回憶加利的入選和連任落選

隨著我任聯合國秘書長五年任期臨近結束，我的一些朋友、同事以及聯合國的會員國要求我謀求連任。他們認為我使聯合國秘書長這一職務的獨立性得到了加強，而且干得不錯。以前的歷任聯合國秘書長都連任兩屆；如果我不謀求連任，那將是我對自己的祖國--埃及和非洲的輕蔑。我同意這一觀點。而且說實在的，我的自尊心和成就感也驅動著我謀求連任。然而，謀求連任是有風險的：1996年是美國的總統選舉年。聯合國秘書長與美國總統的選舉只是每隔20年才在同一年舉行。我深知聯合國秘書長的選舉可能會受到美國國內政治的左右。事實確實是這樣。

——摘自《永不言敗加利回憶錄》世界知識出版社

聯合國秘書長科菲·安南已于2002年1月1日開始第二個五年的任期。安南的連任，不禁使我回憶起他的前任加利秘書長。在聯合國歷史上所有秘書長都連任過，1996年加利也曾謀求連任，卻失敗了。

2001年3月22日，安南正式宣布他將謀求連任，安理會6月27日即予一致提名，旋即由聯合國大會以鼓掌方式一致通過決議，批準安理會的提名，任命安南連任。這次選舉的順利，同五年前的選舉之艱難恰成鮮明對照；而安南這次連任成功和加利上次謀求連任失敗，亦成鮮明對照。

40年的非洲之夢終于實現

聯合國秘書長是聯合國的最高行政首長，在國際事務中，尤其在聯合國事務中具有獨特的作用，其人選歷來為各方特別是大國所重視。但是，秘書長一職卻遲遲與非洲無緣。

1981年，已經連任兩屆秘書長的瓦爾德海姆再次提出競選連任，并得到美國、蘇聯、歐洲及部分第三世界國家支持。此時，非洲國家已經約占聯合國會員國的1/3，他們已經等待了30多年，強烈希望由非洲人出任秘書長。所以，坦桑尼亞外長薩利姆在非統組織、不結盟運動、阿拉伯聯盟的支持下，作為第三世界的惟一候選人參加競選。

于是，出現了兩個候選人。我國代表團認為，瓦爾德海姆已經連任兩屆，現在改由非洲人出任秘書長是合情合理的，而且薩利姆的條件表明，他是完全可以勝任秘書長職務的。而美國則堅決反對薩利姆出任聯合國秘書長。據說薩利姆1971年在聯合國大會通過恢復中國在聯合國的合法席位的第2758號決議時，曾同第三世界其他國家代表一道欣喜若狂，情不自禁地在會場跳起舞來，美國對此一直耿耿于懷。在安理會前后16輪的秘密投票中，美國否決薩利姆，中方否決瓦爾德海姆。秘書長的選舉陷入僵局。

為了打破僵局，美、英提出先擱置瓦爾德海姆和薩利姆，讓其他候選人出來試選。經安理會的非正式預選，巴基斯坦的阿迦·汗和秘魯的德奎利亞爾得票最多，但德奎利亞爾沒有常任理事國的反對票，因而在其后正式投票中，德奎利亞爾獲安理會的推薦，并經聯合國大會認可，成為聯合國的第五任秘書長。

非洲國家又苦等十年。1991年底，德奎利亞爾表示無意再連任。非洲國家一致要求這次應由非洲人出任秘書長，并且吸取了1981年選舉只提一名候選人的教訓，經非統組織協調提出了六名候選人。美國及某些西方國家則強調候選人的自身條件，極力反對在秘書長選舉中體現地區輪換原則，并提出了一系列歐美候選人與非洲國家抗爭。然而，在安理會預選中，非洲候選人一直領先。在此情況下，美國等西方國家企圖采取拖延戰術，不同意立即進行正式選舉，企圖利用非洲國家人選之間的矛盾，以拖待變。但不結盟國家及時協調立場，要求立即進行正式選舉。在安理會1991年12月3日的第一輪正式選舉中，埃及人加利一舉當選，出任聯合國第六任秘書長。

加利的當選終于實現了非洲人多年的夢想。然而，事情并沒有完結。秘書長連任似乎已經形成了慣例，這種慣例也應該適用于加利。然而，正是在這一點上，加利遇到了美國的阻擋，謀求連任未能成功。

