林下特色經濟發展模式與路徑選擇

文|溫亞利 北京林業大學經濟管理學院

林下特色經濟發展模式與路徑選擇

文|溫亞利 北京林業大學經濟管理學院

2004年前后，我國集體林業產權制度改革拉開序幕，國家將25億畝的山地和林地的經營權回歸到農民和村社手中。但由于生態建設的原因，大部分山林不能夠在短期內產生經濟效益，這就產生一個問題：老百姓獲得資源以后，如何才能合理利用資源致富？利用森林生態環境和林下空間來發展特色農業，成為解決這一難題的根本途徑。

林下特色經濟發展模式

林下特色經濟，其基本特征是利用林地和森林生態環境所提供的條件來從事林下的種養殖業和森林景觀服務。我國林地資源豐富，有近20多億畝的林地經營權回歸到農戶，其中有三億畝左右適于發展特色林果業，如林下藥材、花卉、食品及特色養殖等，這對我國山區生態保護與農業經濟發展問題的破解具有重要意義。

林下經濟發展的整體資源空間巨大，發展勢頭強勁，其發展模式有四種：

一是政府引導模式。地方政府根據當地特色規劃的一些特色林業產業發展的示范區或者開發區，推進當地林下特色產業發展。如浙江懷化縣，因推進整個縣域成為國家森林公園，為保障地方農村經濟發展，他們與北京林業大學簽署了關于發展特色產業的協議。政府主導模式其特點往往是具備規模化，并且具有產業規劃和相關配套政策。

二是“公司+農戶/基地”模式。企業通過訂單或者“企業+農戶”、“企業+基地”等具體的形式，使農戶能夠有目的的開展林下經濟經營活動。這種模式能夠很好地將產業和市場對接，而且在收益上能夠有保障，是發展林下特色經濟比較成功的模式之一，也是未來產業發展的主要模式。

三是能人帶動模式。在農村有一部分“能人”，他們有靈活的頭腦、相對雄厚的資本，對政策、市場、信息有很好的把握，他們具有一定的帶動示范作用，是地方特色產業發展的發動力。隨著產業規模化的形成，“能人”逐漸成為企業家，“能人帶動”也逐漸演替為合作組織或企業帶動，這是林下經濟發展和特色農業方面非常重要的一種路徑選擇。

特色農業發展之路

在特色產業發展過程中，筆者認為在發展路徑選擇上要遵循以下幾點：

一是尊重自然。特色農產品的特殊品質往往是特殊地理環境的外化表達，因此尊重自然是發展特色農業的基礎。筆者曾參加過世界銀行在神農架的一個農村發展項目，項目選取了幾個村莊分別種植黃姜、天麻等藥材，但由于天麻的獲利較高，神農架其他地方紛紛效仿，導致市場產品品質魚龍混雜，破壞了原產地品牌，這對發展特色產業的打擊是致命的。

二是融合文化，科技支撐。傳統文化背景、文化土壤賦予了特色產品更為豐富的價值，是“特色”的重要組成部分。但如何將傳統工藝、文化融合到特色產品里面去，這需要賦予它現代科技元素。傳統手工編制、雕刻、發酵等粗加工產品已經不符合規模化生產、商品化生產的需要，不符合現代市場的需要，傳統工藝轉化需要科技的支撐。

三是統籌資源，政府引導。林下經濟發展不僅有巨大的資源空間，同時有巨大的市場需求空間，但是林下經濟是否能夠產業化，政府起到關鍵作用。我國大約有85%以上林下經濟都是分散、盲目、被動式的經營，是傳統的林副業的一種方式。產業發展是一種市場行為，但處于產業鏈低端初始階段時，政府引導、規劃對資源培育起到了關鍵作用。首先，特色產業的發展基于規模化的生產，沒有規模化，產業化就難以實現。林下特色產業的特點是地塊分散、經營成本高，如何促進規模化經營，怎么解決土地流轉，需要政府政策保障。其次，在產業規模化進程中，筆者發現農民總是處于被動位置，當出現市場風險時，往往是農戶承擔了損失，這對農戶發展特色經濟的積極性打擊很大，往往不具備可持續性。所以在這種情況下，怎么讓資源的經營所有者受實惠，需要政府的引導與保障,這是整個產業發展的資源基礎，也是整個林下經濟發展根本目標之所在。第三，政府作為地方發展的“代言人”，有責任和義務為特色產業營銷。營銷不一定必須是由企業家來做，綠色營銷也是政府職能轉變的重要方面。政府具有統籌資源，綜合安排，統一協調的優勢，政府營銷對特色產業的成功與否至關重要。

（注：本文由本刊記者周蓉根據作者在“創新五方談”論壇錄音整理）