漫話非官方外交

說起外交，人們首先想到官方外交。使節(jié)遞交國書，官員定期磋商，部長談判協(xié)定，首腦不時(shí)互訪，正是這些主權(quán)國家間的政府行為，左右著世界，把握著乾坤。然而，殊不知也有另一種外交，它以不同的方式在一定程度上影響著世界的進(jìn)程，這就是：非官方外交(UNOFFICIALDIPLOMACY)。

非官方外交也是由來已久的。歷史表明，它的問世甚至可能還早于官方外交。畢竟早在漢朝張騫通西域之前，絲綢之路就已開辟通行了，中國和西域的商人們?cè)诟髯缘墓俜缴袩o任何接觸的情況下就已經(jīng)相互往來、溝通和磋商了。非官方外交的歷史實(shí)在可與官方外交的歷史相媲美。

同世上的一切事物一樣，非官方外交也是在不斷演變和發(fā)展的。今日之非官方外交已非昔日之可比，更顯蓬蓬勃勃、豐富多彩了。擇要而言，或可這樣說，它主要表現(xiàn)為三種形式，即：民間外交(PEOPLE－TO－PEOPLEDIPLOMACY)、\"第二軌道\"外交(\"TRACK2\"DIPLOMACY)和\"非政府組織\"外交(\"NON－GOVERNMENTAL－ORGANIZATION\"DIPLOMACY)。三者雖同屬非官方外交，但內(nèi)涵有別，作用上也是\"八仙過海，各顯神通\"，在當(dāng)今風(fēng)云變幻的外交舞臺(tái)上各自扮演著不可或缺的重要角色。

盡管當(dāng)年美國國務(wù)卿杜勒斯曾強(qiáng)烈反對(duì)非官方外交，甚至將其貶斥為\"外交旅游者\(yùn)"，但這絲毫無損于它的極端重要性。非官方外交作為一國總體外交的重要組成部分的地位已經(jīng)確立。雖然它不如官方外交那樣顯赫，也不具官方外交那樣的權(quán)威，然而卻能起官方外交所不能起的作用，在維護(hù)和增進(jìn)一國的國家利益方面同樣也是功勛卓著的。

民間外交鰲頭獨(dú)占

在諸多的非官方外交中，民間外交堪稱獨(dú)占鰲頭。所謂民間外交，顧名思義，乃指國與國之間的人民友好交往。民間外交不同于官方外交，它基礎(chǔ)廣泛，領(lǐng)域?qū)掗煟绞届`活，交往深入，三教九流的朋友都可以接觸，五花八門的人士皆不妨來往，既不受國際交往中禮賓規(guī)格的限制，也不被外交關(guān)系所約束，以其獨(dú)特的方式為發(fā)展國家關(guān)系開辟道路。從根本上說，人民之間的友誼乃建立和發(fā)展國家關(guān)系的基礎(chǔ)和動(dòng)力。

民間外交搞好了，對(duì)官方外交利莫大焉。民間外交，各國皆為之，惟對(duì)中國而言，則更具特色，開展得尤為有聲有色。廣泛開展民間外交是新中國在國際關(guān)系中的一個(gè)\"創(chuàng)舉\"。周恩來總理就說，\"中國外交是官方的、半官方的和民間的三者結(jié)合的外交\"。

建國50余年來，中國的民間外交也有著不同凡響的歷程。50年代，陳毅元帥同日本松村謙三的\"圍棋外交\"，日本社會(huì)黨訪華發(fā)表張奚若-淺沼稻次郎共同聲明，推動(dòng)了中日關(guān)系正常化的步伐。60年代，法國前總理富爾作為中國人民外交學(xué)會(huì)的客人訪華，戴高樂總統(tǒng)授予富爾以全權(quán)同周恩來總理談判中法建交事宜，為中法建交鋪平了道路。70年代，中國對(duì)美開展的\"乒乓外交\"則更是震驚世界之舉。中國邀請(qǐng)?jiān)谌毡緟⒓拥?1屆世界乒乓球錦標(biāo)賽的美國代表團(tuán)訪華，周恩來總理在人民大會(huì)堂同團(tuán)員們親切交談。\"小球\"是毛澤東主席打過去的，它打開了中美交往的大門，產(chǎn)生了\"小球轉(zhuǎn)大球\"的轟動(dòng)世界的效應(yīng)。新中國的民間外交精彩紛呈，此處僅是蜻蜓點(diǎn)水，難盡其詳。

別國的民間外交與中國不盡相同，但也頗有可述之處。1982年印度總理英·甘地利用亞運(yùn)會(huì)在印度召開之機(jī)，對(duì)中國展開\"體育外交\"。她特地出席觀看中國有望奪標(biāo)的女子體操比賽，以便親自給中國運(yùn)動(dòng)員授獎(jiǎng)。1983年土耳其政府施展\"兒童外交\"，邀請(qǐng)一些國家的兒童訪土。來自中國的兒童王晴備受優(yōu)待，被特殊安排下塌總統(tǒng)官邸。此外，中國和沙特阿拉伯之間有過\"足球外交\"，中國和以色列之間有過\"網(wǎng)球外交\"，巴基斯坦和印度之間有過\"板球外交\"，等等。連超級(jí)大國美國也對(duì)此類民間外交情有獨(dú)鐘。它著意于對(duì)一些關(guān)系微妙的國家開展\"體育外交\"，如對(duì)古巴搞\"棒球外交\"，對(duì)伊朗搞\"摔跤外交\"等。美國前國務(wù)卿奧爾布賴特甚至不無得意地說，美國對(duì)伊朗的\"摔跤外交\"幾可與70年代美中間的\"乒乓外交\"相比擬。

