政府責無旁貸

隨著政府職能的轉(zhuǎn)換，將來政府對一些具體的經(jīng)濟行為不宜直接管得太多，而主要在于提供一個公平、公正的環(huán)境。就業(yè)環(huán)境恰恰是最需要完善的。各級政府要把凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策和加大再就業(yè)資金投入作為政府重要工作內(nèi)容，建立起政府促進再就業(yè)的責任體系。我們發(fā)展經(jīng)濟的一個最終目標，也就是讓國民安居樂業(yè)。

山東省最近提出：“不管是政府的財政投資，還是民間資本的投資、引進外資，在進行這些投資時，不僅要看其對國內(nèi)生產(chǎn)總值能夠作出多大貢獻，還要看這些投資能帶來多少崗位?！鄙綎|的做法提供了一種很好的思路。就業(yè)和再就業(yè)是勞動者最大的保障。

就業(yè)崗位的增加固然有賴于經(jīng)濟增長，但反過來，充分就業(yè)也會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生巨大的作用。目前，只有把就業(yè)問題處理好了，才具有經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的可能，才能將潛在的經(jīng)濟增長速度盡可能發(fā)揮出來。

從這個意義上講，千方百計擴大就業(yè)關(guān)系到國計民生，是政府的職責所在。特別是在市場經(jīng)濟條件下，減員增效是企業(yè)的內(nèi)在要求，企業(yè)在經(jīng)營狀況良好時通常會創(chuàng)造新的崗位，但企業(yè)也有可能為了提高競爭力，即使在效益增長時還減少勞動力，這些都無可厚非。政府則不然。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)換，將來政府對一些具體的經(jīng)濟行為不宜直接管得太多，而主要在于提供一個公平、公正的環(huán)境。就業(yè)環(huán)境恰恰是最需要完善的。各級政府都應把凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策和加大再就業(yè)資金投入作為政府重要工作內(nèi)容，建立起政府促進就業(yè)的責任體系。各部門、各方面應把擴大就業(yè)作為工作的一項長期目標，在制定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略時，以就業(yè)為重要的基礎(chǔ)性約束條件，求解具體的經(jīng)濟和社會發(fā)展措施。

首先，政策扶持要到位，要把發(fā)揮市場機制作用與加大政策力度有機地結(jié)合起來。

自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)是下崗失業(yè)人員再就業(yè)的重要方式。但從目前的政策看，扶持的范圍還是太窄。據(jù)勞動和社會保障部的抽樣調(diào)查，下崗失業(yè)人員享受過各項政策優(yōu)惠的比例不超過20％，其中享受過減免稅的只占18％，享受過小額貸款的僅為8％。許多下崗職工做點小生意，還常常遭遇亂收費。鼓勵和支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，需要認真落實國家有關(guān)政策，并給予更有力的政策支持。

服務型企業(yè)對勞動力吸納力大，崗位也比較適合下崗失業(yè)人員。可按目前的政策，服務型企業(yè)要想得到政策優(yōu)惠，吸納下崗失業(yè)人員的比例必須達到六成以上。幾年來的實踐表明，這樣的規(guī)定門檻過高，很少有企業(yè)能達到，通過這項政策解決下崗職工就業(yè)也就落空了。如何降低門檻、制定更優(yōu)惠的政策鼓勵服務型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，已成為當前一件十分重要的事情。

其次，政府決策時，要統(tǒng)籌兼顧，正確處理促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的關(guān)系，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，正確處理加強城市建設(shè)、城市管理與擴大就業(yè)的關(guān)系。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的帶動作用明顯，需要發(fā)展，但勞動密集型產(chǎn)業(yè)在促進就業(yè)上作用直接，特別是我國勞動力資源豐富，勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，更需要抓緊抓好。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計表明，從1996年到2001年，城鎮(zhèn)個體私營就業(yè)人員增加了2999萬，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員總量的3/4。私營個體等非公有制經(jīng)濟，已成為下崗失業(yè)人員再就業(yè)的主渠道。從擴大就業(yè)的角度講，國有企業(yè)的發(fā)展很重要，也要鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟。

擴大就業(yè)是重中之重，需要各級政府統(tǒng)籌安排，應把發(fā)展經(jīng)濟、擴大內(nèi)需同擴大就業(yè)結(jié)合起來，在制定涉及全局的經(jīng)濟社會政策和確定建設(shè)項目時，把擴大就業(yè)作為重要因素加以考慮，積極發(fā)展勞動密集產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，為擴大就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。