陳水扁“改造”臺軍

蔣氏父子時期，臺灣軍隊始終是維護島內統治和希冀統一中國的重要工具；如今臺灣當局動大手術對其進行改造，“司馬昭之心，路人皆知”。

蔣介石敗逃臺灣后，與其子蔣經國統治臺灣39年，始終念念不忘“反攻大陸”，叫喊“整軍備戰”。在蔣氏父子眼中，當時國共兩黨的主要矛盾是法統之爭。蔣氏雖頑固堅持臺灣的“正統地位”，拒不承認現實，但在“一個中國”問題上，國共兩黨還是有四個方面的共識：(1)臺灣是中國領土不可分割的一個省，是一個地方行政區域；(2)在國際社會上只能有一個代表中國主權的中央政府；(3)中國的分裂是暫時的，統一則是必然的；(4)任何想搞“臺灣獨立”或“一中一臺”、“兩個中國”都是絕不允許的。無論是對島內臺獨分子的分裂活動還是美國人的“國際托管”陰謀，蔣氏父子都給予嚴厲鎮壓和堅決抵制。蔣氏父子在位期間，不斷對軍隊進行整肅，使其處于國民黨的嚴密控制之下，臺灣軍隊始終是國民黨維護島內統治和希冀統一中國的重要工具。

改造國防體制，軍政、軍令、軍備大權集于一身

這一情況自李登輝上臺后出現逆轉。為了達到分裂目的，李登輝上臺后，提出“黨軍分離”，逐步弱化國民黨對軍隊的控制，推行“軍隊‘國家’化”，規定軍隊應超越政治派系，捍衛全民意志和政府政策，以期進一步消除臺獨道路上的障礙。

陳水扁成為臺灣新領導人后，在政治、經濟、外交、文化、社會等領域加緊推行“去中國化”政策的同時，更以多種方式對向來反對“臺獨”的臺灣軍隊進行滲透和改造，企圖將其變為“臺獨”的同行者和保護傘。在繼續推進“軍隊‘國家’化”，要求軍隊“忠于憲法、效忠國家、效忠元首”的同時，他積極調整既有國防體制，大力推行新的“國防法”和“國防部組織法”(簡稱“國防二法”，已于2002年2月1日正式施行)。“國防二法”改變了長久以來軍政軍令分離的二元體制，確立了“軍政軍令一元化”原則。“總統”是三軍的“最高統帥”，“國防部長”是“總統”的軍事幕僚，“參謀總長”是“國防部長”的軍事幕僚。“總統”通過“國防部長”行使統帥權，“國防部長”通過“參謀總長”行使指揮權。此外，“國防部”還將設立軍備局，集中管理武器裝備的采購、研制和生產。這樣，軍政、軍令、軍備大權悉數落入“總統”手中。臺灣當局還打著“國家化”、“民主化”的幌子，實行“文人領軍”制度，規定“國防部長”必須為文職官員，現役軍人只有辦理退役手續后才能就任此職，試圖從體制上限制軍隊對當局政策的走向，特別是“漸進式臺獨”路線的阻力，同時為安插“文人”親信、控制軍隊開辟道路。為削弱國民黨時期在軍中設立的政戰系統的職能和地位，陳水扁還計劃撤銷“總政治作戰部”，另設“總政治作戰局”，并決定在3年～4年內再將其降為“政治作戰局”，將主官軍銜由上將降為中將，同時各級部隊的政戰系統也相應降格。政戰系統的變化，是軍隊“國家化”的必然結果，也是清除軍隊反“臺獨”意識的重要環節。

改造軍官結構，“本土”將領充任要職

李登輝執政的十余年間，省籍狀況開始成為影響軍官升遷的一個條件，臺灣軍隊“本土化”程度迅速上升。據統計，1987年臺籍軍官人數占軍官總數的比例為33.7％，到1996年則升至46％。

