沙特與美國(guó)：冤家路寬

沙特——以伊斯蘭世界的中心自居、世界上為數(shù)不多的依然奉行政教合一的封建君主國(guó)；美國(guó)——以自由、民主、人權(quán)衛(wèi)士自居、世界上頭號(hào)資本主義國(guó)家，它們結(jié)盟離不開石油合作。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，以美軍為主的多國(guó)部隊(duì)55萬人進(jìn)駐沙特，美沙親密關(guān)系達(dá)到頂峰。9。11事件，使美國(guó)與沙特關(guān)系受到前所未有的考驗(yàn)。除9。11主謀本·拉登是沙特人外，19名肇事者中還不15名來自沙特。今年5月，俄美首腦會(huì)語，許多人猜測(cè)美國(guó)正摸索“脫離沙特”，降低對(duì)中東地區(qū)，特別是沙特石油的依賴，把原油供應(yīng)地轉(zhuǎn)向僅次于沙特的第二大原油出口國(guó)——俄羅斯。

20世紀(jì)30年代初，一群美國(guó)石油勘探隊(duì)員穿著長(zhǎng)袍、戴著頭巾頭箍、入鄉(xiāng)隨俗地騎著駱駝在沙特阿拉伯東部地區(qū)尋找石油。自此，美國(guó)邁入沙特。石油、戰(zhàn)略防御和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合作，漸漸成為美沙關(guān)系的三根支柱?？梢哉f，“沒有永久的朋友，只有永久的利益”是美沙關(guān)系生動(dòng)的寫照。

只有永久的利益

1933年5月29日，美國(guó)美孚石油公司以5000金鎊的低廉租金獲得了在沙特整個(gè)東部40萬平方英里的土地上進(jìn)行為期60年的勘探、開采石油的特許權(quán)。1938年大量石油被發(fā)現(xiàn)，美國(guó)人欣喜若狂。1939年5月1日，第一船沙特原油被啟運(yùn)，從此大量廉價(jià)石油滾滾流向美國(guó)。

石油利益確定之后，沙特戰(zhàn)略地位大幅提升，特別是時(shí)值二次大戰(zhàn)，美國(guó)對(duì)石油需求大增。美國(guó)立即采取政治和軍事步驟，確保沙特的安全和穩(wěn)定。1943年5月，兩國(guó)建交。同年，按照美國(guó)羅斯?？偨y(tǒng)的指示，將沙特列入“租借法案”國(guó)家，開始提供軍事援助。羅斯福說，沙特王國(guó)的安全對(duì)保衛(wèi)美國(guó)的利益至關(guān)重要。1945年2月18日，羅斯福總統(tǒng)與沙特國(guó)王阿卜杜拉·阿齊茲在紅海的美“卡爾·文森”號(hào)航母上會(huì)晤，初步建立起兩國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。50年代初，兩國(guó)簽訂了《共同防御援助協(xié)議》等一系列軍事援助和合作協(xié)議。從此使沙特的部落武裝步入正規(guī)化、現(xiàn)代化的道路，沙特王室政權(quán)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，與當(dāng)時(shí)的伊朗巴列維王朝一起扮演美國(guó)在中東推行“兩大支柱政策”的重要角色。

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)使美沙戰(zhàn)略防御合作達(dá)到了頂峰。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，沙特駐有5000余名美軍和近百架飛機(jī)。

沙特通過在六七十年代的石油國(guó)有化、特別是1973年中東第四次戰(zhàn)爭(zhēng)后的油價(jià)暴漲，石油美元滾滾而來，財(cái)富激增。瞬間由以游牧業(yè)為主的貧窮的封建部落社會(huì)一躍為世界的富國(guó)之一。巨額的財(cái)富使沙特人產(chǎn)生了強(qiáng)烈的建設(shè)國(guó)家的夙愿。美國(guó)及時(shí)抓住機(jī)遇，于1974年與沙特簽署了經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，數(shù)百個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目為美國(guó)公司囊括。自20世紀(jì)八九十年代以來，美國(guó)在沙特包括軍事專家在內(nèi)的各類工程技術(shù)人員高達(dá)3.5萬人。

美沙關(guān)系在這樣的循環(huán)中互動(dòng)：美國(guó)得到了石油，沙特獲得了外匯，然后沙特又用數(shù)以千億美元購(gòu)買美國(guó)武器裝備、民航飛機(jī)和機(jī)械設(shè)備等高科技產(chǎn)品及技術(shù)專利。美國(guó)通過與沙特的關(guān)系成功地在海灣推行了其政治、軍事和石油戰(zhàn)略，憑借高科技的優(yōu)勢(shì)獲取了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。沙特也贏得國(guó)家的高速發(fā)展，鞏固了王室政權(quán)。

分歧不影響大局

毋庸置疑，美沙在幾十年的交往中也有過矛盾和磨擦。1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，由于對(duì)美國(guó)偏袒以色列的不滿，沙特率先拿起石油武器，發(fā)動(dòng)著名的“石油戰(zhàn)”，使美國(guó)和西方陷入石油危機(jī)恐慌中。美國(guó)常常指責(zé)沙特實(shí)行伊斯蘭法在踐踏民主、人權(quán)。一次法塔赫國(guó)王公開表示，沙特有自己的民主，美國(guó)的民主不適合沙特。1995年、1996年在沙特發(fā)生兩次針對(duì)駐沙特美軍的爆炸事件后，美方要求參加對(duì)嫌疑犯的審訊，意在查出伊朗是幕后黑手，沙方斷然拒絕。但是，美沙之間的分歧并未影響雙方戰(zhàn)略利益的大局。正如沙特戰(zhàn)略研究所在《沙特百年外交政策》一書中所說，沙美關(guān)系是廣泛深入的，是建立在務(wù)實(shí)互利的基礎(chǔ)上的，對(duì)雙方而言，克服偶爾出現(xiàn)的障礙十分重要。

