印度加速“東進”步伐

增進印東北地區經濟發展與社會穩定；

提升印度在亞太地區的制衡作用，加快推進其大國戰略；

減緩中國-東盟關系對其構成的\"地緣與心理\"壓力；

擺脫次大陸內部事務的牽制與困擾。

近年來，印度\"東進\"的勢頭一直吸引著周邊國家的注意力，因為印度這個塊頭巨大的地區大國，一舉一動都可能對地區局勢造成影響。4月6日，印度、緬甸、泰國三國外交部長在仰光達成共識，同意修建一條從印度莫雷經緬甸蒲甘至泰國湄索的公路（兩年內建成），并開辟一條從印港口經緬甸土瓦深水港到泰國北碧的海上運輸線。這是印度經年\"向東看\"政策的又一具體進展。

印度自1990年代初即開始推行\"向東看\"政策，加強與東南亞、東亞國家在經濟、政治和安全上的合作關系。印度人民黨執政以來，其\"東進\"步伐更是明顯加快，印度頻繁與所有東盟及東亞國家進行高層互訪，與此同時，一系列次區域合作組織和合作計劃也應運而生。

穩定

印獨立以來，其東北地區一直存在著民族分裂活動，聯邦政府的主要解決之道就是分邦建制，目前該地區分布著七個邦。分邦雖然紓緩了東北民族之間的沖突問題，但卻未能鏟除民族分裂活動存在的土壤--貧窮與落后。由于分邦建制時并未充分考慮新邦本身能否通過挖掘自身資源而獲得生存與發展，結果邦越建越多，東北經濟卻依然沒有起色，經濟落后以及地處僻遠致使印東北地區民族分裂活動無法消弭。

但由于當地地理條件和文化習俗與周邊鄰國更為相似，因此東北各邦政府不斷向中央施壓，要求加強邊貿建設，以經濟發展實現社會穩定。2000年5月下旬，東北七邦首席部長曾共同呼吁新德里重開滇緬公路，加強與中國以及東南亞的跨國貿易。在當地政府的一再吁求之下以及出于地區穩定之需要，印度與鄰國之間的一系列區域合作組織應運而生：印孟斯緬泰經濟合作組織（1997年，也稱\"環孟加拉灣經濟合作組織\"）、中印緬孟地區經濟合作組織（1999年8月）、印泰緬柬老越\"恒河－湄公河合作組織\"（2000年11月）。2000年7月，由印主持召開的第三次環孟加拉灣經濟合作組織會議決定成立六國自由貿易區，并加緊落實擬議中的將印度與泰、緬、孟三國連接起來的泛亞公路計劃。

此外，出于對東北地區內部安全問題的考慮，印聯邦政府尤其重視改善與緬甸的關系。印緬邊界長達1600公里，印與緬接壤的四個邦中有三個長期為分離主義武裝所困擾，武裝分子屢屢越界擺脫印政府軍追剿，并得到緬境內反叛武裝的庇護。從1990年代中期開始，印開始調整對緬政策，與緬甸軍政權合作。近年來，緬軍政權也主動配合印軍，聯手打擊印反政府武裝，并加強邊境管理。作為回報，印不斷給予緬所急需的國際支持和經濟援助：1997年印向緬提供了1000萬美元低息貸款，1998年提供了2500萬美元貸款，2001年則提供了2500萬美元的貸款。2001年底，由印援建的緬西160公里的公路通車。

