采取有效措 施發(fā)展良好局面

2003年農(nóng)業(yè)發(fā)展要圍繞國際市場和更多的參與國際競爭，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性 調(diào) 整和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要發(fā)展規(guī)模化、區(qū)域化、專業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率。 要在生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用現(xiàn)代化手段，擴大農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用領(lǐng)域，搞好生物工程尤其是轉(zhuǎn)基因技術(shù) 的應(yīng)用。因此我們要——□國家計委《產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢》課題組 王為農(nóng) 執(zhí)筆

2003年農(nóng)業(yè)發(fā)展需要注意的幾個方面

(一)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效但仍需我們持續(xù)深入

推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是目前主要任務(wù)之一。其原因首先是農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)不 合理，無法適應(yīng)市場多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需要。農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品大路貨多，名優(yōu)特新產(chǎn)品少； 普通產(chǎn)品多，專用性產(chǎn)品少；低檔和劣質(zhì)品多，高檔和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少。此外，各種形式的污染 及殘留問題，已給食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來重大隱患，這嚴(yán)重妨礙了農(nóng)業(yè)競爭力的提高。 二是區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同，地區(qū)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢難以發(fā)揮。無論是糧食主產(chǎn)區(qū)，還是非糧食主產(chǎn)區(qū) ，在近幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，都強調(diào)減糧擴經(jīng)，導(dǎo)致新的區(qū)域分工不合理。輕視當(dāng)?shù)刭Y源比較 優(yōu)勢和市場需求變化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大起大落，農(nóng)民的市場風(fēng)險明顯增加。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 條短，農(nóng)產(chǎn)品加工增值程度低，適應(yīng)市場需求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)更是嚴(yán)重“短缺”，造 成農(nóng)產(chǎn)品增值難，農(nóng)民收入增長緩慢。

(二)農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強

集中體現(xiàn)在過分重視增產(chǎn)技術(shù)，輕視農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和專用化技術(shù)；過分重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)中技 術(shù)，輕視產(chǎn)前、產(chǎn)后技術(shù)；過分重視某一環(huán)節(jié)技術(shù)，輕視對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的技術(shù)進(jìn)行 組裝集成配套；輕視農(nóng)業(yè)技術(shù)全程服務(wù)，技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟合理性相互分離，技術(shù)研究、開 發(fā)與推廣相互脫節(jié)，農(nóng)業(yè)科技管理體制改革嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果的產(chǎn)業(yè) 化步伐較慢。因而難以成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)民增產(chǎn)增收的有力技術(shù)支撐。

(三)農(nóng)村融資條件亟待改善

目前，農(nóng)村融資環(huán)境較差，融資難成為妨礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題。國有 商業(yè)銀行都在紛紛收縮面向農(nóng)村的金融網(wǎng)點和業(yè)務(wù)，農(nóng)村資金大量抽向城市，金融監(jiān)管制度 加強，擔(dān)保抵押要求提高。另外，農(nóng)村企業(yè)上市融資難、民間金融運行不規(guī)范，也增大了農(nóng) 戶、龍頭企業(yè)的融資成本與風(fēng)險。

(四)農(nóng)村基層負(fù)債重難以有效運行

目前，縣鄉(xiāng)村等農(nóng)村基層負(fù)債問題日趨嚴(yán)重，已成為一個全國性問題，許多地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，仍是一個突出問題，甚至少數(shù)地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)愈演愈重，已引起農(nóng)民的強烈反感和不滿 。同時，鄉(xiāng)村財源減少，導(dǎo)致鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)困難加大，干部工作積極性下降。

