政策開始向民間投資傾斜

僅僅有經貿委和計委的意見和政策顯然遠遠不夠，最起碼當稅務和銀行拿出了切實的政策后，投資者才算看到了實在的內容。

近日計委的有關部門給出預測：今年民間投資有望突破5000億。應該說，在連續幾年民間投資不足的情況下，5000億的突破本身就將意味著民間投資大規模的發展。這個預測有可能達到嗎？

實際上，據有關人士介紹，今年很有可能成為民間投資突破性發展的一年，因為國家的各項政策指標都已在向民間投資傾斜。一進２月份，就民間投資的有關政策也暖風頻吹，國家計委日前正式公開的《促進和引導民間投資的若干意見》，國家計委主任李榮融也就有關啟動民間投資的工作頻頻表態。然而，此番消息對于民間投資能夠起到多大的作用呢？

待建的民間投資快車道

中央自1998年始痛下決心實施積極財政政策，這在其他投資主體投資意愿不足的情況下，政府采取擴大內需，加大基礎設施建設的政策是非常英明正確的，但考慮目前國家財力緊張，政府能用于投資建設的預算內資金和能發放的政策貸款數量必定是有限的，所以以政府投資引導民間投資，并逐步弱化中國投資增長對國債投資的依賴性已十分迫切。

大環境對于民間投資需求的迫切性往往更能夠決定問題的解決。然而，真正建立一個民間投資的快車道必須來點實際的。

據了解，浙江溫州市采取“以橋養橋、以交養交、以水養水、以電養電、以郵養郵”等一系列取之于民、用之于民的籌集資金辦法，在國家很少投資的情況下，建成了一大批基礎設施和市政公用設施。他們從甌江大橋起步，通過收取過橋費，形成橋梁建設資金的良性循環機制，相繼建成了楠溪江大橋、飛云大橋和清江大橋，促進了溫州城市功能的擴展。還通過城市建設市場化的方式，建成了溫州體育中心，一座現代化的二級民用機場，進行了舊城改造和新區的開發建設。老百姓稱贊這種做法是“政府一毛不拔，事業興旺發達”。中國第一座農民城——浙江蒼南縣龍港鎮，原是一個小漁村，改革開放以來，龍港周圍的民間投資企業迅速發展，富裕起來的民間投資單位迫切需要向高效率、高效益城鎮集聚。當地政府順應民意，鼓勵農民以自理口糧形式進城務工經商，推出“誰投資誰受益、誰出錢誰建房”的辦法，既集聚了分散的工業和人口，又彌補了城鎮建設資金的不足。短短十幾年，民間投資20多億元，建起了一座擁有15萬人口的新城，年工業產值達40多億元。

而明眼人都看的出來，真正能夠使民間投資在溫州和龍港鎮派上大用途的，實際上是地方政府真正行之有效的鼓勵政策。

誰在歧視民間投資？

建立民間投資的快車道，需要的正是這些鼓勵政策。問題是，今年這樣的政策真的可以給的出來嗎？不妨將新出臺的政策與導致民間投資下滑的原因進行一下比較。

近幾年來，民間投資增速出現較大幅度的下滑，對經濟增長的拉動作用下降。究其原因，既有與國有企業相類似的市場環境等制約因素，也受到來自觀念、體制、法規、政策等方面的制約，主要表現在以下幾個方面：

——投資環境的制約。突出表現在：一是政府缺少對民間投資發展的總體規劃，對其投資的導向相對乏力，一定程度上造成了民間投資低水平的重復建設和有限資源的浪費。二是政策扶持力度不夠。盡管各地先后出臺了一些扶持民間投資的政策，但普遍存在政策不完善、不配套、不落實的問題，同時還缺乏政策的連續性、穩定性和嚴肅性。三是投資待遇和機遇不平等。社會上對民間投資存在偏見，有些地方和部門對民間投資仍自覺不自覺地實行歧視政策，使其難以享受與國有投資同等的地位和待遇，如在投資領域、稅收、用地、用電、融資等方面不能一視同仁。四是民營企業負擔仍然較重，據一些地方反映，民間項目報批占投資資金的30％，涉及的費用有教育基金費、商業網點配套費、投資保證金、墻改費、白蟻防治費、水土流失費、綠化費、人防費等等，如此亂收費、亂攤派、亂罰款現象屢禁不止，較大程度上挫傷了民間投資的積極性。

