政府應高度重視農村公共品供給

為什么收入水平相對較高的市民要由國家來提供公共品，而收入水平較低的農民卻無 法享受這種待遇?

農民和城鎮居民同是我國的公民，他們享有平等的生存權和發展權，農民同城鎮居民一 樣有權平等享受政府提供的公共物品。□國家計委產業發展研究所所長、研究員 馬曉河博士

在以往人們的觀念中，城市里的水、電、路、通訊、學校、醫院、圖書館等公共基礎設 施要由國家來提供，而農村的同類公共基礎設施應主要靠農民自身解決，國家只給予適當補 助。基于這種觀念，農村就出現了各種各樣的由農民掏錢搞公共基礎設施建設的現象。例如 ，向農民征收五項鄉統籌費，用于鄉村兩級辦學、計劃生育、優撫、民兵訓練、鄉村道路修 建；同時還從農民征收三項村提留費(公積金、公益金和管理費)，主要用于農田水利基本建 設、植樹造林、五保戶供養、農村醫療等事業。多年來，農民負擔重主要重在農村公共基礎 設施建設上，每年全國農民要拿出幾百億元投資搞本地的基礎設施建設。根據有關統計資料 ，2000年全國農民上繳的農業各稅、三提留五統籌費和各種社會攤派約為1355億元，其中三 提留五統籌費和各種社會攤派接近900億元，人均達到95元。同城鎮居民相比，農民的年均 純收入僅相當于他們的1/3，可是令人不解的是，為什么收入水平相對較高的市民要由國家 來提供公共品，而收入水平較低的農民卻無法享受這種待遇?這幾年，由于國家實施了積極 的財政政策，依靠發行國債大力推進我國的基礎設施建設，使得社會和經濟發展中的公共品 供給達到歷史最高水平。但是，值得注意的問題是，在財政和國債投資中對城市投入較多而對農村投入較少，這使得城鄉基礎設施建設差距越拉越大。面對這種差距給人們的視覺帶來 的刺激是，當你進入中國的城市特別是大中城市里就好像到了發達國家，相反當你進入中國 的農村看到的景象卻非常落后，這種反差既存在于東部沿海地區，也存在于中西部地區。當 前，農村公共基礎設施供給落后，已嚴重影響到農業和農村經濟的發展，也直接制約著國內 消費品市場的啟動。我認為農村公共品應該由政府來提供。理由是：

一、農村的公共基礎設施從屬性上同城市的基礎設施一樣都是公共品，同一屬性的公共 品應該在供給上采取相同的政策。眾所周知，在一個社會里，所有產品根據其競爭性和排他 性可以劃分成公共物品和非公共物品。考察各國經濟發展經驗，公共物品一般都是由政府組 織供給的，供給的形式有三種：第一種是政府直接供給，比如國防、治安消防、基礎教育、 醫療保障、科學研究、道路、救災等等。第二種是政府間接供給，通過財政補貼、稅收、價 格等政策，引導私人部門提供公共物品，比如鼓勵私人部門為雇員提供人身健康和醫療保險 ，提倡全社會節約能源和水資源。第三種是政府以法律形式要求私人部門供給和維護公共物 品。例如要求化工廠、造紙廠、紡織廠等進行環保投資，以減少甚至杜絕污染，頒布休漁法 令保護漁業資源等。盡管公共物品的供給形式有差別，但是對于不同的人群或民族供給公共 品是不能有歧視性政策。因為，在一個國家或地區里，人與人之間、民族之間是平等的，他 們享有的生存和發展權利是一樣的，這些人或民族有權利獲得同等的生存、發展權和公共物 品的享用權。在公共品供給政策上，厚此薄彼顯然使一部分人優先享用了公共品的使用權， 另一部分人犧牲了這種權利。面對公共品供給的不平等，優先獲得享用權的人群就有可能獲 得較多的發展機會，相反犧牲了這種享用權的人則會喪失一部分發展機會。由此這會拉大人 群間的發展差距，引起社會的不公平。再說，財政是公共財政，財政資金來自廣大納稅人， 在財政資金分配和使用上應該有公平和平等性，既然是公共財政，在公共品的供給上對人群 就不應該有差別，也不應該有任何歧視。我國的情況也不例外，農民和城鎮居民同屬中華人 民共和國公民，他們享有平等的生存權和發展權，農民同城鎮居民一樣有權平等享受政府提 供的公共物品。