\"第二軌道\"外交妙不可言

國際事務(wù)和國家關(guān)系的處理主要賴官方外交，這應(yīng)是自不待言的。然而，官方外交又往往因\"缺乏創(chuàng)造性\"而備受指責(zé)。如何始能補(bǔ)官方外交之不足呢?于是非官方的\"第二軌道\"外交應(yīng)運(yùn)而生。

名之為\"第二軌道\"外交，不只是為有別于俗稱\"第一軌道\"外交的官方外交，還在于它通常是由前政府要員、已退休的高級(jí)外交官、著名學(xué)者和國際名人來擔(dān)當(dāng)，作為對(duì)官方外交\"必要和有用的補(bǔ)充\"而活躍于國際外交舞臺(tái)。\"第二軌道\"外交富有彈性，操作靈活。它有官方背景但不必受官方外交所慣受的約束，它能達(dá)到官方外交所擬達(dá)之目的，但卻可避開承擔(dān)官方外交所必須承擔(dān)的義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。\"第二軌道\"外交真是妙不可言。

美國是善于運(yùn)用\"第二軌道\"外交的國家。早在30年代時(shí)，它就利用美國石油大王哈默開展對(duì)蘇外交。哈默是俄國移民后裔，是第一個(gè)同蘇聯(lián)做買賣的美國人。哈默的\"第二軌道\"外交成績卓著，他甚至受到過列寧的接見。60年代，美國又借《星期六評(píng)論報(bào)》主編諾曼·克任代表羅馬教皇訪蘇之機(jī)，向蘇方傳遞重要外交信息。美國總統(tǒng)肯尼迪在克任訪蘇前特地與之會(huì)晤，要克向蘇方轉(zhuǎn)達(dá)美愿緩和美蘇緊張關(guān)系、特別是愿與蘇方就限制核試驗(yàn)問題達(dá)成協(xié)議之意。克不辱使命，在會(huì)見赫魯曉夫時(shí)做了忠實(shí)的轉(zhuǎn)達(dá)，并將赫的回應(yīng)事后向肯尼迪做了詳盡的匯報(bào)。最近一次美國\"第二軌道\"外交運(yùn)作當(dāng)是美前國防部長佩里等的幾訪臺(tái)灣海峽兩岸。佩里等行前都曾在美國務(wù)院、國防部和國家安全委員會(huì)\"受命\"，在北京和臺(tái)北訪問時(shí)又都受到兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的接見。佩里直言不諱地說，在臺(tái)海這樣一個(gè)政治上極其敏感的問題上，美政府\"不宜直接介入\"，\"但可通過‘第二軌道‘進(jìn)行對(duì)話，討論官員們未必方便討論的問題\"。

\"非政府組織\"外交影響日增

非官方外交中，最為特殊的應(yīng)是\"非政府組織\"外交。上述兩者，雖名為\"非官方\"外交，實(shí)際仍與官方有著程度不同的聯(lián)系，而\"非政府組織\"外交則以其獨(dú)立性為特色，它們中有些仍有官方背景，但就絕大多數(shù)而言則并不屬于官方，不少甚至還以持反官方立場(chǎng)為宗旨。

\"非政府組織\"大體上可分為兩類：國際性的\"非政府組織\"和主權(quán)國家內(nèi)的\"非政府組織\"。兩者發(fā)展均如雨后春筍一般。前者在1940年時(shí)只有500個(gè)，而今已增至三萬個(gè)左右，而后者則更為突飛猛進(jìn)，其數(shù)估計(jì)已有數(shù)百萬之多。

\"非政府組織\"外交非同小可，其影響力已超出常人之預(yù)料。當(dāng)前信息革命正橫掃全球，它促使\"非政府組織\"的影響進(jìn)一步擴(kuò)大，其對(duì)大國外交活動(dòng)的牽制也隨之增強(qiáng)。互聯(lián)網(wǎng)的逐步普及為\"非政府組織\"提供了新的活動(dòng)天地。網(wǎng)民們甚至可以組成\"虛擬集團(tuán)\"或\"虛擬政府\"。目前，一些\"非政府組織\"正積極利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國際組織和一些國家的政府施加影響和壓力。2000年末，美國的反世貿(mào)主義分子就成功地組織了西雅圖的示威抗議活動(dòng)。聯(lián)合國秘書長安南甚至稱\"非政府組織\"為\"新的超級(jí)大國\"，并預(yù)言21世紀(jì)將是\"非政府組織的時(shí)代\"。