加利，“美國政府決定不支持你連任

其實，加利1991年當選秘書長時，美國的態度就不很明朗，只投了棄權票，據說當時美國的常駐代表皮克林沒有得到國務院的明確指示。

1996年，加利要競選連任，當然知道美國的態度是如何的重要。所以，他2月中旬就通過美國前國務卿萬斯和卡內基公司總裁漢伯格試探美方的態度。4月14日，他從這兩位朋友那里得到克里斯托弗國務卿的口信：\"（美國）政府已經決定不支持你連任。\"其后，克林頓又是打電話，又是登門求見，向加利轉達了同一個意思。后來的美國報紙透露，美早在3月25日就做出了不支持加利連任的決定。

加利對美國的態度十分吃驚，但他仍然堅持競選連任，因為他堅信，非洲、拉丁美洲、俄羅斯、法國和中國都支持他。這時候，加利和美國政府有一點是共同的，雙方都不愿立即把加利競選連任和美方不支持的態度公開化。加利的考慮是，此事一旦傳出去，將使他在剩余的大半年時間里無法正常工作，而且他不希望自己競選連任的問題同美國的大選攪和在一起，而是希望讓這個問題在美國大選期間處于一種\"懸而未決\"的狀況。美國的考慮是，出于大選的需要，希望利用這段時間同加利協商一個\"體面\"的離任辦法，即：同意將他的任期延長一年，在他滿75歲（1997年11月）后離任。

加利6月18日拒絕了美方的建議。由于得悉美國報刊將發表攻擊他謀求連任的文章，便搶先于6月19日宣布他將競選連任。美國迅即宣布美堅決反對加利連任的決定，并聲稱為此不惜使用否決權。同時，美收回了可同意加利延長一年任期的建議。

美國的態度在安理會內外，在聯合國內外，都引起強烈的反應，大家幾乎同聲指責美國霸道。當時，在聯合國的各個場合，人們談論的中心話題就是秘書長選舉，而且由此反映出對美國在國際事務中的\"獨斷專行\"的不滿和抗爭，有的大使甚至表示，支持加利的一個考慮就是要打破美國對國際事務的壟斷。這就更增加了這一問題的敏感性。

加利強調秘書長

“獨立于國家之外行事的重要性”

人們可能會問，為什么美國如此堅決地反對加利連任？這不能不從當時的國際背景、美國國內政治和加利本人的情況來尋求答案。

首先，加利就任于冷戰剛剛結束、兩極格局不復存在、美國成為世界惟一超級大國、而且取得了海灣戰爭的勝利、正是霸氣急劇膨脹之時，對于當時爆發的許多地區沖突，美國都要通過聯合國去干預。但是，加利有時候同美國有分歧。他在美國要求聯合國授權北約空襲塞爾維亞族軍隊問題上拒絕完全聽命于美國的指揮；聯合國在索馬里的維和行動失利，美國又把美軍在索馬里遭受的傷亡和屈辱歸罪于加利；美國還認為加利對聯合國改革不力，以大量拖欠會費來對聯合國施壓，加利對美拖欠會費時有微詞，甚至在安理會非正式磋商時，同美國常駐代表奧爾布萊特大使公開頂撞起來。

第二，美國政府堅決反對加利連任更多地是出于內政的需要。聯合國秘書長與美國總統的選舉每隔20年才在同一年舉行，但就在1996年加利遇上了美國大選。美國國會和輿論對聯合國和加利普遍持批評態度，共和黨利用這種不滿情緒，批評克林頓政府在有關聯合國的問題上優柔寡斷，并企圖借此挑起與克林頓的辯論，以使聯合國秘書長選舉問題成為大選中對克林頓不利的一個重要因素。克林頓從有利于競選出發，力圖避免這一問題成為大選議題。美國報刊透露，克林頓曾私下說過，決不能讓（共和黨的總統候選人）多爾\"拿（聯合國）秘書長問題來卡住我們的脖子\"。所以，美國政府就決定利用加利上任的時候曾表示只干一任的承諾，另擇人選。換句話說，克林頓為了自己連任總統，就不能讓加利連任秘書長。

第三，平心而論，加利作為冷戰結束后的第一任聯合國秘書長，是極想利用這一歷史機遇有所建樹的。他先后提出\"和平綱領\"和發展綱領，積極支持聯合國干預有關地區沖突，著力推動聯合國改革，并先后主持召開了一系列全球性的重要國際會議，如環境與發展大會、社會發展大會、世界婦女大會等。而且在處理各種問題時不少是迎合美國需要的，但在多極化趨勢逐步發展的形勢下，加利也必須照顧到其他各個方面。此外，加利經常談及秘書長的\"獨立性\"觸痛了美國的神經。例如，他1996年1月應邀在牛津大學演講，強調了聯合國秘書長\"獨立于國家之外行事的重要性\"。加利說的并不錯，可是卻引來美國國會兩黨40多名眾議員的批評，可見犯了美國的大忌?！?未完待續)