美歐讓ＷＴＯ尷尬

很難說清美歐之間是怎樣的一種關(guān)系。左起：歐盟委員會(huì)主席普羅迪、歐盟輪值主席國西班牙首相阿斯納爾、美國總統(tǒng)布什。

5月14日，歐盟委員會(huì)正式向世貿(mào)組織遞交了在美歐鋼鐵貿(mào)易爭端中擬對美國產(chǎn)品實(shí)施制裁的清單。歐盟對美國行使報(bào)復(fù)措施的態(tài)度之堅(jiān)決、反應(yīng)之強(qiáng)烈、涉及金額之高，表明美歐貿(mào)易摩擦愈演愈烈，WTO在解決雙邊貿(mào)易糾紛中面臨考驗(yàn)。

關(guān)稅大戰(zhàn)鏡頭回放

近年來，美歐在貿(mào)易領(lǐng)域的諸多層面撕破臉皮，關(guān)稅大戰(zhàn)風(fēng)起云涌。

鏡頭回放之一：產(chǎn)品補(bǔ)貼有增無減，關(guān)稅樊籬層層設(shè)限。

從1993年起，歐盟實(shí)行了一套有利于其成員國從非加太地區(qū)進(jìn)口香蕉的配額制度，美國認(rèn)為這一做法損害了美國跨國公司在當(dāng)?shù)氐睦?，因而將歐盟告到了WTO，并于1997年勝訴。事后，美國開始針對來自歐盟的1.91億美元的農(nóng)產(chǎn)品征收100％的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。而歐盟1999年針對美國的《外貿(mào)公司法》，也把美國告到了WTO。歐盟認(rèn)為該法向美國公司提供的減稅優(yōu)惠屬于非法的出口補(bǔ)貼，造成了不公平競爭。2000年11月，歐盟再次向WTO狀告美國，要求對美國實(shí)施的新稅法進(jìn)行評估。WTO最終裁定美國政府的出口補(bǔ)貼法律有悖于世貿(mào)法規(guī)，要求美國在60天內(nèi)對此項(xiàng)裁斷作出回應(yīng)，否則歐盟有權(quán)對美國進(jìn)口產(chǎn)品加征40.4億美元的關(guān)稅。但美國的態(tài)度仍很強(qiáng)硬，今年5月13日，布什總統(tǒng)簽署了一項(xiàng)新農(nóng)業(yè)法，批準(zhǔn)在10年內(nèi)給予美國農(nóng)民1735億美元的巨額補(bǔ)貼，比現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法所確定的撥款增加了近80％，此舉又引起歐盟的強(qiáng)烈反對。

鏡頭回放之二：食品安全爭端懸而未決。

歐盟很早以前就開始禁止進(jìn)口所有用生長激素喂養(yǎng)的活牲畜及其加工產(chǎn)品，這使美國對歐盟的牛肉出口受到嚴(yán)重影響。美國將歐盟告到WTO，1998年WTO裁定歐盟的進(jìn)口禁令屬非法，但歐盟對這一裁決置之不理，于是美國在2000年7月宣布對來自歐盟的1.17億美元的產(chǎn)品征收100％的關(guān)稅。美國熱衷于生產(chǎn)和出口轉(zhuǎn)基因食品，但卻不貼標(biāo)簽，而歐盟國家普遍拒絕轉(zhuǎn)基因食品。歐盟在2001年通過新法案，要求所有轉(zhuǎn)基因食品、種子和藥品必須有明顯標(biāo)簽，并以安全為由決定無限期延長對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。僅禁止進(jìn)口美國的玉米一項(xiàng)法令，就使美國出口商每年蒙受約2億美元的損失。