然而，9.11事件發(fā)生后，美沙關(guān)系面臨前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。19名肇事者中有15名來自沙特，本·拉登和“基地”組織中的不少成員也都是沙特人。當(dāng)然，沙特政府是反對(duì)這些極端分子的，因?yàn)樗麄円惨品跏医y(tǒng)治。但由于沙特奉行政教合一的君主制政體，因而，包括王室成員在內(nèi)的許多沙特人宗教意識(shí)濃厚，雖然不贊同極端行為，但在思想感情上與他們一脈相承，有的人甚至對(duì)本·拉登報(bào)以同情。與此同時(shí)，沙特對(duì)美國(guó)在阿富汗發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)態(tài)度謹(jǐn)慎，不允許美國(guó)使用在沙特的空軍基地。對(duì)美國(guó)企圖對(duì)伊拉克動(dòng)武，也公開反對(duì)。于是，美國(guó)朝野一片嘩然，紛紛要求重審對(duì)沙特政策。有的甚至提出減少對(duì)沙特石油的依賴，發(fā)展與俄羅斯的石油合作。

仍有足夠的前進(jìn)動(dòng)力

誠(chéng)然，9.11事件對(duì)美沙關(guān)系形成了強(qiáng)烈沖擊，但維系雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)目前仍未發(fā)生根本動(dòng)搖。

第一，在核心的石油問題上相互依賴的格局短時(shí)間內(nèi)難以改變。美國(guó)在每天進(jìn)口大約1000萬桶石油中，約有170萬桶是沙特生產(chǎn)的，高于任何其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。同時(shí)，沙特為保住其份額和穩(wěn)定的買主，賣給美國(guó)的石油比賣給歐洲和東亞的石油每桶便宜1美元，使美國(guó)每年從中得到6.2億美元的實(shí)惠。另一方面，美國(guó)至今仍壟斷著沙特石油生產(chǎn)，沙特在技術(shù)上也幾乎全靠美國(guó)。更為重要的是，石油關(guān)乎沙特國(guó)計(jì)民生，沙特石油政策成熟穩(wěn)健，既一貫主張又有能力將石油價(jià)格維持在合理水平上。這一點(diǎn)最令美國(guó)放心。相比之下，俄羅斯的情況則大不一樣。俄羅斯石油產(chǎn)量雖僅次于沙特，對(duì)世界石油市場(chǎng)有一定影響，但沙特石油儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的25％，而俄羅斯則只占5％，缺乏后勁。同時(shí)，俄羅斯是超級(jí)大國(guó)，有自己的政治需求，遇有風(fēng)吹草動(dòng)，美國(guó)難以駕馭。此外，因腐敗和法制不健全以及設(shè)備落后、開采成本高、運(yùn)輸線長(zhǎng)等原因，使美國(guó)在俄羅斯石油領(lǐng)域的投資者獲利不多，興趣不大，難以繼續(xù)擴(kuò)大投資。

第二，雙方軍事和安全合作的基礎(chǔ)迄未發(fā)生根本變化。雖然美軍在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后繼續(xù)駐留沙特是激起沙特極端原教旨主義恐怖分子反美反王室的主要原因之一，沙特當(dāng)局也不時(shí)頗有微詞，但做官樣文章的成分多，并未要美國(guó)立即走人。實(shí)際上在國(guó)際反恐形勢(shì)和中東局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、動(dòng)蕩不定的情況下，沙特仍需要美國(guó)的安全庇護(hù)，確保沙特王室政權(quán)和石油財(cái)富。沙特一貫奉行“以金錢買安全”的政策，購(gòu)買大批美國(guó)武器，將美國(guó)的戰(zhàn)略利益與沙特的安全緊緊綁在一起。美國(guó)也絕不會(huì)放棄在沙特的軍事存在，在今后的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中更需要沙特的支持和配合。最近有消息說，美國(guó)已開始準(zhǔn)備將中央總部駐海灣的空軍指揮機(jī)構(gòu)從沙特遷往卡塔爾，除了未雨綢繆外，也有意照顧沙特政府，減輕其國(guó)內(nèi)壓力。

第三，雙方的經(jīng)濟(jì)利益水乳交融，難分難解。除石油外，美沙幾十年的來往已使美國(guó)的影響深入到沙特各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。沙特在經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國(guó)的依靠仍是主要的，絕不可能在短時(shí)間內(nèi)擺脫。且不說美國(guó)承建的大型項(xiàng)目遍及沙特全國(guó)，就連沙特對(duì)海外的投資也與美國(guó)結(jié)下不結(jié)之緣。據(jù)沙美銀行經(jīng)濟(jì)專家估計(jì)，目前沙特在海外的投資總額約為7500億美元，60％集中在美國(guó)，而且沙特對(duì)美投資每年還以約150億美元的速度遞增。據(jù)估算，每10億美元的投資就可為美國(guó)創(chuàng)造3萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

總之，自從美國(guó)從上個(gè)世紀(jì)初葉進(jìn)入沙特，共同的利益把兩國(guó)緊密相連。時(shí)至今日，一個(gè)穩(wěn)定、強(qiáng)有力的沙特王室政權(quán)依然最符合美國(guó)的利益；而安全和繁榮也正是沙特王室的最大目標(biāo)，是鞏固王室政權(quán)的根本保證。美沙關(guān)系仍有足夠的前進(jìn)動(dòng)力?！?/p>