——市場準入政策的制約。目前民間投資的市場準入存在諸多限制，甚至一些外資企業可以進入的行業，卻不允許民營企業進入。據廣東省東莞市的調查，在全市80個行業中，允許外資企業進入的62個，而允許民營企業進入的只有41個。即使在國家法律和政策沒有明令禁止和限制的一些行業，民營企業進入也存在不公平競爭。在一些壟斷和半壟斷行業，如電力、鐵路、公路、郵政能信和市政設施等行業，存在嚴重的部門保護主義，不僅民營企業難以進入，就是非本行業的國有企業也難以進入。

——融資渠道不暢的制約。資金短缺一直是困擾民間投資發展的瓶頸，制約了民間企業的投資能力。當前民間投資資金來源主要還是靠自我積累，滾動發展，金融機構的信貸支持十分有限。據國家統計局統計，金融機構對個體私營企業貸款占各項貸款額的比重，1997和1998年均為0.5％，1999年為0.6％。如果加上以民間投資為主的鄉鎮企業的貸款，1997年到1999年比重分別為7.2％、7％和7.2％。這樣民營企業出于自身積累和利益的考慮，僅能依靠民營企業和個人之間的相互拆借，浙江省臺州市從1990年到1997年共完成投資850多億元中，國家投資、銀行貸款和外資投資不到20％。溫州市龍港鎮投入建設的資金20多億元中，98％由農民個人集資。民營企業間接融資困難的原因，首先，國有銀行商業化以后，在強化貸款風險防范的同時，沒有建立起相關資產運營的激勵機制，上級行對基層行貸款授權不足，銀行“異貸”心理嚴重，因為他們感到發放貸款的風險與收益不對稱。1998年以來，為刺激民間投資增長，政府陸續出臺了一系列政策，其中影響較大的是中央政府首次要求銀行“增加向中小企業貸款”，但由于經濟運行過程中的諸多矛盾以及民營企業本身一些固有的缺陷，使銀行對其貸款存在抵押擔保難、跟蹤監督難和債權維護難等問題，實施效果不明顯。其次，直接融資渠道狹窄。我國的直接融資方式一開始，就主要面向國有大中型企業，而面廣量大的中小企業的發展空間相對十分狹小，且市場進入門檻過高。而大部分民間投資單位規模普遍較小，產業層次低，客觀上加大了上市的難度。三是缺乏風險投資機制，風險投資是一種將資金投向風險較大，具有較高技術含量，謀求高收益的特殊商業投資活動。

——不合理的稅費制約。目前一些稅收政策不利于鼓勵民間擴大投資，如所得稅重復征收，民營企業除與國有企業一樣繳納33％的企業所得稅外，稅后利潤還要繳納20％的個收入調節稅；某些稅收優惠政策將個體私營企業排除在外，例如國家對企業技術開發費、技術改造投資購買國產設備抵扣所得稅的政策優惠。國家對外資企業實行的各項優惠政策，民營企業也享受不到。

不再歧視民間投資？

不難看出，雖然近幾年國家態度上期望啟動民間投資，但是由于歧視性政策的存在，民間投資有如坐在二奶奶的位子上，你不給她扶正，難道還指望她來撐門面不成。民間投資要想有所突破，首先要突破的就應該是政策上的歧視。

而最近，在國家經貿委主任、全國推動中小企業發展工作領導小組組長李榮融透露的今后國家將從５個方面扶持中小企業的政策中，顯然，其中３個方面都已經在政策上有了實質性內容。