鏡頭回放之三：視聽產(chǎn)品沖突蓄勢待發(fā)。

歐盟要求東歐國家對非歐盟視聽產(chǎn)品實(shí)行比歐盟成員國更嚴(yán)格的進(jìn)口限制，以此作為其加入歐盟的先決條件之一。美國則認(rèn)為將這種限制擴(kuò)大到歐盟以外的國家，對美國視聽產(chǎn)品生產(chǎn)商是極不公平的。此外，歐盟計(jì)劃對所有非歐盟公司的電子產(chǎn)品銷售（如音樂和軟件的下載）征收銷售稅，一旦該計(jì)劃在2003年成為歐盟法律，它必將成為美歐貿(mào)易摩擦另一個(gè)主要的禍端。

鏡頭回放之四：鋼鐵大戰(zhàn)如火如荼，硝煙四起。

2002年3月，美國政府宣布從3月20日起，在三年內(nèi)對美國進(jìn)口的12種鋼材加征8％～30％的關(guān)稅，此舉使歐盟首當(dāng)其沖--歐盟去年向美國出口鋼材達(dá)552萬噸，位列世界第一，而美國加征高關(guān)稅后，歐盟對美國的鋼材出口量將減少一半。因此，歐盟便將美國告到了WTO，并公布了擬對美國產(chǎn)品實(shí)施制裁的長短項(xiàng)目清單，總值9.84億歐元產(chǎn)品，涉及鋼鐵、水果和紡織品，其中\(zhòng)"短清單\"為3.78億歐元，準(zhǔn)備從今年6月18日開始實(shí)施。

在超大型客機(jī)、企業(yè)并購及香煙走私等一系列問題上，美歐雙方同樣尖銳對峙，各不相讓。

世貿(mào)組織受到藐視

美國和歐盟均是世界貿(mào)易體系中的兩大巨頭，它們?yōu)榱俗陨砝娑羝鸬馁Q(mào)易沖突必然對世界貿(mào)易產(chǎn)生消極的影響。在1999年西雅圖世貿(mào)組織部長會(huì)議上，美歐圍繞農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等若干問題爭吵不休，這也正是新一輪全球多邊貿(mào)易談判擱淺的一個(gè)重要原因。不僅如此，美歐相互間的貿(mào)易糾紛也給WTO本身增加了不少麻煩，并使它處于兩難的境地。WTO的爭端解決機(jī)制面臨挑戰(zhàn)。

首先，WTO的經(jīng)典規(guī)則本應(yīng)具有權(quán)威性和普遍適用性，但在國際貿(mào)易沖突中，某些經(jīng)濟(jì)大國往往視而不見，甚至違背原則。非歧視原則、透明度原則、最惠國待遇原則及國民待遇原則等，都屬于WTO的經(jīng)典規(guī)則，它們充分體現(xiàn)了WTO倡導(dǎo)的平等貿(mào)易、自由貿(mào)易、公平貿(mào)易和互惠互利的精神。但美歐往往違背這些原則精神，常常奉行以高關(guān)稅、巨額產(chǎn)品補(bǔ)貼為特征的貿(mào)易保護(hù)主義，導(dǎo)致其間的貿(mào)易糾紛頻發(fā)，如美國眾議院提出的《2001年鋼鐵復(fù)興法案》就帶有濃厚的貿(mào)易保護(hù)主義色彩。在經(jīng)合組織(OECD)內(nèi)部，僅美國、歐盟和日本對本國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就已占到全世界總額的約80％，這同WTO要求減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)行協(xié)議是背道而馳的。

其次，WTO的爭端解決機(jī)制并沒有具備實(shí)效性，其仲裁缺乏強(qiáng)制力。依據(jù)WTO法規(guī)，如果一成員采用提高進(jìn)口關(guān)稅或其他非關(guān)稅壁壘來限制進(jìn)口，保護(hù)自己的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，那么其他成員就有權(quán)向WTO投訴，并在WTO的爭端解決機(jī)制內(nèi)求得問題的解決。這樣的投訴申請須先立案、磋商，磋商不成才進(jìn)入仲裁程序，屆時(shí)將由WTO爭端解決機(jī)構(gòu)（DSB）組成專家小組，進(jìn)行調(diào)查并作出裁決。盡管最終裁決具有一定的強(qiáng)制力，但實(shí)際上其作用也是有限的，這一點(diǎn)可以從世貿(mào)組織DSB對美歐\"香蕉大戰(zhàn)\"和出口補(bǔ)貼爭端裁定等突出個(gè)案中找到答案：從形式上看，美歐近年來的貿(mào)易沖突大都訴諸世貿(mào)組織DSB，似乎很尊重WTO的裁決；但從結(jié)果上看，美歐對WTO的裁定往往置之不理，一意孤行，這使WTO的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)和藐視。