(五)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力仍顯不足

原因在于我國目前大部分信貸資金和財政資金，都投向大中城市和國有大中型企業(yè)。并 且近年出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶持政策，其中不少也面臨程度不同的落實難問題。許多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 的歧視現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致改革以來鄉(xiāng)村集體企業(yè)單位資本可吸納的勞動力數(shù)量迅速減少。 許多城市對農(nóng)民進(jìn)城采取了種種限制措施，甚至通過地方立法形式，限制外地勞動力進(jìn)入某 些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。與此同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)也存在較大問題，降低了對農(nóng)村發(fā)展的輻射、帶動能力 。小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)不健全，缺乏合理規(guī)劃。布局分散、亂占耕地、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè) 現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些不發(fā)達(dá)地區(qū)或農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，小城鎮(zhèn)建設(shè)脫離經(jīng)濟發(fā)展水平，過分重視建 鎮(zhèn)造城，刻意追求大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)，忽視培育支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群落。

(六)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境需要繼續(xù)改善

在農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)中，中央政府比較多的增加江河堤防、生態(tài)建設(shè)等大型工程項目投資， 而在優(yōu)質(zhì)或?qū)Ｓ棉r(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、動植物良種工程、防疫體系建設(shè)和田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以 及與農(nóng)民生活密切相關(guān)的鄉(xiāng)村道路、供排水設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和農(nóng)村信息體系建設(shè) 等中小型工程方面，投入明顯偏少。雖然農(nóng)村的宏觀發(fā)展環(huán)境有了較大改善，但農(nóng)業(yè)的微觀 局部環(huán)境改善偏弱。

(七)國內(nèi)農(nóng)畜禽產(chǎn)品競爭力不強

我國許多農(nóng)畜禽產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和出口地區(qū)，由于不能有效的控制各種藥物殘留，影響到農(nóng) 畜禽產(chǎn)品的國際市場競爭力。其主要原因是因為生產(chǎn)流通中相關(guān)費用偏高，企業(yè)出口產(chǎn)品成 本偏大；有關(guān)出口稅收政策制定不完善，傳統(tǒng)收費體制不合理；基層檢疫力量薄弱，商檢設(shè) 備人員不足等。

2003年發(fā)展農(nóng)業(yè)的總體思路和政策措施

(一)總體思路

為保證明年農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，政府的農(nóng)村政策和對策措施中，要重點體現(xiàn)“一個中心 ，兩個轉(zhuǎn)變”的總體思路，即把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從數(shù)量增長 向質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)變，從一般性增長向競爭性增長的轉(zhuǎn)變。要圍繞國際市場和更多的參與國際 競爭，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要發(fā)展規(guī)模化、區(qū)域化、專 業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率。要在生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用現(xiàn)代化手段，擴大農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用領(lǐng) 域，搞好生物工程尤其是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用。

(二)發(fā)展目標(biāo)

收入目標(biāo)。千方百計使農(nóng)民收入增長幅度，在恢復(fù)的基礎(chǔ)上有一個顯著的提高，特別是 著力提高中西部地區(qū)農(nóng)民收入水平。逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提高農(nóng)村居民消費水平。 努力增加貧困地區(qū)人口收入，進(jìn)一步增強自我發(fā)展能力，減少貧困人口。

競爭力目標(biāo)。努力提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強在國際市場中的競爭力，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口 地區(qū)和出口量。

資源保護(hù)目標(biāo)。重點搞好水、土等農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約和保護(hù)，在一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)如東北實 施土地休耕制度。繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

發(fā)展環(huán)境目標(biāo)。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點搞好中小型農(nóng)田水利建設(shè)，著力改善 縣鄉(xiāng)級道路、農(nóng)村通訊、電力等設(shè)施條件。

區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。重點加強中西部地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，努力改善 這些地區(qū)的生活條件。

(三)政策措施

1充分利用世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則，加大農(nóng)業(yè)補貼力度。在遵守世貿(mào)組織規(guī)則的前提下， 對于農(nóng)民因加入世貿(mào)組織帶來的損失給予合理補償。建議中央明年實行“一個中心，兩個轉(zhuǎn) 移”的農(nóng)業(yè)補貼政策，即以增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力為中心，從補貼農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向 補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型補貼逐步轉(zhuǎn)向增加農(nóng)民收入型補貼(包括通過補貼促 進(jìn)就業(yè)的擴大)。