制衡

印度人民黨執政以來，加速了\"東進\"步伐，并努力在東南亞乃至亞太地區塑造其\"亞洲制衡器\"形象。

1990年代后期以來，大國競相擴大在東南亞影響的態勢，進一步培植了東南亞國家固有的\"利用大國相互制衡\"的心態，印度適時跟進，正符合這些國家的切身利益。印尼有人指出：\"從權力政治角度看，亞洲最大的兩個國家（印、中）的進入，連同美、日、俄，將有助于在東亞和亞太地區創建一個地區力量平衡，以作為包括歐盟在內的全球力量平衡的一部分。\"這可謂代表了東南亞國家的普遍想法。進入新千年后，這種趨向在東南亞國家更加明顯，2000年的東盟第四屆非正式首腦峰會上，新加坡總理吳作棟表示，印可能成為\"東盟＋4\"或\"東盟＋印度\"模式的合作伙伴；新加坡總統納丹認為，印還未發揮應有潛力，希望印扮演區域平衡者的角色；當時的印尼總統瓦希德也提出了在亞太地區建立\"印尼-印度-中國\"三角戰略關系的構想。東盟國家的這種態勢，為印\"東進\"政策的順利推進提供了保障。

減壓

印度一直認為，\"印度的安全利益超越次大陸\"、\"印度的安全考慮參數已明顯超越南亞地理定義的范圍，......印度關注的安全環境以及潛在的安全考慮包括從海灣到馬六甲海峽的印度西邊、南邊和東邊地區，西北邊的中亞、東北亞的中國和東南亞\"(印外長辛格語)；\"從阿拉伯海北部到南中國海，都是印度的利益范圍\"（印國防部長費爾南德斯語）。印對我密切與東盟國家關系，尤其是與緬甸關系一直抱有很強戒心，擔心我借機進入印度洋。為此，除加強與東盟其他國家關系外，印著重經營與緬甸關系。

此外，印還加強與越南的國防合作（2000年），在南海與新加坡、韓國、日本進行聯合軍事演習（2000年），與日本進行安全對話（2001年），建立\"安達曼和尼科巴群島三軍司令部\"（2001年），應允美國為其航行于馬六甲海上的船只\"保駕護航\"（2002年），這些均有擴大印度制衡作用、遏制我在印度洋地區影響之意。

脫困

印巴分治50多年也是印巴對峙與沖突的50多年。作為\"世界最大的民主國家\"，印度一直難以擺脫次大陸內部事務的牽制與困擾。冷戰后期以來，東亞的\"龍騰虎躍\"、中國的崛起，使得印度更加擔心自己有可能因長期困于印巴對抗而逐漸被邊緣化。1990年代開始，印為擺脫這種困境，積極實施\"東向外交\"。

一是擺脫巴基斯坦的羈絆。\"南亞區域合作聯盟\"成立雖已有17年，但由于印巴關系的羈絆，進展緩慢，區總貿易量2000年只占各國對外貿易總量的3.7％。印政府對南盟興趣漸趨冷淡。人民黨執政以來，印度除大力在南亞地區營建巴經濟\"隔離帶\"外，將主要精力放在了積極推動地區外區域合作上。1997年的\"環印度洋地區合作聯盟組織\"以及前述三個區域合作組織的成立均有將巴排除在外的意圖。

二是擺脫次大陸經濟發展上的局限。由于南亞整個地區發展相對落后，再加上印巴不和，區域內經濟合作不暢，發展潛力有限，因此，印\"東進\"東盟乃至亞太，是其必然選擇，東亞及東南亞國家的經濟成功對印也是一個巨大誘惑（甚至連1997年的金融風暴也未影響東南亞國家在經濟上對印的感召力）。隨著\"東進\"外交政策的推進，印與東盟的雙邊貿易額逐年增加，從1993～1994財政年度的25億美元增加到1997～1998財年的60億美元，占印對外貿易總量的比例也由5％提高到8％。隨著東盟經濟在亞洲金融危機后出現全面復蘇，印于一年多以前更提出了印度-東盟年貿易額突破100億美元的新目標。

當然，印度\"東向外交\"戰略仍面臨著一些掣肘，如印巴沖突將在一定程度上依然迫使印無法全力實施其地區承諾。另外，與其他大國相比，印經濟援助財力有限，靠經援、經貿關系發揮影響余地很小。以印越年貿易額為例，1999年只有1.5億美元，而美越每年雙邊貿易都高達8億美元，中越雙邊貿易甚至達到30億美元左右。但盡管如此，印度的\"東進\"戰略仍值得我們關注。▲