\"。李光耀領(lǐng)導(dǎo)的\"人民行動黨\"執(zhí)政前的新加坡，更是腐敗猖獗，貪污盛行。李光耀就任總理后，下決心鏟除腐敗。他據(jù)此制定了自己的反腐四原則:即法律面前人人平等。法律里面人人自由。法律外面沒有民主。法律上面沒有權(quán)威。

李光耀深知，新加坡從成立那天起，就與舊的習(xí)俗有著千絲萬縷的聯(lián)系，這正是滋生腐敗的重要根源。他說，我們處在貪污已成為生活方式的地區(qū)中，賄賂是有等級規(guī)定的，每一樣都有定價(jià)，這在我們的周圍已成了風(fēng)尚。為了表明自己反腐的決心，李光耀多次說:我是政府總理，我可以造就出許多百萬富翁。億萬富翁，但我自己絕不能成為富翁。

身體力行

李光耀說，他可能是世界上最窮的總理。這句話實(shí)際是說，他自己僅靠工薪生活，沒有任何工資外的\"好處\"和油水可拿。

在擔(dān)任新加坡總理期間李光耀沒有自己的公務(wù)車他的車子是自己掏錢買的，是標(biāo)準(zhǔn)的\"私車公用\"。他規(guī)定，所有官員的住房必須自己掏錢買，住多大全由自己掏多少錢決定，而不是根據(jù)官職的大小。李光耀身體力行，帶頭住自己的私房，這樣一來，也就沒有人好意思占用公房作官邸了。

在新加坡，一切國務(wù)活動或因公出國，費(fèi)用有嚴(yán)格的規(guī)定，當(dāng)事人只能領(lǐng)取最低的津貼，不存在借機(jī)開列發(fā)票胡亂報(bào)銷的\"好事\"，也不可能趁機(jī)大撈一把。對于國內(nèi)的會議。接待。慶典，以及陪同來訪的外國首腦或代表團(tuán)參觀，也有一套嚴(yán)格而公開的財(cái)務(wù)制度，誰也別想從中揩油。按照規(guī)定，官員不允許到處題字。剪彩，哪怕就算是名副其實(shí)的大書法家，只要是當(dāng)官的，就不準(zhǔn)在公共場合題字懸掛，更不要說以此為由收受紅包了。

辦事公道，出于公心，是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)者是否真正實(shí)施廉政的標(biāo)準(zhǔn)之一。20多年前，新加坡實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，需要平整和搬遷一片客家人的祖墳地，但當(dāng)?shù)氐目图胰瞬煌膺w走自己的祖墳，他們聯(lián)名給政府寫信又找到同是客家人的李光耀，希望得到他的支持，保留祖墳。出乎他們意料的是，李光耀平靜地說:\"我是新加坡人的總理，不是客家人的總理。\"他讓客家人代表回去向大家講清楚，為了發(fā)展新加坡服從國家利益是每個(gè)新加坡公民的第一義務(wù)。李光耀的鐵面無私，得到了新加坡全社會的交口贊譽(yù)，同時(shí)，他的榜樣作用，使政府官員中說情偏袒之風(fēng)沒有了藏身之地。

日常生活中，李光耀喜歡穿白襯衫白長褲，因?yàn)榘咨笳髦儩?。他要求所有的新加坡公?wù)員必須保持廉潔。然而，李光耀對貪污腐敗的懲處卻是嚴(yán)厲的。一些膽敢以身試法的官員，如新加坡前國防部政務(wù)部長。前總統(tǒng)蒂凡等，都在廉政的鐵壁前碰得頭破血流。新加坡廉政建設(shè)取得了良好的效果。據(jù)1990年的統(tǒng)計(jì)，全國6.5萬名公務(wù)員中，因違紀(jì)受處罰的僅99人，比例為1.5%，其中犯貪污罪的7人，為0.017%。

不以數(shù)字論腐敗

李光耀懲治腐敗立足于從根本上挖除腐敗的念頭和借口，即對腐敗的定罪依據(jù)注重于看\"質(zhì)\"，而不是\"量\"，也就是主要依據(jù)\"是否貪污受賄\"，而不是\"貪污受賄多少\"。