比如在財政扶持，稅收優惠方面。提出，要結合財稅體制改革，探索中央財政設立中小企業科目、建立中小企業專項資金的做法。各級政府應結合本地實際設立扶持中小企業發展的專項資金；鼓勵中小企業投資，凡對符合國家產業政策的技術改造項目的國產設備投資按40%的比例抵免企業所得稅；國有企業下崗職工創辦中小企業的，可按國家規定享受減免稅收優惠政策；對納入全國試點范圍的非營利性中小企業信用擔保和再擔保機構，其業務收入3年內免征營業稅。

在加大融資支持力度方面。也準備進一步完善中小企業間接融資體系；切實扶持中小金融機構的發展；強化中小企業貸款保證系統；設立擔保機構或通過政策性銀行分散和分擔商業銀行放款風險；逐步拓寬中小企業直接融資渠道；鼓勵社會和民間投資，探索建立中小企業風險投資公司和風險投資基金的管理模式和撤出機制。

而在建立信用擔保體系方面。李榮融說，我國中小企業信用擔保體系構建體現為“一體兩翼三層”。“一體”指試點模式的主體，其主要特征是“政策性資金、市場化操作、企業化管理、績優者扶持”；“兩翼”指國內現有的專業擔保和互助擔保，是試點主體的重要補充；“三層”指擔保體系的中央、省級、地市級三個層面，擔保業務直接操作在地市級。

可以說這一次提到的扶持政策中，是點點切中目前阻礙民間投資和中小企業發展的要害。

而在國家計委日前正式公開的《促進和引導民間投資的若干意見》中，也為個人投資大開綠燈。比如說，拓寬投資領域方面規定，除國家特殊規定，凡是鼓勵和允許外商投資進入的領域，均鼓勵和允許民間投資進入，其優惠政策對民間投資同樣適用；鼓勵有條件的民間投資者到境外投資。而在積極拓寬融資渠道方面規定，股份制商業銀行、城市商業銀行和農村信用合作社，應把民間投資者作為重要服務對象；支持民間投資者與外商合資合作；允許民間投資項目申請利用外國政府和國際金融機構貸款。甚至在實行公平合理的稅費政策方面，也提出了調整不公平的稅賦，取消不合理的收費；對尚處于創業階段的民間投資者給予一定的減免稅支持；通過財政貼息、設立擔?；鸷屯顿Y補貼等形式，引導民間資本投向高新技術、基礎設施和公益事業，支持民間投資者到西部地區投資。而在諸多內容上，最為讓投資者看到曙光的，當屬改進政府的管理工作，調整、制定有關政策這一項內容，這似乎在預示著從今年開始，民間投資將逐漸走出被歧視的境地。

還需來點實在的

不管怎么說，從今年開始，國家對待民間投資的態度的確有了實質性的變化，但是民間投資是否能夠突破，能夠突破多少，5000億是否真正能夠達到，最關鍵的還在于能否繼續有實質性的、實實在在的政策出臺。

有人對于具體的民間投資優惠政策拉出了一個清單。有專家說，如果真正能夠做到以下幾條，民間投資今年突破5000億才會有戲。

1、對相關職能部門，實行行政公制和服務承諾制，公開辦事內容、程序、標準和時限，簡化手續，規范管理，方便民間投資經營者。

2、嚴禁對民間投資者進行私心檢查、亂收費、亂攤派。

3、公安機關對民間投資者發生的治安案件要隨報隨受理，一般不超過5天。

4、金融機構對民間投資者在開戶、結算、信息咨詢、貸款申請和貨幣匯兌等方面，實行全方位服務。

5、計委負責統一提供有關投資項目信息資料咨詢服務，加強項目庫建設，通過各種媒體定期公布。

另外，僅僅有經貿委和計委的意見和政策顯然遠遠不夠，最起碼當稅務和銀行拿出了切實的政策后，投資者才算看到了實在的內容。