通信制造業：回旋余地略大

通信產業由通信制造業和通信運營業兩大部門組成，后者還包括郵政通信部分。中國入世，對這兩大部門產生的影響很不一樣，甚至有點“陰陽兩重天“的味道。

我們的承諾

先就“信息技術協議”中與通信制造業有關的關稅問題，以及我國合資合作法規問題作介紹。

●“信息技術協議”

1996年12月，在新加坡舉行的WTO第一屆部長級會議上，部分成員簽署了《關于信息技術產品貿易的部長宣言》，簡稱“信息技術協議”(ITA)。此協議有56個國家與地區參加，涉及全球IT產品貿易額的93％。ITA的主要目的是將信息技術產品的所有關稅從1997年7月1日開始，分四個階段，每年削減25％，到2001年1月1日前全部削減至零。關稅以外的其他稅費均在1997年7月1日前取消。此關稅削減是在最惠國待遇的基礎上實施的，某些發展中成員可延長到2005年。

ITA涉及的產品很廣泛，如計算機、電信設備、半導體器件、半導體生產設備、軟件、科學儀器及其他等七大類251種IT產品。從2002年起，與通信有關的移動通信基站、移動通信交換機、傳真機、半導體器件、集成電路、電阻電容器等122個關稅稅目實行零關稅。

●中國與ITA

1997年10月29日，江澤民主席在APEC第五次領導人非正式會議上宣布：“中國決定加入信息技術協議，并就有關事宜開始談判。”1999年3月朱基總理訪美期間，同意在2005年以前取消半導體、計算機、通信器材以及半導體生產設備的關稅，并同意設立一個六年的削減關稅時間表，到我國正式加入WTO，ITA也正式生效。

根據我國參加ITA的承諾，大多數產品的關稅稅率到2003年降為零。少數產品到2005年降為零，其中技術含量高的關鍵產品與整機多數是在今明兩年降為零，而一般產品關稅延至最后降為零。此外，大部分非關稅措施在2002年取消。

●與外商投資企業有關的法規的修訂

我國涉及外商投資企業的法律文件有三個，即1979年制訂并于1990年修訂過的“合資經營法”、1986年制訂的“外資企業法”和1988年制定的“合作經營法”。近兩年全國人大都作出了一些修訂，主要有：

*取消了原要求企業進口用匯與外匯收支平衡的規定。

*取消了原要求外企應優先在中國采購原材料、燃料、配套件的條款，修改為“可在國內市場購買，也可在國際市場購買”。

*取消了“必須采取先進技術設備，產品全部或大部分出口”的限制，改為“鼓勵”。

*取消要求企業將生產經營計劃報主管部門備案的規定。

*規定外國合營者在合資企業的注冊資本投資比例一般不低于25％，未限定最高比例。

建議采取的措施

從總體與長遠發展來講，入世給我國通信制造業帶來的機遇大于挑戰；但從近期和局部看，對有些企業的沖擊也是明顯的。所以，以下幾方面的工作是必須做好的。

■電信法的起草工作前后已有20多年時間，為加快制訂好電信法，建議多聽聽通信產業界(包括制造部門、運營部門、產品營銷部門)、國務院相關部委以及部隊等的意見。吳基傳部長也指出，要“加快制定和出臺《中華人民共和國電信法》，將電信業建設、發展、市場競爭和政府監管納入法制化軌道，保障改革措施順利實現”。

■高新技術領域競爭最關鍵、最核心的問題是爭奪具有真才實學，能不斷創新、出高科技成果的優秀專家。我國在高端通信產品的科研與生產上與國際先進水平還有較大差距，國家應在政策上大力支持企業，要十二分地重視人才的選拔、培養與使用，要留住人才，最大限度地發揮優秀專家的積極性和創造才能，只有做到了這一點，企業才有持續發展的希望。建議有條件的企業特別要重視既懂整機線路設計又懂專用大規模集成電路設計的這類“復合式”優秀專家的培養與引進。

■有條件的大中型企業要抓好通信整機發展所需的關鍵元器件的研究開發工作，如專用超大規模低功耗集成電路、集成光學器件的設計與相關新工藝的研究開發，望政府給予必要的支持。

■國內通信業制造商和運營商應加強合作，相互支持，研究開發市場所需的新技術、新業務與新設備，多一些戰略思考，少一些“炒作”與“泡沫”，有計劃、分階段、自主地將中國通信網建設好。△