陳水扁上臺后，全面削弱軍中的國民黨勢力，著重提拔“本土”將領充任重要職位。僅在上臺后的一個月內，他就對軍方高層作了三次大調整。到2001年底，臺軍中臺籍軍官的比例已接近60％，其中臺籍將官占30％。同時，陳水扁借調查“拉斐特”艦舞弊事件(從法國進口的“拉斐特”級護衛艦舞弊案，牽扯當時國防部及海軍的眾多將領)和“尹清楓命案”(具體購買軍火的上校軍官，因涉案深而自殺)等，打擊非臺籍高級將領，而對某些支持“臺獨”的涉嫌人員卻網開一面。在陳水扁等人的高壓下，許多將領紛紛提前辭職。為防自己的過激做法引起強烈反彈，陳水扁還煞費苦心，提升圓滑的大陸籍人士伍世文任“國防部長”，但這只是以退為進的緩兵之計。沒等伍坐穩官位，陳就以臺灣籍的湯曜明取而代之。此外，從去年8月起，陳水扁對“國安局”、“軍情局”等軍情系統的人事進行改組，安排“可靠”的臺籍人物接管。今年3月，民進黨顯要、前行政院秘書長邱義仁出任“國安會”秘書長，標志著民進黨基本完成了對軍情系統高層的調整。現在，臺籍軍官在臺軍中的作用已不可小視，民進黨對臺軍的滲透初見成效。

控制官兵思想，灌輸“臺獨”意識

臺灣軍隊歷來重視反“臺獨”教育，因而“臺獨”基礎在軍中相對薄弱。李登輝在位時蓄意精簡政戰教育的內容，軟化反“臺獨”教育的力度。陳水扁上臺后深知，國防體制和省籍結構的改造固然重要，但要想從根本上掌握軍隊，就必須進一步控制官兵的思想，培養軍人對民進黨的認同意識和“臺獨”意識。為此，陳頻繁視察陸海空三軍部隊，親自主持“漢光16”、“漢光17”軍事演習，樹立新“統帥”形象。他授意軍方媒體負責人，開足機器宣傳其“智慧”和“魅力”，加緊灌輸民進黨的政治理念。陳還屢次向部隊宣揚“兩岸無92共識”、“統一不是惟一選項”等分裂言論，攻擊大陸是“威脅臺灣的敵人”，強化官兵的“臺灣主體意識”。根據陳水扁的指示，臺“國防部”連續發文，強令各部隊清除營區所有“統一中國”、“復興中華文化”和反對“臺獨”的標語牌。2001年7月，陳水扁在軍隊政戰工作秘密會議上要求，將“為中華民國而戰”的理念改為“為國家的生存和發展而戰，為人民的安全和福祉而戰”；在重大場合不再呼“國家統一萬歲”，而改呼“臺灣人民萬歲”。臺灣2001年的《國防報告書》也體現了陳水扁的“臺獨”理念，刻意回避、模糊“一個中國”的原則，并將其視為“未來的問題”，意味著臺灣軍隊將放棄長期以來“追求中國之和平統一”的目標。

改造作戰能力，謀求美臺“聯合”

陳水扁當局不遺余力地發展臺軍的軍力，從而為“臺獨”提供軍事支柱。他繼承李登輝時代的“有效嚇阻、防衛固守”軍事戰略，拋出帶有分裂色彩的“決戰境外”思想。他試圖引導臺軍轉變戰略思想，調整戰爭準備內容和作戰指標，力爭在“境外”抗擊大陸并將戰爭引向大陸，從而加大對大陸的威懾力度，確保臺島能夠偏安一隅。陳水扁當局在臺軍完成“精實案”后又提出進一步增強臺軍反應能力和作戰能力的“精進案”；計劃繼續削減軍隊員額，優化兵力結構，加強快速反應部隊，以實現“空中優勢，海上均勢，陸軍戰力強悍”的目標；強化臺軍聯合作戰能力，購買先進武器裝備，大力發展進攻性作戰力量，不惜花費數十億美元，極力向美方采購柴油動力潛艇和“基德”級導彈驅逐艦等進攻性裝備。與李登輝時期相比，陳水扁當局“挾洋自重”的做法也有過之而無不及。陳千方百計拉緊臺美軍事關系，推動臺“國防部長”訪美，力促美繼續提升對臺軍售的數量和質量，并期望進而拉住美國“保護”臺灣。

陳水扁的如意算盤也不盡如人意，轉型期中的臺軍處于一種復雜狀態。很多官兵不知應該效忠誰，不知到底“為何而戰”，不知臺軍的出路究竟在哪里，對當局的政策和做法感到不解甚至表示反感。但是，經過臺灣當局不斷改造、“換血”，臺軍中“反獨促統”的聲音已明顯減弱，陳水扁和民進黨對臺軍的影響力正逐步上升。將來臺軍如果由主張“臺獨”的分裂勢力全盤控制，將成為實現祖國和平統一大業的巨大障礙。▲