具體有：(1)調(diào)整補貼重點，加大補貼力度。(2)設(shè)立結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補助資金，加快建立 農(nóng)業(yè)保險補貼制度。(3)將糧棉流通部門屬于黃箱政策的保護(hù)價收購資金，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯?向低收入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)放的綠箱收入補貼。(4)充分利用微量標(biāo)準(zhǔn)允許的黃箱政策，重點加 大對特定產(chǎn)品的補貼支持。

2、全面推開農(nóng)村稅費改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。明年政府要把深化農(nóng)村稅費改革作 為工作的重要方面，給予高度關(guān)注采取必要對策，其中包括：(1)加快農(nóng)村稅費改革進(jìn)程， 全面減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(2)加強對農(nóng)村稅費改革的轉(zhuǎn)移支付力度，為加快農(nóng)村稅費改革進(jìn)程和 推廣工作，提供切實的初始資金支持。(3)在省和地市財政中單列一塊用于農(nóng)村中小學(xué)教育 支出，尤其是解決教師工資問題。(4)擴大中西部地區(qū)減免稅范圍，逐步取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè) 特產(chǎn)稅。

3、著力保障農(nóng)村公共品需求，進(jìn)一步改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。在不違反世貿(mào)組織原則和財 政有承受能力的前提下，圍繞增加農(nóng)村公共品做好以下工作：(1)進(jìn)一步加大中央和省級政 府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入規(guī)模。(2)分類指導(dǎo)、重點扶持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)。(3)加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，調(diào)整其支持結(jié)構(gòu)。

4、積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間，努力改善農(nóng)民就業(yè)環(huán)境。通過加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村非農(nóng) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，為農(nóng)民提供更多的增收機會。同時，實現(xiàn)逐步減少農(nóng)民的目 標(biāo)，為擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)造條件。明年在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，要堅定不移地實行就業(yè) 優(yōu)先戰(zhàn)略，積極務(wù)實地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

具體內(nèi)容包括：(1)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，消除對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性待 遇，積極做好進(jìn)城民工的權(quán)益保護(hù)工作，減少農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的成本與風(fēng)險。(2)因地制宜、 積極務(wù)實地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以增強城鎮(zhèn)系統(tǒng)的就業(yè)吸納能力。特別要防止盲目貪大求洋，過多 地追求城鎮(zhèn)非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的美化升級(如景觀大道、城市廣場、城市公園等)。(3)借鑒 國外經(jīng)驗，實行積極的產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、加快農(nóng)村中介組織建設(shè)，完善農(nóng)村經(jīng)濟管理體制改革。明年要重點注意解決兩方面 問題。一是打破產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相互脫節(jié)的現(xiàn)行管理體制，結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快探 索按產(chǎn)業(yè)鏈方式管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的新模式。二是加快各類農(nóng)村中介組織的運行環(huán)境建設(shè) ，積極促進(jìn)其健康發(fā)展。

6、努力提高農(nóng)畜禽產(chǎn)品市場競爭力，不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。明年要在日益激烈的 國際市場競爭和技術(shù)壁壘增加的挑戰(zhàn)面前，圍繞國內(nèi)農(nóng)畜禽產(chǎn)品出口的藥殘、檢疫、出口退 稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取以下對策：(1)加快解決畜禽產(chǎn)品的出口退稅問題。(2)明確檢疫費收取 辦法，加大政府的檢驗補貼力度。(3)增加檢疫檢驗設(shè)備投入，提高社會檢驗資源利用率。( 4)加強基層防疫站建設(shè)，按中心站模式配置基層檢疫力量。(5)核實海運收費項目，扎實推 進(jìn)大通關(guān)工程。(6)完善收費體制，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

7、加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，努力改善農(nóng)村融資條件。