李光耀認(rèn)為，世界上許多國家往往把\"數(shù)量\"作為判斷是否構(gòu)成貪污受賄罪的標(biāo)準(zhǔn)，這使受賄罪與一般受賄行為。受賄與一般饋贈。貪污與多吃多占等界限模糊，使許多腐敗分子能夠找到各種借口，最終逍遙法外，長此以往，便助長了腐敗歪風(fēng)。

為了在新加坡的國土上，徹底割除\"東南亞之癌\"，李光耀上任伊始，就堅(jiān)持一點(diǎn):所有公職人員，特別是手中有權(quán)的官員，絕對不能接受哪怕是一丁點(diǎn)兒的不屬于自己的錢物，否則就觸犯了法律。所以，公務(wù)人員受賄一盒香煙。接受家庭主婦幾塊錢小費(fèi)等等行為，在新加坡都要受到令人難以置信的嚴(yán)厲制裁。

懲治腐敗，首在治吏，依法治吏，重刑準(zhǔn)備，防范在先，這就是李光耀反腐的基本理念

貪污調(diào)查局所向披靡

在李光耀的倡導(dǎo)下，新加坡國會通過了《反貪污法》，該法給成立于1952年的貪污調(diào)查局授予更大的權(quán)力。根據(jù)該法規(guī)定，該局直接隸屬于總理，并向總理負(fù)責(zé)。貪污調(diào)查局局長和特別調(diào)查員，可以不用逮捕證就逮捕任何涉嫌貪污腐敗的人，還可以逮捕任何受到指控或被懷疑違反《反貪污法》的人。另外，該局無須公訴人的命令，可以行使新加坡《刑事訴訟法》所賦予的特別權(quán)力，有權(quán)入屋搜查，沒收被認(rèn)為是贓款。贓物的任何錢財(cái)或物品，有權(quán)進(jìn)入政府各部門和機(jī)構(gòu)，要求任何人提供所需的內(nèi)部資料，有權(quán)要求涉嫌者說明財(cái)產(chǎn)來源，對于不能說明來源者，可以提交法庭審判。

正因?yàn)橛辛诉@個(gè)特殊的反腐機(jī)構(gòu)，再加上政府決心大，手段靈活，任何腐敗案子只要一抬頭，就被連根拔除，不留后患。因此，在30多年間，新加坡沒有什么集團(tuán)性的大案要案發(fā)生過。

公務(wù)員是\"透明人\"

為了防止權(quán)錢交易，特別是跑官。買官，新加坡制定了一整套嚴(yán)格的選拔任用制度。每一個(gè)想成為公務(wù)員的人，都必須經(jīng)過嚴(yán)格的考試和體檢，沒有任何后門可走。

新加坡對公務(wù)員品德的考察，可說是到了滴水不漏的程度?？疾靸?nèi)容包括:公務(wù)員家庭。日常交往。個(gè)人興趣愛好。有無不良嗜好，如吸毒。嫖娼等行為。李光耀認(rèn)為，有不良嗜好的人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，不僅影響政府形象，而且他們一旦有條件，就會萌發(fā)貪污腐敗念頭，走上邪路。所以，從嚴(yán)審查\"第一關(guān)\"，是防止腐敗的有效辦法。

為了使公務(wù)員成為\"透明人\"，新加坡制定了在世界上堪稱絕無僅有的公務(wù)員品德考核制度。他們把監(jiān)督實(shí)施在分分秒秒之中。政府每年發(fā)給公務(wù)員一個(gè)日記本，日記本編印好頁次和年月日，每一頁由公務(wù)員本人在其主管官員面前當(dāng)面書寫其宣誓書，保證其所記的內(nèi)容均為事實(shí)，沒有誑語，如果有虛假或不符合事實(shí)的記載，愿意受嚴(yán)厲的處分。按規(guī)定，公務(wù)員必須隨身攜帶日記本，不得遺失，不準(zhǔn)亂丟亂放，并隨時(shí)將自己的活動記載下來。在辦公時(shí)間內(nèi)，如果家屬。親友來訪，要詳細(xì)記錄來訪者姓名和來訪事由。日記本要定期接受檢查，公務(wù)員每周一上班時(shí)，要將日記本送交主管官員簽字檢查，完畢后發(fā)還。如主管官員認(rèn)為日記本上所記有疑點(diǎn)，要將該日記本送交貪污調(diào)查局進(jìn)行審查核實(shí)。如貪污調(diào)查局通過其他渠道調(diào)查，并認(rèn)定此人有貪污行為，則該主管官員將以知情不報(bào)。察情不嚴(yán)的罪責(zé)同當(dāng)事人一并受罰。這種\"連環(huán)保\"的辦法，促使公務(wù)員和他的上級主管必須謹(jǐn)言慎行，注重品德修養(yǎng)。