再有，即使美歐雙方重視并服從WTO的裁決，但從立案到申訴結(jié)束、作出最終裁決的整個(gè)過程可長達(dá)15個(gè)月的時(shí)間，因而對申訴各國非常不利。就拿歐盟最近向WTO起訴美國的案例來說，即使美國最后輸了這場鋼鐵訴訟，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)也贏得了一年多調(diào)整的\"時(shí)間差\"和可觀的國內(nèi)市場，并損害了歐盟、日本及中國等成員的相關(guān)利益。

沖突升級的背后

美歐間的貿(mào)易糾紛自冷戰(zhàn)結(jié)束以來就時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，從未間斷過。兩大經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上產(chǎn)生矛盾、出現(xiàn)糾紛本屬正常，但令人有些費(fèi)解的是這樣一種\"不正常\"的現(xiàn)象：一方面，美歐之間屬傳統(tǒng)的大西洋聯(lián)盟伙伴關(guān)系，雙方在政治關(guān)系上是可靠的盟友，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上相互依存、聯(lián)系密切，在軍事關(guān)系上牢不可破，久經(jīng)考驗(yàn)；另一方面，美歐之間在貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦卻與日俱增，關(guān)稅大戰(zhàn)沒完沒了。

實(shí)際上，在美歐貿(mào)易沖突加劇的背后，隱含著經(jīng)濟(jì)全球化與國家經(jīng)濟(jì)利益分配、協(xié)調(diào)的深層次矛盾，也體現(xiàn)出美歐對世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的激烈爭奪。美國《商業(yè)周刊》雜志去年7月發(fā)表的一篇文章稱：\"歐洲已經(jīng)攫取了對相當(dāng)一部分全球經(jīng)濟(jì)議程的控制權(quán)。這當(dāng)然會(huì)引發(fā)與美國的激烈爭斗。不論怎樣，全世界管理巨額合并、貿(mào)易、食品和大氣層的方式如今在很大程度上是在歐洲決定的。\"

從美歐貿(mào)易沖突升級和WTO面臨的挑戰(zhàn)中可以看出：多邊貿(mào)易體系規(guī)則必須得到所有成員一致的認(rèn)可和真正的尊重，WTO解決爭端的機(jī)制亟待完善和加強(qiáng)。從GATT到WTO，從烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)束到多哈新一輪多邊貿(mào)易談判的啟動(dòng)，這個(gè)過程極其艱難曲折，取得的成果來之不易，理應(yīng)得到WTO各成員的珍惜和重視。然而，美歐在貿(mào)易爭端中往往奉行貿(mào)易強(qiáng)權(quán)、單邊主義或貿(mào)易保護(hù)主義，動(dòng)輒采取報(bào)復(fù)行動(dòng)，濫用WTO賦予的保障措施，加之WTO解決爭端機(jī)制存在的缺陷，美歐貿(mào)易沖突頻起就不足為怪了。

我國已經(jīng)跨入WTO的大門，去年我國的外貿(mào)進(jìn)出口總額已突破5000億元人民幣大關(guān)，成為一個(gè)名副其實(shí)的貿(mào)易大國，同時(shí)，我國與發(fā)達(dá)國家間的貿(mào)易摩擦和糾紛也日益增多。如何熟知世貿(mào)規(guī)則、團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中成員更好地維護(hù)自身的正當(dāng)利益和WTO的權(quán)威性，在同發(fā)達(dá)成員和國家集團(tuán)的貿(mào)易沖突中積極應(yīng)訴，提高我國參與國際競爭的能力，是我們政府和企業(yè)界面臨的一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急?！?/p>