二、我國農民是一個特殊的群體，在長期的工業化和城市化過程中他們做出了巨大貢獻 ，當工業化進入到現階段國家經濟實力明顯增強時，政府應該為農民大量提供公共物品。過 去，我國為了在較低收入水平下順利推進工業化，國家利用計劃經濟體制以行政手段，從農 民那里明拿和暗取了大量建設資金，可以說農民是勒緊褲帶餓著肚皮為工業化提供資本積累 的，沒有這些積累貢獻就不可能有今天的工業化基礎。當前，我國的工業化已經發展到了完 全可以不要農業和農民的任何積累支持，而且國家財政也有能力反過來支持農業、農村和農 民。今天我們不能忘記農民對工業化的血汁積累，對經濟發展的重大貢獻。本來，從農業和 農民長期過多地抽取工業化資本積累資金，已經極大地削弱了農民的自我發展能力，而20世 紀90年代以來城鎮基礎設施建設持續優先發展，又使農民損失了一些發展機會。因此，無論 是回顧歷史還是面對現實，農民都應該得到回報和補償，讓他們享受工業化的成果，國家有 責任讓農民休養生息，向他們提供所需要的公共基礎設施，變“抽血”為“輸血”。

三、啟動市場消費擴大內需離不開93億農民，為他們提供公共物品有利于帶動農村市 場消費，拉動整個經濟的增長。當前，在通貨緊縮壓力較大的情況下，我國急需擴大最終消 費品市場，而在消費品市場中最重要的是占全國人口2/3的農村人口消費。如果93億農民 不消費或者減少消費，我國啟動市場擴大內需的戰略構想就很難實施。20世紀90年代以來， 農民消費能力不足的問題日益突出，由此導致農村消費品市場在全國市場份額中不斷下降。 例如1993年縣及縣以下消費品零售總額占全國市場的比重為42％，到了去年下降到374％ ，今年1月～7月份又進一步下降到367％。為什么農村消費品市場份額在萎縮?原因很簡單 ，一是農民收入水平過低，與城鎮居民的收入差距越來越大；二是農村公共基礎設施供給嚴 重不足。僅從公共基礎設施供給角度分析，農村公共品供給不足，會導致農民行路難、通訊 難、就醫難、上學難、用電飲水難等等。這樣，即使農民有錢也無法購買和消費工業品。此 外，農村公共品供給嚴重短缺，還迫使農民自掏腰包建設基礎設施，無形中這又侵蝕了農民 的收入，增加了他們的支出，削弱了他們的消費能力。從啟動市場擴大內需的戰略高度看， 由政府向農民提供公共物品，既可以直接減少農民的支出，擴大他們的消費能力，同時又能 為農村創造良好的市場消費環境。因此，政府向農民提供公共物品是一項有百利而無一害的 事情。

為了更好地向農村提供公共物品，首先政府要調整財政和國債投入結構，加大對農業、 農村基礎設施建設的投資。在實施積極財政政策的過程中，政府應適當增加國債資金用于農 業、農村的數量和比重，使農村能夠獲得較多財政資金，由此為增加農村公共物品供給總量 提供資金保障。農村公共基礎設施短缺，關鍵是資金短缺，如果各級政府都能把農村像城市 一樣對待，大量投入財政和國債資金，農村公共物品嚴重短缺的矛盾將會大大緩解。其次要 將公共物品的供給重點放到能直接影響農民生產和生活環境方面來。目前，農村基礎設施嚴 重短缺，政府很難在短期內迅速滿足需要，只能選擇重點優先發展。例如，近兩年可以將重 點放在中小型農田水利、節水灌溉、農村道路、人畜飲水、醫療衛生、通電通訊、市場信息 體系和鄉村9年制義務教育等建設方面，重點增加這些方面的投資，為降低農業生產成本和 改善農民的生活消費環境創造良好的條件。此外，為了加快農村公共品的供給速度，政府還 可以通過財政補助、稅收、價格等政策，引導農民或民間企業搞一些基礎設施建設，比如以 財政補助形式鼓勵農民開展職業培訓，用補貼的辦法推廣農業先進技術，以貼息的方法支持 農民合作組織和行業協會發展公共服務業等。

總之，農村公共基礎設施建設的責任應由政府來承擔，億萬農民在接受公共品服務上有 權利享受到公平待遇。