新加坡還對公務(wù)人員實(shí)行行蹤跟蹤制，由國家貪污調(diào)查局等單位以及廣大民眾共同配合執(zhí)行，對所有公務(wù)員，無論職位高低，均暗中派人跟蹤，明察暗訪他們的日常行動。如果發(fā)現(xiàn)劣跡，則馬上派人秘密攝影，使當(dāng)事人在事實(shí)面前無可抵賴。行為跟蹤制度是一項(xiàng)極具震懾性的防腐防貪制度，它對于那些想搞貪污腐敗的人來說，無異于一張?zhí)炝_地網(wǎng)。

用中央公積金對付公務(wù)員的\"59歲現(xiàn)象\"

一般而論，貪污腐敗分子之所以敢以身試法，是因?yàn)樗麄兊墓ば绞杖肱c巨額贓款之間的落差，從而導(dǎo)致心理失衡所致。特別是一些人臨退休前，抱著\"有權(quán)不用過期作廢\"的想法，欲狠撈一把，這就是較為普遍的\"59歲現(xiàn)象\"。公積金制度是李光耀整治\"59歲現(xiàn)象\"的錦囊妙計(jì)。該項(xiàng)制度規(guī)定，國家以在職公職人員每月工資的40%作為公積金，存在銀行里，等該公職人員退休后才能支取。實(shí)際上，40%這筆錢只須公職人員自己在工資中扣除22%，剩余18%由國家補(bǔ)貼，也就是說，國家除了給每位公職人員每月發(fā)放工資外，還要在公積金中補(bǔ)貼工資總額的18%。這樣，一個(gè)公務(wù)員如果從20多歲參加工作，到退休時(shí)將會有一筆數(shù)目巨大的公積金可以支取，多則幾十萬，少則十多萬，足夠保證過一種吃穿不愁。衣食無憂的生活。但按照規(guī)定，該公職人員若有貪污腐敗行為，并被法律宣判，他的全部公積金將被沒收，上繳國庫。如此一來，中央公積金既是福利，又是一種廉潔抵押，對于膽敢貪贓枉法的人來說，公積金是分量頗重的懲罰的籌碼。

李光耀在實(shí)行物質(zhì)激勵的同時(shí)，也講奉獻(xiàn)精神，他把物質(zhì)和精神協(xié)調(diào)得恰到好處，如此才形成了新加坡積極有效的反腐防腐機(jī)制。政府每年都統(tǒng)計(jì)出私營企業(yè)和政府部門的工資水平表，然后予以平衡，不讓政府部門平均工資水平低于私營企業(yè)，政府部門的工資水平在整個(gè)新加坡社會中是高居前位的，高級公務(wù)員月薪是社會一般水平的10倍以上。盡管新加坡高薪是事實(shí)，但也不是絕對的，政府部門與一些社會精英部門相比，如商界。律師界。醫(yī)療界等等，工資的絕對值還是比不過的，所以，李光耀一方面運(yùn)作高薪，一方面依然也強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)精神，倡導(dǎo)擔(dān)任公務(wù)公職的人應(yīng)該作出一些犧牲。李光耀經(jīng)常要求公務(wù)員做到\"大公無私\"，\"在簡樸的生活環(huán)境中為千秋大業(yè)作出偉大貢獻(xiàn)\"。

(屈勝奇。羅忠仁薦自《黑龍江晨報(bào)》 原標(biāo)題為《李光耀對付腐敗有高招》 本刊有較大刪節(jié))